Раздел 1. Надзор за исполнением законов
Образцы документов прокурорской практики
Предисловие
Прокуратура Российской Федерации, определяемая в ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является многофункциональной структурой, что вытекает из Закона о прокуратуре и ряда других федеральных законодательных актов.
В процессе своей деятельности прокуроры принимают определенные решения, многие из которых обличаются в письменную форму, что предписывается как Законом о прокуратуре, так и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ, который в силу ст. 17 Закона о прокуратуре правомочен издавать обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами приказы, указания и распоряжения*(1).
Следует отметить, что в силу предписываемого прокурору права требовать от определенных органов и лиц выполнения тех или иных действий (воздержания от таковых) или принятия решений часть таких письменных документов имеют властно-распорядительный характер, а умышленное невыполнение подобных волевых предписаний может повлечь за собой наступление административной ответственности, что прямо предусмотрено ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем в некоторых случаях законодатель четко не определяет как форму (письменную или устную), так и название того или иного документа, в связи с чем правоприменительная практика по отдельным вопросам выработала свои подходы к оформлению соответствующих документов.
|
|
|
Другая часть подписываемых прокурорами документов не носит властно-распорядительного характера, а предопределяется спецификой надзорной и иной деятельности прокуратуры и может содержать в себе информационную составляющую (например, информация Генерального прокурора РФ Президенту Российской Федерации о несоответствии закону норм постановления Правительства Российской Федерации (п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре)), иметь процессуальный (ходатайство прокурора о назначении экспертизы) и констатационный (заключение на проект законодательного акта) характер и т.д.
В целом требования к содержанию применяемых в прокурорской деятельности документов, как показывает анализ деятельности органов прокуратуры за последние 20 лет, могут меняться. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости консолидации их "под одной крышей" с учетом определенных системных подходов, что должно оказаться полезным как для самих прокуроров, из-под пера которых выходят данные документы, так и для широкого круга лиц, которым такие документы адресуются.
|
|
|
Следует отметить, что подобные попытки предпринимались и ранее. В частности, можно привести в качестве примера такие широко известные в кругу специалистов издания, как "Образцы актов прокурорского надзора"*(2) и "Акты прокурорского надзора"*(3), подготовленные совместными усилиями представителей Прокуратуры СССР (Российской Федерации) и Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности (Научно-исследовательского института проблем изучения и предупреждения преступности). Составители настоящего Сборника, являясь работниками Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - правопреемника названных выше научных учреждений, при его подготовке учли положительные черты указанных изданий. Однако принимая во внимание справочный характер данного издания и необходимость обеспечить его должную информативность - что крайне важно для пользователя, особенно не искушенного в тонкостях прокурорской деятельности - конкретные образцы документов прокурорской практики сопровождаются выдержками (извлечениями) из Закона о прокуратуре и других законодательных актов, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, содержащих требования к оформлению тех или иных актов.
|
|
|
С учетом необходимости ориентирования прокуроров на правильность применения норм Закона о прокуратуре в отдельных случаях обращается внимание и на типичные ошибки при подготовке некоторых документов прокурорской практики, поскольку, памятуя о наличии среди основных принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации принципов единства и законности (ст. 4 Закона), следует стремиться к обеспечению единообразия в подходах к подготовке документов и отражению в них именно тех положений, которые непосредственно вытекают из требований закона. Иначе говоря, то, чего нет в законе, не может содержаться и в документах прокурорской практики, прежде всего в акте прокурорского реагирования, который выражает документированную волю прокурора, основанную на предоставленных ему законом полномочиях и правильной оценке обстоятельств конкретной жизненной ситуации как повода для подготовки документа.
|
|
|
В качестве основных ошибок, которые встречаются в документах прокурорской практики, следует выделить неправомерное использование сокращений в названиях законодательных и иных правовых актов. Например, нередко прокуроры ссылаются на статьи Федерального закона "О прокуратуре..." или Закона "О прокуратуре РФ". Поскольку, как правило, этот законодательный акт используется в документах один раз, приводить его следует полностью, а именно как Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". В этом помимо элементарной правовой грамотности заключается еще и уважение к названию структуры, в которой работает прокурор, а также - что более важно - к наименованию государства, от имени которого осуществляется надзорная и иная деятельность.
Если по тексту тот или иной правовой акт упоминается неоднократно, то необходима оговорка в целях последующего правомерного использования сокращенного варианта, например: Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ или Кодекс).
Еще одной серьезной ошибкой является неправильная ссылка на нормы статей законодательных актов. Дело в том, что в отдельных законах статьи делятся на пронумерованные пункты, например в Земельном кодексе Российской Федерации, а в других нумерация разделяет статьи на части, как в Уголовном кодексе Российской Федерации. Подобные расхождения имеют место и в некодифицированных законодательных актах, в силу чего на прокуроре лежит ответственность четкого понимания того, с какой конкретно нормой он имеет дело, поскольку неправильная ссылка на несуществующую норму может служить основанием для правомерного отказа суда от принятия иска (заявления) к рассмотрению либо обращения в суд с жалобой лица (органа), которому адресуются те или иные требования со ссылкой на несуществующую норму. Требования прокурора, основанные на неправильно используемой норме, не могут быть законными, свидетельствуют о невысокой правовой грамотности, что явно не способствует поддержанию авторитета прокуратуры.
Авторский коллектив настоящего Сборника выражает надежду на то, что книга поможет прокурорам в их правоприменительной деятельности, позволит обратить внимание на допускаемые погрешности и тем самым усовершенствовать свою работу над документами. Безусловная польза от представленных материалов будет и для лиц и органов, сталкивающихся в своей работе с документами прокурорской практики. Однако, принимая во внимание справочный характер издания, его нельзя считать безапелляционным носителем истины, поэтому обращение к содержанию Сборника при разрешении спорных ситуаций во взаимоотношениях с прокурорами едва ли целесообразно. Особенно это касается использования его в качестве доказательства при обращении в вышестоящий орган прокуратуры или в суд.
Учитывая то обстоятельство, что Сборник основан на положениях современного законодательства об организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, выходит впервые, авторы-составители с благодарностью примут все разумные пожелания и предложения, направленные на совершенствование его структуры и содержания.
При подготовке Сборника в качестве фактологической основы использованы документы из практики работы прокуратур ряда субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, за что авторский коллектив выражает прокурорам, откликнувшимся на просьбу о содействии, особую благодарность.
С учетом необходимости соблюдения конституционных требований о неразглашении сведений и во избежание в связи с этим репутационных претензий все используемые по тексту названия юридических лиц, а также персональные данные физических и должностных лиц изменены.
При формировании реквизитов документов должна использоваться утвержденная в конкретной прокуратуре номенклатура дел.
А.Э. Буксман,
Первый заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник юстиции
1 класса
Часть I. Прокурорский надзор
Раздел 1. Надзор за исполнением законов
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!