Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими
| Отличительные признаки | Выборные должностные лица | Муниципальные служащие |
| Методы подбора служащих | Выбираются гражданами | Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу |
| Содержание деятельности | Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципальные программы, планы и местный бюджет | Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет |
| Критерии подбора служащих | Поддержка избирателей | Квалификация, опыт, профессионализм |
| Возможность представления политических партий и др. общественных объединений | Могут представлять различные политические партии и др. общественные объединения | Не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических па-ртий и др. общественных объединений |
| Продолжительность работы | Выбираются на срок полномочий, установленный законом или уставом муниципального образования | Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают |
2. Правовая регламентация муниципальной службы
Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. ФЗ-ном "Об основах муниципальной службы в РФ" установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.
|
|
|
На уровне субъектов РФ д.б. приняты законы о муниципальной службе, в которых д.б. установлены реестры муниципальных должностей, соотношения долж-ностей муниципальной службы и должностей гос. гражданской службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, требования к установлению прав и обязанностей, системы поощрений и наказаний, установление денежного содержания, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.
С учетом перечисленных требований вопросы регулирования муниципальной службы определяются уставами и нормативными правовыми актами муниципальных образований.
На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными ФЗ-ном. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о гос. службе.
|
|
|
Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от: •пола, •расы, •национальности, •языка, •происхождения, •имущественного и •дол-жностного положения, •отношения к религии, •убеждений, •принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к муниципальным должностям может определяться только наличием у работника •профессионального образования, •квалификации и в некоторых случаях •стажа работы по специальности.
3. Прохождение муниципальной службы
На муниципальную службу м.б. принят гражданин в возрасте не моложе 18 лет, имеющий соответствующее образование и отвечающий квалификационным требованиям занимаемой должности. Прием на муниципальную службу может осуществляться на условиях: •назначения, •договора или •контракта (срочного или бессрочного), на срок полномочий выборного лица, работу которого будет обеспечивать муниципальный служащий, или на иных условиях.
Замещение вакантной должности муниципальной службы, как правило, должно осуществляться по конкурсу, в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования. Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы, или при переводе на более высокую должность может устанавливаться испытательный срок до 3 мес. При неудовлетворительном результате муниципальный служащий м.б. переведен с его согласия на прежнюю или др. должность муниципальной службы, а при невозможности или отказе от перевода - уволен.
|
|
|
На муниципального служащего с его согласия м.б. возложено исполнение доп. обязанностей по др. должности муниципальной службы с оплатой по соглашению. Повышение муниципального служащего в должности может производиться из резерва кадров или по конкурсу.
Для определения уровня проф. подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности должна проводиться периодическая аттестация муниципальных служащих (ч/з 2-4 года). В процессе прохождения службы муниципальный служащий имеет право на периодическое повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. В связи с реформой местного самоуправления усиливается внимание к проблемам подготовки и переподготовки муниципальных служащих. Разработаны программы обучения для различных форм переподготовки и категорий служащих (с полным и частичным отрывом от производства, без отрыва от производства и т.п.).
|
|
|
Поощрения и взыскания за работу на муниципальной службе, увольнения за допущенные нарушения осуществляются в соответствии с ТК РФ (о труде).
Прекращение муниципальной службы осуществляется по личному заявлению служащего в связи со сроком окончания контракта, выходом на пенсию либо по др. основаниям. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя муниципального органа возможно только по основаниям, предусмотренным законодательством.
4. Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
Муниципальный служащий обязан: 1). обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан; 2). своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, гос. органов и органов местного самоуправления, разрешая их в порядке, установленном законодательством; 3). обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; 4). исполнять: •приказы, •распоряжения и •указания (кроме незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий; 5). соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией, поддерживать уровень своей квалификации; 6). не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие •частную жизнь, •честь и •достоинство граждан, в т.ч. после прекращения муниципальной службы.
Муниципальный служащий ежегодно, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы гос. налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
Деятельность муниципального служащего требует определенных ограничений, препятствующих использованию служебного положения в корыстных целях либо в ущерб населению. Муниципальный служащий не вправе: 1). заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой; 2). быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом местного самоуправления; 3). заниматься предпринимательской деятельностью лично или ч/з доверенных лиц; 4). являться членом органа управления коммерческой организации, если ему не поручено по должности участвовать в управлении этой организацией; 5). быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе; 6). использовать в неслужебных целях служебную информацию, а также средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, др. муниципальное имущество; 7). получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; 8). получать от физич. и Юр.Л. вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей; 9). выезжать в командировки за счет средств физич. и Юр.Л., кроме командировок, осуществляемых по договоренности с др. органами местного самоуправления, а также с органами гос. власти и органами местного самоуправления ин. государств, международными и ин. некоммерческими организациями; 10). принимать участие в забастовках; 11). использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и др. общественных объединений.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и др. общественных объединений, за исключением профсоюзов.
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
5. Права и социальные гарантии муниципальных служащих
Муниципальный служащий имеет право на: 1). ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также условия работы, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; 2). получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей; 3). посещение в установленном порядке для исполнения своих должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности; 4). принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями; 5). замещение вакантных должностей муниципальной или гос. службы с учетом его квалификационного разряда; 6). увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, а также уровня квалификации; 7). ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и др. документами до внесения их в личное дело, приобщение объяснений к личному делу; 8). проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 9). вхождение в профсоюзы; 10). внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы; 11). обращение в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой.
Специфика работы муниципального служащего устанавливает для него социальные гарантии: 1). условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей; 2). денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законодательством; 3). ежегодный оплачиваемый отпуск; 4). мед. обслуживание его и членов его семьи, в т.ч. после выхода на пенсию; 5). пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 6). обязательное гос. страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей, на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; 7). защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от: •насилия, •угроз, •др. неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Муниципальному служащему в зависимости от условий прохождения им службы предоставляются в случаях и порядке, установленных уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ, •жилая площадь, •служебный транспорт или •денежная компенсация транспортных расходов.
Денежное содержание муниципального служащего состоит из: •должностного оклада, •ежемесячных надбавок за квалификационный разряд, •особые условия муниципальной службы, •выслугу лет, •премий по результатам работы и •др. видов надбавок и выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования, законами субъекта РФ и федеральными законами. Минимальный должностной оклад муниципального служащего не м.б. ниже минимального должностного оклада государственного гражданского служащего соответствующего субъекта РФ. Max должностной оклад муниципального служащего не может превышать max должностного оклада гос. гражданского служащего того же субъекта РФ.
Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарн. дн. и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, могут предоставляться доп. отпуска в случаях и порядке, предусмотренном законодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.
Тема № 9. Финансово-эконом-е обеспечение местного самоуправления
1. Экономическая основа местного самоуправления
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми: •материальными и •финансовыми ресурсами, •иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности: •имущество, •средства местных бюджетов, а также •имущественные права муниципальных образований.
Финансовая автономия является важным элементом местного самоуправления. В Европейской Хартии, где записано, что органы местного самоуправления вправе "обладать средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций". При этом финансовые средства "д.б. соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям".
2. Состав и использование муниципального имущества
Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит: 1). имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; 2). имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных гос. полномочий; 3). имущество, предназначенное для обеспечения деятельности: •органов и должностных лиц местного самоуправления, •муниципальных служащих, •работников муниципальных предприятий и учреждений.
ФЗ 2003 г. конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности: •поселений, •муниципальных районов и •городских округов. По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), д.б. передано др. собственникам.
Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, м.б. разделено на две основные группы: ♦имущество, позволяющее: •вести хозяйственную деятельность, •производить товары и •оказывать услуги, и ♦имущество, обеспечивающее выполнение: •управленческих и •иных нехозяйственных функций местного самоуправления.
Имущество 1-й группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хоз-го ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество 2-й группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во •временное или •постоянное пользование физич. и Юр.Л., органам гос. власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ-нами.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные: •предпри-ятия и •учреждения, участвовать в создании •хозяйственных обществ, в т.ч. межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют: •цели, •условия и •порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, •утверждают их уставы.
Муниципальная собственность признается и защищается государством, наравне с гос., частной и иными формами собственности.
3. Местные бюджеты
Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится 4-х уровневой. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления сформулированы в Европейской Хартии местного самоуправления: 1). достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям; 2). свобода распоряжения этими средствами при осуществлении собственных функций; 3). поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов; 4). защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания; 5). предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
Одним из звеньев муниципальных финансов являются средства хозяйственных обществ. К ним относятся: ♦финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; ♦финансовые ресурсы немуниципальных предприятий и др. хозяйственных обществ, используемые ими для финансирования строительства и содержания социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов на территории муниципального образования. Мн. предприятия для социальной поддержки своих работников строят и приобретают: •жилые дома, •квартиры, •детские дошкольные учреждения, •мед. учреждения, •объекты для отдыха. Нередко в общем объеме муниципальных финансов средства предприятий, направляемые на социальное развитие, занимают значительный удельный вес.
Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения. Важнейшей из них является гарантия их финансовой самостоятельности, включая: •собственные источники доходов, •самостоятельное формирование, •утвер-ждение, •исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.
Самостоятельность формирования местных бюджетов означает, что •рассмо-трение проекта бюджета, его •утверждение, •контроль исполнения и •утверждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муниципального образования. К ведению исполнительных органов относятся: •составление проекта соответствующего бюджета, его •исполнение и •распоряжение его средствами. К полномочиям контрольного органа муниципального образования относится •контроль использования выделенных бюджетных ассигнований (выдача денег из бюджета для к.-л. цели). Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муниципальных образований собственных источников доходов и их правом определять направления расходования средств.
В соответствии с законодательством в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов РФ.
При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. От имени местного сообщества они имеют право прибегать к заимствованиям только тогда, когда иное финансирование расходов недоступно или экономически нецелесообразно. Заемные финансовые ресурсы могут привлекаться путем выпуска муниципальных ЦБ от имени муниципального образования и кредитов в порядке, установленном представительным органом. Право осуществления заимствований от имени муниципального образования и выдачи муниципальных гарантий др. заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе муниципального образования.
4. Доходы и расходы местных бюджетов
Доходы и расходы местных бюджетов формируются по статьям единой бюджетной классификации, установленной ФЗ-ном "О бюджетной классификации в РФ", с использованием единой методологии и нормативной базы.
Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных гос. полномочий. Уровень собственных доходов местного самоуправления очень низок. В результате органы местного самоуправления большинства муниципальных образований не в состоянии обеспечить жизнедеятельность населения, прогнозировать и планировать социально-экономическое развитие территорий.
Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные. К 1-вым относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки др. бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме: •дотаций (фин-я поддержка для компенсации издержек и покрытия убытков), •субсидий (разовое денежное пособие предоставляемое местным органам из бюджета или специализированного фонда) и •субвенций (выделение денег на целевое финансирование определенного мероприятия или объекта) на текущее функционирование, а также пр. расходы бюджетов, не включаемые в кап. расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Расходная часть местных бюджетов включает: 1). расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ; 2). расходы, связанные с осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3). расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; 4). ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска; 5). иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов. Их средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение •аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и •др. чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления.
В местных бюджетах м.б. предусмотрены сметы расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
Доходы и расходы местных бюджетов д.б. сбалансированы, но большинство муниципальных образований вынуждено принимать бюджеты с дефицитом. Бюджетный кодекс РФ устанавливает пределы дефицита местного бюджета при его утверждении. При этом д.б. указаны источники покрытия дефицита.
5. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Муниципальные образования существенно различаются по своему экономическому потенциалу. В муниципальных образованиях - "донорах" собственные доходы превышают нормативные бюджетные потребности, муниципальные образования - "реципиенты" нуждаются в бюджетных дотациях. Донорами, как правило, являются крупные города с эффективно работающими промышленными предприятиями, а также территории, обладающие богатыми природными ресурсами. Пока подавляющее большинство муниципальных образований - реципиенты (получающий). В отдельных сельских муниципальных образованиях доля собственных доходов не превышает 10% min необходимых расходов. В связи с этим возникает проблема финансовой поддержки государством экономически слабых муниципальных образований и изъятия избыточных финансовых средств у доноров.
До последнего времени эта задача решалась с помощью т.н. "регулирующих" налогов, т.е. нормативы отчислений в местные бюджеты по отдельным налогам могли устанавливаться субъектами РФ для каждого муниципального образования в отдельности и ежегодно пересматриваться. Это не стимулировало органы местного самоуправления к наращиванию собственных источников доходов.
ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ предусматривают установление единых для муниципальных образований по всей России нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных •налогов и •сборов и единых для всех муниципальных образований каждого субъекта РФ нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, а также от долей федеральных налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ.
Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным образованиям в бюджете субъекта РФ создается региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.
Новый механизм бюджетного выравнивания направлен на укрепление экономического потенциала муниципальных образований и наращивание ими собственной доходной базы.
Тема № 10. Межмуниципальное сотрудничество
1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт
Многие местные вопросы муниципальные образования могут более эффективно решать совместными усилиями. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами гос. власти, обмена опытом работы и т.п. Оно может принимать формы: •союзов, •ассоциаций, •хозяйственных обществ и др.
В Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 10) указано, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достижения общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного самоуправления должно быть признано в каждом государстве.
В США - это Национальная лига городов, главной задачей которой является лоббирование интересов городов в Конгрессе США и федеральном правительстве. Она объединяет столицы штатов, наиболее крупные города и городские агломерации. В каждом штате имеется также своя лига городов, так что крупный город может входить одновременно и в лигу штата, и в Национальную лигу. Для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества и решения задач, затрагивающих интересы нескольких соседних муниципалитетов, в США создаются т.н. специальные округа (школьные, водохозяйственные и др.).
●В Германии в состав Немецкого союза городов входят 745 чл., в т.ч. 144 города - непосредственные члены и 601 город - косвенные члены (входящие в 11 земельных союзов). Кроме того, в Союз входят 8 региональных и специализированных союзов в качестве чрезвычайных членов. ●В Испании существуют такие ассоциации, как синдикаты коммун. Это добровольные объединения, создаваемые для совместного осуществления определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун. ●В Великобритании имеются ассоциации графских, окружных и низовых (•деревенских, •приходных, •коммунных) звеньев муниципальной системы. Как правило, они действуют самостоятельно, поддерживая связи с министрами центрального правительства.
Авторитетными неправительственными международными форумами местных властей являются: ●Международный союз местных властей, основной задачей которого является создание благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита интересов местного самоуправления в собственных государствах и на международном уровне; ●Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого имеется палата местных властей.
2. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России
В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться с началом перестройки. Первой в 1986 г. была создана Ассоциация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Большую роль в развитии межмуниципального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл образованный в 1991 г. Союз российских городов, объединивший в основном столицы субъектов РФ и др. крупные города. Сейчас в России создано и действует несколько десятков различных союзов и ассоциаций муниципальных образований.
Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов местного самоуправления является Юр.Л. и подлежит гос. регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Учредительными договорами устанавливаются: •вид деятельности союза (ассоциации), •права на долевое участие и •пользование результатами деятельности, •организационные формы управления, •порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы. Союзы и ассоциации создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.
По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований подразделяются на: •региональные, •межрегиональные и •общероссийские.
Региональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ.
Межрегиональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований "Города Урала".
Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных образований на всей территории РФ. Основные: •Союз российских городов и •Союз малых и средних городов России.
По профилю деятельности союзы и ассоциации муниципальных образований делятся на представляющие интересы всех муниципальных образований соответствующей территории и специализированные (обычно общероссийские) ассоциации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу специализированных ассоциаций относятся: •Союз шахтерских городов, •Ассоциация развития наукоградов, •Союз закрытых адм.-территор-х образований (ЗАТО), •Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера, •Союз малых исторических городов и др.
По уровню представительства выделяют: •союзы и •ассоциации, объединяя-ющие муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (напр., представительные органы, жилищно-коммунальные службы, органы здравоохранения и т.п.).
Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, реализации гос. программ поддержки местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями. Многие положительные результаты, достигнутые за последние годы в России в ходе муниципальной реформы, явились следствием совместной работы союзов и ассоциаций муниципальных образований.
В 1998 г. был учрежден Конгресс муниципальных образований РФ - единая общенациональная организация, представляющий интересы всех типов муниципальных образований России при взаимодействии с •федеральными органами гос. власти, •зарубежными и •международными организациями по вопросам местного самоуправления.
ФЗ 2003 г. № 131-ФЗ внес ряд изменений в деятельность союзов и ассоциаций муниципальных образований России. Согласно ему, в каждом субъекте РФ в 2006 г. был образован единый совет муниципальных образований. В связи с этим наряду с союзами и ассоциациями, создаваемыми на добровольной основе, появляются создаваемые по предписанию. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. У совета д.б. •устав и •органы управления. Он определяет: •размер и •порядок уплаты членских взносов на осуществление своей деятельности. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или ограничивать ее. Существование такого совета не препятствует созданию и деятельности в субъекте РФ или на части его территории иных союзов и ассоциаций муниципальных образований.
Региональные советы муниципальных образований рассматривают вопросы: 1). предварительное рассмотрение и согласование проектов законов и иных правовых актов субъекта РФ, регулирующих деятельность местного самоуправления; 2). выработку согласованных подходов к вопросам, связанным с установлением системы муниципальных образований на территории субъекта РФ, порядка их создания, объединения и упразднения, изменения их границ, границ и правового режима пригородных зон; 3). выработка согласованных решений по вопросам передачи в муниципальную собственность различных объектов гос. собственности, включая землю и др природные ресурсы; 4). выработка согласованных решений по вопросам региональной налоговой политики, системы межбюджетных и иных финансовых взаимоотношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями; 5). участие в разработке и реализации региональных программ гос. поддержки местного самоуправления; 6). согласование порядка наделения органов местного самоуправления отдельными гос. полномочиями, финансирования и контроля их исполнения; 7). согласование порядка и формы участия муниципальных образований в выполнении федеральных, региональных и др. программ, с компенсацией расходов.
Региональные советы могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в которое могут также входить иные объединения муниципальных образований. Для совместного решения хоз-ных вопросов местного значения возможно создания межмунинипальных ХО в форме ЗАО и ООО.
Для совместного решения социальных задач ФЗ-ном 2003 г. разрешено создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме: •автономных некоммерческих организаций и •фондов. Что открывает новые возможности для межмуниципального хоз-го сотрудничества в интересах местных сообществ.
Значительную роль в организации межмуниципального сотрудничества играет Российская муниципальная академия (создана в 1999 г. и имеет статус общероссийской общественной организации). Она способствует: •развитию научных знаний о муниципальном управлении, •их пропаганде, •выработке практических рекомендаций для муниципальных образований, •решению задач подготовки и переподготовки специалистов в области муниципального управления.
3. Международные связи муниципальных образований
Многие города России имеют значительный опыт сотрудничества с городами др. государств в экономической, культурной, образовательной, спортивной и др. сферах деятельности. Существует Международная организация породненных городов, в которой участвуют российские города. Некоторые из них имеют по несколько городов-побратимов в различных странах. Дальневосточные города активно участвуют в побратимских связях с городами Японии, проводят совместные конференции, обмениваются опытом работы. Конгресс муниципальных образований РФ сотрудничает с международными союзами и ассоциациями местных властей, организует реализацию совместных программ и проектов, способствует получению международных грантов и распространению в России опыта лучшей практики зарубежных муниципалитетов.
Многие города активно участвуют в международных экономических связях как с целью закупок ряда необходимых товаров (•подвижной состав транспорта, •медикаменты, •мед. оборудование и мн. др.), так и для привлечения инвестиций, в т.ч. путем создания совместных предприятий.
Вопросы для самоконтроля.
1. В чем отличие местного самоуправления от гос. власти и от общественных организаций?
2. Чем различаются определения местного самоуправления, представленные в Европейской Хартии местного самоуправления и в российском законодательстве?
3. Каковы общие принципы организации местного самоуправления?
4. Что такое "местные интересы"?
5. Какие функции выполняет местное самоуправление в современном обществе? В чем их специфика?
6. Каковы основные проблемы местного самоуправления в России?
7. Как сформировалось местное самоуправление?
8. Как связано возрождение местного самоуправления в России с преобразованиями в общественном строе и экономике государства?
9. Каков состав правовой базы местного самоуправления?
10. Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления?
11. Какие компоненты деятельности местного самоуправления регулируются законодательством субъектов РФ?
12. Почему устав называют основным законом жизни или конституцией муниципального образования?
13. Порядок разработки и принятия устава муниципального образования?
14. Каковы основные признаки муниципального образования?
15. Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования?
16. Какие модели территориальной организации местного самоуправления были использованы в субъектах РФ, их достоинства и недостатки?
17. Каковы основные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом 2003 года?
18. Как можно определить понятия: "предметы ведения", "полномочия", "компетенция", "вопросы местного значения"?
19. В чем состоит принцип субсидиарности?
20. Каковы недостатки Федерального закона 1995 года в определении предметов ведения и полномочий местного самоуправления и каковы соответствующие преимущества Федерального закона 2003 года?
21. По какому принципу в Федеральном законе 2003 года разграничены предметы ведения между поселениями, муниципальными районами и городскими округами?
22. Каков порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?
23. Каковы основные формы гос. регулирования деятельности органов местного самоуправления?
24. На каких принципах должны строиться взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ?
25. Кто и в каком порядке осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления?
26. Какие органы гос. власти и по каким вопросам вправе осуществлять надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления?
27. За что наступает и в каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами?
28. Каковы общие и специальные гарантии прав местного самоуправления?
29. Какие структуры федеральных органов гос. власти функционируют на территории муниципального образования и как должны строиться их взаимоотношения с органами местного самоуправления?
30. Каковы основные организационные формы осуществления местного самоуправления в РФ? Каковы их общие черты и отличия?
31. Как вы понимаете выражение "всеобщее, равное и прямое избирательное право"?
32. Почему принято считать, что именно пропорциональная избирательная система более всего способствует развитию муниципального образования?
33. В чем сходство и различие между сходом и собранием граждан?
34. Сходство и различие между опросом граждан и местным референдумом?
35. Какая форма прямой демократии считается более эффективной и почему?
36. Что понимается под ТОС?
37. Как образуются органы ТОС?
38. Какова роль ТОС в осуществлении местного самоуправления?
39. На каких территориях могут создаваться органы ТОС?
40. Какие задачи могут решать органы ТОС?
41. Назовите источники финансирования ТОС.
42. Каковы основания для классификации органов местного самоуправления?
43. В чем особенности представительных и исполнительных органов местного самоуправления?
44. В чем различия моделей организационных структур органов местного самоуправления по федеральным законам 1995 года и 2003 года? Какой из этих моделей соответствует структура органов местного самоуправления в вашем муниципальном образовании?
45. Какие из существующих в соответствии с Федеральным законом 1995 года моделей организационных структур местного самоуправления исключает Федеральный закон 2003 года?
46. Принцип разделения властей применительно к органам местного самоуправления.
47. Различаются ли между собой понятия "занимать муниципальную должность" и "находиться на муниципальной службе"?
48. На каких уровнях власти осуществляется правовое регулирование муниципальной службы?
49. Как подразделяются муниципальные служащие в зависимости от занимаемой должности?
50. Ограничения и их цели накладываемые на муниципального служащего?
51. Какие социальные гарантии имеют муниципальные служащие?
52. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
53. Что входит в состав муниципального имущества?
54. Какими правами обладают органы местного самоуправления в отношении муниципального имущества?
55. Что такое местный бюджет?
56. Для чего необходима сбалансированность местных бюджетов?
57. Цели создания союзов и ассоциаций муниципальных образований?
58. Какие основные типы союзов и ассоциаций муниципальных образований существуют в современной России?
59. В чем сущность новой системы союзов и ассоциаций муниципальных образований РФ, предусмотренной Федеральным законом 2003 года?
60. Какие возможности межмуниципального хозяйственного сотрудничества открывают нормы Федерального закона 2003 года?
61. Каковы возможные направления международных связей муниципальных образований?
Литература
1. История местного самоуправления в России/Составитель Ю.В. Кириллов. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.
2. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). - М.: Юридическая литература, 1994.
3. Смирнягин Л. В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2004.
5. Черняк В.З. История гос. и муниципального управления в России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во РДЛ, 2001.
6. Периодические издания 2003 и последующих годов: журналы "Муниципальная власть", "Городское управление", "Муниципальное право", "Муниципальная служба", "Муниципальный мир" и др.; газета "Местное самоуправление".
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1778; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!