ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
Глава 12. Международный гражданский процесс
Понятие, структура и источники международного гражданского процесса
Широкое развитие и всестороннее углубление экономических, научно-технических, производственно-технологических и культурных связей Российской Федерации со странами ближнего и дальнего зарубежья обусловило повышение удельного веса судебных дел, осложненных иностранным элементом. Именно иностранный элемент, придавая юридическим делам новое сущностное качество, порождает потребность в иных методах и способах правового регулирования гражданских процессуальных отношений1. Дела, подлежащие рассмотрению и разрешению российскими судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, могут быть осложнены ино странным элементом в следующих случаях. Во-первых, когда субъектами материального правоотношения, являющегося предметом судебного рассмотрения, являются иностранные гражда не, лица без гражданства, иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации (ч. 2 ст. 22 ГПК РФ)2. Например, дело о расторжении брака между гражданкой РФ и гражданином Венесуэлы будет осложнено иностранным элементом со стороны субъектного состава брачного правоотношения как предмета судебного разбирательства. Во-вторых, когда объектом спорного правоотношения является имущество, находящееся на территории другого государства. Например, дело по спору между наследниками — гражданами РФ по поводу имущества, находящегося на территории Франции,
|
|
1 См.: Международное частное право: Учеб. пособие / Под ред. Г. К. Дмит
риевой. М., 1993. С. 9.
2 Там же.
Глава 12. Международный гражданский процесс
747
будет осложнено иностранным элементом со стороны объектного состава наследственного правоотношения. В-третьих, когда дело осложнено иностранным элементом со стороны юри- дико-фактического состава, т. е. тех юридических фактов, которые являются основанием возникновения, изменения и прекращения материального правоотношения — предмета судебного разбирательства1. Спорное материальное правоотношение будет расцениваться как отягощенное иностранным элементом в том случае, если юридический факт, который может повлиять на развитие (возникновение, изменение, прекращение) этого правоотношения, имел место на территории иностранного государства. Например, граждане РФ, находясь на стажировке во Франции, вступили в брак (место заключения брака — территория другого государства). Еще один пример. Российским туристам, находившимся на территории Турции, в результате террористического акта был причинен вред здоровью.
|
|
Необходимо иметь в виду, что иностранные элементы, характеризующие материальное правоотношение со стороны его субъектного, объектного, а также юридико-фактического состава, могут осложнять дело в любых сочетаниях. Например, гражданин США (выходец из России), умерший в Париже, завещал свой вклад в швейцарском банке российскому гражданину, проживающему на территории РФ2. В данном примере наследственное правоотношение в случае возникновения спора по поводу наследственного имущества (банковского вклада) будет осложнено иностранным элементом по всем трем позициям: субъекту, объекту и юридическим фактам. Субъектами наследственного правоотношения, т. е. наследодателем и наследником по завещанию, являются граждане двух государств — США и России. Объектом наследственного правоотношения является имущество (банковский вклад), находящееся на территории третьего государства — Швейцарии. Основанием открытия наследства, т. е. основанием возникновения наследственного правоотношения, является факт смерти наследодателя, имевший место на территории четвертого государства — Франции, где умерший имел последнее постоянное место жительства. Таким
|
|
1 См.: Международное частное право / Под ред. Г. К. Дмитриевой. С. 9—10.
2 Пример заимствован. См.: Международное частное право / Под ред.
Г. К. Дмитриевой. С. 10.
748 Раздел IV. Производство по делам с участием иностранных лиц
образом, возникшее в результате смерти гражданина США наследственное правоотношение своим составом охватывает территорию четырех государств: США, России, Швейцарии и Франции. В связи с этим возникает вопрос: суд какого из ука занных государств компетентен рассматривать и разрешать де ло по спору о наследстве? Ответ на этот, а также другие вопросы, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением в судах общей юрисдикции дел, осложненных иностранным элементом, содержится в нормах, регулирующих порядок рас смотрения и разрешения судами гражданских дел, осложненных иностранным элементом. Этот порядок именуется международ ным гражданским процессом.
Итак, под международным гражданским процессом понимается урегулированное соответствующими правовыми нормами об щественное отношение, возникающее в связи с рассмотрением и разрешением российскими судами гражданских дел, осложнен ных иностранным элементом со стороны субъектного, объектного и (или) юридико-фактического состава того материального правоотношения, в связи с которым возникло дело. При этом следует иметь в виду, что понятием «международный гражданский процесс» не охватывается деятельность международных судебных и арбитражных органов, являющихся межгосударственными, наднациональными правовыми образованиями1. Термином «международный гражданский процесс» обозначается деятельность только национальных, в данном случае российских, судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению юриди ческих дел с участием иностранного элемента. Что же касается использования в указанном термине слова «международный», то оно относится к характеристике не суда, а материального правоотношения, из которого возникло дело, подлежащее рассмотрению и разрешению в суде2. Указанное слово употребляется в словосочетании «международный гражданский процесс» в том смысле, что материальное правоотношение, составляющее предмет деятельности российского суда общей юрисдикции, по своей внутренней структуре, элементному составу является
|
|
1 Одним из таких наднациональных судебных органов является Европей
ский Суд по правам человека, расположенный в Страсбурге и состоящий из
видных представителей европейских государств, подписавших в Риме Конвен
цию о защите прав человека и основных свобод в 1950 г.
2 См. также: Международное частное право / Под ред. Г. К. Дмитриевой.
С. 27-28.
Глава 12. Международный гражданский процесс 749
международным или транснациональным1, поскольку выходит за пределы одного государства («пересекает государственные границы»2), связано с национальными правовыми системами3.
В процессе рассмотрения и разрешения национальными судами международных (транснациональных) гражданских дел, т. е. дел, осложненных иностранным элементом, возникают следующие вопросы: 1) о процессуальном статусе иностранных граждан, иностранных организаций и лиц без гражданства; 2) о процессуальном статусе иностранного государства и его официальных представителей, а также международных организаций, т. е. о судебном иммунитете; 3) о международной (транснациональной) подсудности; 4) о порядке исполнения иностранных судебных поручений и обращения российских судов с поручениями к иностранным судам; 5) о порядке признания и исполнения на территории РФ решений иностранных судов и арбитражей. Перечисленные вопросы обусловливают структуру международного гражданского процесса как учебной дисциплины и подотрасли гражданского процессуального права.
Что касается международного гражданского процесса как подотрасли российского гражданского процессуального права, то нормы, регулирующие различные стороны (процессуальный статус, подсудность, иностранные судебные поручения и т. п.) общественного отношения по рассмотрению и разрешению российскими судами общей юрисдикции транснациональных дел, именуются нормами международного гражданского процесса. Они являются составной частью национального, т. е. российского, гражданского процессуального права. При этом принято различать два вида источников международного гражданского
1 Некоторые авторы обоснованно поднимают вопрос о равнозначности и
взаимозаменяемости таких терминов, как «международный» и «транснацио
нальный (или интернациональный)». См., например: Гаврилов В. В. Понятие
национальной и международной правовых систем // Журнал российского пра
ва. 2004. № 11. С. 108; Щукин А. Гаагская конвенция в отношении соглашений
о выборе суда 2005 года: основные положения // Арбитражный и гражданский
процесс. 2006. № 5. С. 42.
2 См.: Международное частное право / Под ред. Г. К. Дмитриевой. С. 7.
3 Национальная правовая система — это характерная для данного государ
ства целостная совокупность действующих на его территории правовых норм, а
также юридических органов, учреждений, организаций и правовой идеологии,
обеспечивающих в процессе юридической практики, опосредованной правовой
психологией, регулирование общественных отношений в соответствии с объек
тивными закономерностями развития общества. См.: Гаврилов В. В. Указ.
соч. С. 103.
750 Раздел ГУ. Производство по делам с участием иностранных лиц
процесса1: 1) нормы внутреннего (национального) законода- тельства и 2) международно-правовые нормы (общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры с участием России)2.
Нормы внутреннего (российского) законодательства. Нормы, регламентирующие общественное отношение по рассмотрению и разрешению российскими судами общей юрисдикции международных (транснациональных) гражданских дел, содержатся в следующих правовых актах: Конституции РФ (ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 62); ГПК РФ (ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 22, абз. 3 ст. 94, ч. 6 ст. 113, разд. V, ст. 398—417); законах об испол нительном производстве (гл. IX , ст. 79—80); о международных договорах РФ (ст. 1, 2, 5, 6, 14, 15, 21, 22 и др.); об иностранных инвестициях в РФ (ст. 1,2, 10); о гражданстве РФ (ст. 3); о пра вовом положении иностранных граждан в РФ (ст. 2, 4, 10).
Международно-правовые нормы являются согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ и, следовательно, могут рассматриваться в качестве источника международного гражданского процесса как подотрасли российского гражданского процессуального права3. В составе международно-правовых норм как источника международного гражданского процесса необходимо различать: а) общепризнанные принципы и нормы международного права; б) многосторонние соглашения с участием России; в) двусторонние соглашения РФ; г) международные соглашения специального характера, касающиеся расположенных на территории РФ различных
1 Под источниками международного гражданского процесса имеются в виду
нормативные правовые акты, принятые законодательным органом РФ, и меж
дународные правовые акты, принятые с участием РФ, регулирующие порядок
производства по транснациональным гражданским делам в российских судах
общей юрисдикции. См. также: Фархтдинов Я. Ф. Возникновение и развитие
источников гражданского процессуального права России. Казань, 2001. С. 34.
2 Анализ общепризнанных принципов и норм международного права и ме
ждународных договоров РФ как составной части правовой системы России см.,
например: Общепризнанные принципы и нормы международного права, меж
дународные договоры в практике конституционного правосудия: материалы
Всероссийского совещания (Москва, 24 декабря 2002 г.) / Под ред. М. А. Ми-
тюкова и др. М., 2004. С. 43—121.
3 О применении общепризнанных принципов и норм международного пра
ва и международных договоров РФ судами общей юрисдикции см.: Общепри
знанные принципы и нормы международного права, международные договоры
в практике конституционного правосудия / Под ред. М. А. Митюкова и др.
С. 373-378, 383-386, 399-402.
Глава 12. Международный гражданский процесс 751
международных организаций, их филиалов и представительств. Рассмотрим каждый источник в отдельности.
Общепризнанные принципы и нормы международного права. В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международно го права, принимаемые и признаваемые международным сообщест вом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обя зательного. Что касается конкретного перечня общепризнанных принципов и норм международного права, то Пленум Верховного Суда РФ ограничился всего лишь отдельными примерами, а также отсылкой к документам ООН и ее специализированных учреждений. Отсутствие в российском законодательстве конкретного единого перечня таких принципов и норм справедливо расценивается учеными как серьезное препятствие для их практического применения, ибо «отдельно взятые суды... вряд ли имеют достаточно времени и возможностей искать и «вычленять» в огромном массиве международных документов общепризнанные принципы и нормы»1. В качестве ориентира может служить предлагаемая Т. Н. Нешатаевой система общепризнанных принципов и норм международного права2: а) верховенство основных (фундаментальных) прав человека, в том числе недискриминация иностранных лиц, право наций на самоопределение (Устав ООН, Пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., прецеденты Европейского Суда по правам человека); б) верхо венство права как права определенного, эффективного, сбалансированного (прецеденты Европейского Суда по правам человека); в) право на суд независимый, беспристрастный, справедливый, законный, профессиональный (Европейская конвенция о
1 Марочкин С. Ю. Какие международные нормы и договоры подлежат при
менению судами // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 1. С. 46;
см. также: Зимненко Б. Международное право в судебной практике России:
конституционное правосудие // РЮ. 2003. № 9. С. 9.
2 См.: Нешатаева Т. Суд и общепризнанные принципы и нормы междуна
родного права // ХиП. 2004. № 5. С. 128.
752 Раздел IV. Производство по делам с участием иностранных лиц
защите прав человека и основных свобод 1950 г., прецеденты Европейского Суда по правам человека); г) мирное разрешение споров (Устав ООН); д) равенство субъектов права (Устав ООН, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, прецеденты Европейского Суда по правам человека); е) эффективное взаимное сотрудничество субъектов (Устав ООН, прецеденты Европейского Суда по правам человека); ж) добро совестное выполнение обязательств (Устав ООН, прецеденты Европейского Суда по правам человека); з) неприменение силы, не вмешательство во внутренние дела, в том числе защита публич ного порядка (Устав ООН, Маастрихтский договор Евросоюза). В случае возникновения у судей сомнений относительно квалификации того или иного положения в качестве общепризнанного принципа или нормы международного права либо трудностей при их толковании следует прибегать к актам и решениям международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться за разъяснениями к ведущим специалистам в той или иной области международного права, в Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство юстиции РФ1.
Многосторонние соглашения с участием Российской Федерации. Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права указанные соглашения являются составной частью правовой системы России2. Причем многосторонние соглашения рассматриваются действующим законодательством3 и судебной практикой4 как разновидность международных договоров РФ. Согласно п. «а» ст. 2 Закона о международных договорах РФ и абз. 3 п. 2 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностран-
1 См. п. 16 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и ме
ждународных договоров РФ»; Зимненко Б. Указ. соч. С. 9.
2 См. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ; п. 1 ст. 5 Закона о международных дого
ворах РФ.
3 См. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ; п. «а» ст. 2, п. 1 ст. 5 Закона о междуна
родных договорах РФ.
4 См. п. 2 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и ме
ждународных договоров РФ».
Глава 12. Международный гражданский процесс
753
ным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.)1. Наиболее значимыми для международного гражданского процесса являются: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. (для СССР и России вступила в силу 26 июля 1967 г.)2; Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г. (для СССР и России вступила в силу 22 ноября 1960 г.)3; Гааг ская конвенция об отмене требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г. (для России Конвенция вступила в силу 31 мая 1992 г.)4; Венская конвенция о кон сульских сношениях от 24 апреля 1963 г.5; Венская конвенция о пра ве международных договоров от 23 мая 1969 г.6; Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и несудебных документов по граж данским и торговым делам от 15 ноября 1965 г.7; Брюссельская конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих спо ров от 27 сентября 1968 г.8; Гаагская конвенция о сборе за границей
1 Об условиях применения и толкования судами договорных норм междуна
родного права см. ст. 3, п. 2 и 3 ст. 5, ст. 6, 7, 15, 20—25, 30, 40 Закона о между
народных договорах РФ; п. 3—5, 8, 10, 16 вышеназванного постановления Пле
нума ВС РФ.
2 Вестник ВАС РФ. 1996. № 12. С. 104—112. Комментарий см., например:
Баринов Н. А. Процессуальные нормы в международном частном праве. Сара
тов, 2001. С. 87-91.
3 Вестник ВАС РФ. 1993. № 8. С. 108; Нешатаева Т. Н. Международный
гражданский процесс. С. 268—275.
4 Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. С. 13—17; Вестник
ВАС РФ. 1996. № 12. С. 112-116; Нешатаева Т. Н. Указ. соч. С. 283-288.
5 См.: Дробязкша И. В. Международный гражданский процесс: проблемы и
перспективы. СПб., 2005. С. 137-139.
6 См.: Нешатаева Т. Н. Указ. соч. С. 304—334.
7 См.: Дробязкина И. В. Указ. соч. С. 166—177. Комментарий Конвенции
см.: Берестнев Ю. К вопросу о присоединении Российской Федерации к Гааг
ским конвенциям от 15 ноября 1965 г., 15 марта 1970 г. и 25 октября 1980 г.,
посвященным проблемам гражданского процесса // Арбитражный и граждан
ский процесс. 2000. № 1. С. 53-56.
8 См.: Нешатаева Т. Н. Указ. соч. С. 289—304. Комментарий см. там же,
с. 166-173.
754 Раздел IV. Производство по делам с участием иностранных лиц
доказательств по гражданским и торговым делам от 15 марта 1970 г.1; Гаагская конвенция об облегчении международного досту па к правосудию от 25 октября 1980 г.2; Минская конвенция о пра вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (действие Конвенции распространяется только на страны ближнего зарубежья, являющиеся участниками Содружества Независимых Государств. Для России Конвенция вступила в силу 10 декабря 1994 г.)3; Европей ская (Римская) конвенция о защите прав человека и основных сво бод от 4 ноября 1950 г.4 (для России вступила в силу с ноября 1998 г.5).
Двусторонние международные договоры РФ. Указанные договоры также являются одним из источников международного гражданского процесса. Наибольшее значение имеют: 1) кон сульские соглашения, заключаемые Россией с иностранными государствами в развитие Венской конвенции о консульских сно- ; шениях от 24 апреля 1963 г.6; и 2) договоры об оказании правовой помощи. Россия является стороной международных договоров о взаимном оказании правовой помощи с Азербайджаном, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Ираком, Ираном, Испанией, Италией, КНР, Киргизией, Кубой,
1 Комментарий Конвенции см.: Берестнев Ю. Указ. соч. С. 56—57.
2 Там же. С. 57-59.
3 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472; Вестник ВАС РФ. 1994. № 2. С. 106. Ком
ментарий см.: Михайленко К. Минская конвенция о правовой помощи и право
вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам // РЮ. 2003.
№ 10. С. 53-55.
4 См.: Нешатаева Т. Н. Указ. соч. С. 215—260. Комментарий см.: Игито-
ва И. В. Механизм реализации Европейской Конвенции «О защите прав чело
века и основных свобод» // ГиП. 1997. № 1. С. 76—82.
5 См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации
Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней».
6 См., например: Консульская Конвенция между Российской Федерацией и
Португальской Республикой от 26 октября 2001 г. (вступила в силу 7 мая
2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 41. Ст. 3948; Консульский Договор между Россий
ской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 25 апреля 2002 г.
(вступил в силу 23 октября 2003 г.) // СЗ РФ. 2004. № 4. Ст. 244; Консульская
Конвенция между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от
12 января 2001 г. (вступила в силу 19 января 2003 г.) // СЗ РФ. 2004. № 7.
Ст. 452; Консульская Конвенция между Российской Федерацией и Латвийской
Республикой от 14 декабря 1994 г. (вступила в силу 17 мая 1997 г.) // СЗ РФ.
2005. № 7. Ст. 493; Консульская Конвенция между Российской Федерацией и (
Республикой Македонией от 14 января 2003 г. (вступила в силу 2 января
2006 г.) // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 641.
Глава 12. Международный гражданский процесс
755
Латвией, Литвой, Молдавией, Польшей, Тунисом, Эстонией1, Аргентиной, Египтом2.
Международные соглашения специального характера. Это еще одна разновидность международно-правовых норм как источника международного гражданского процесса. Такие соглашения определяют правовой статус различных международных организаций, их филиалов и представительств, расположенных на территории России. Например, Соглашение между Правительством РФ и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества на территории РФ от 3 июля 2002 г. (вступило в силу 1 декабря 2003 г.) или Соглашение о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств (СНГ) от 25 апреля 2003 г. (вступило в силу для России 28 июня 2005 г.)3.
При применении и толковании норм международного гражданского процесса необходимо руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РФ: п. 5 постановления «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»; п. 2, 4 постановления «О судебном решении»; постановлением «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»4. При изучении источников международного гражданского процесса следует иметь в виду, что российское законодательство и судебная практика исходят из приоритета международно-правовых норм. Приоритет международно-правовых норм как источника международного гражданского процесса означает, что если международно-правовые нормы, созданные с участием России, содержат иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним (российским) законодательством, то применяются правила международных соглашений и договоров. Правило о приоритете международно-правовых норм закреплено в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), Законе о международных договорах РФ (ст. 5), ГПК РФ (ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 11, ч. 6 ст. 113), постановлениях Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах
1 См.: Дробязкина И. В. Указ. соч. С. 184—220; Нешатаева Т. Н. Указ.
соч. С. 395-459.
2 СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3040; № 28. Ст. 2896.
3 СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 313; 2005. № 43. Ст. 4352.
4 Комментарий указанного постановления Пленума см.: Марочкин С. Ю.
Указ. соч. С. 43—48.
756 Раздел IV. Производство по делам с участием иностранных лиц
применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (п. 5) и «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» (п. 5)1. Кроме того, необходимо учитывать официально опубликованные международные договоры РФ (ст. 30 Закона о международных договорах РФ), а также принимать во внимание официальные сообщения МИДа России о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ (ст. 40 вышеназванного Закона)2. В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ Пленум Верховного Суда РФ рекомендует судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство юстиции РФ (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения)3.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!