ОБРАЗОВАНИЕ ИНДОКИТАЙСКОГО СОЮЗА.
РЕФОРМЫ П. ДУМЕРА И А. САРРО
Создание Индокитайского союза, сложной и по-своему совершенной системы французского колониального управления, было длительным и часто мучительным для народов Индокитая процессом, растянувшимся почти на 50 лет.
До образования Индокитайского союза индокитайские владения Франции находились: Аннам и Тонкин — в ведении министерства иностранных дел, Кохинхина и Камбоджа — в ведении министерства торговли и колоний[981]. Декретом от 17 октября 1887 г.[982] с таким положением дел было покончено[983].
По этому декрету все французские владения в Индокитае образовали единое колониальное владение Франции в Индокитае — Индокитайский союз,— которое переходило в ведение министерства колоний. Во главе Индокитайского союза был поставлен генерал-губернатор[984]. В этот период генерал-губернатор был лишь чиновником, всецело зависящим от своего министерства, мало самостоятельным в своих действиях.
Декретами 1891 и 1911 гг., принятыми парламентом Франции, Индокитайскому союзу и его генерал-губернатору была предоставлена большая самостоятельность.
Генерал-губернатор являлся единственным представителем президента Французской Республики, обладал правом издавать законы и постановления, имеющие силу закона (режим декретирования). Законы, принятые французским парламентом относительно Индокитая, получали силу в Индокитае лишь после их опубликования в официальном печатном органе Индокитайского союза — «Журналь офисьель». В подчинении генерал-губернатора находилась вся гражданская администрация. В плане дипломатическом генерал-губернатор был представителем Французской Республики в странах Дальнего Востока.
|
|
Генерал-губернатор являлся верховным главнокомандующим всеми вооруженными силами Союза, но непосредственное руководство этими вооруженными силами принадлежало соответствующим представителям военных властей.
В ведении генерал-губернатора находился и бюджет Союза. Только один генерал-губернатор имел право официальной переписки с правительством метрополии.
Заместителем генерал-губернатора и лицом, непосредственно возглавлявшим административный аппарат Союза, являлся генеральный секретарь[985]. Он ведал составлением генерального бюджета Союза; в его непосредственном подчинении находилась полиция.
Следующим по значению органом центрального аппарата являлось управление финансового контроля. Начальник этого управления имел право непосредственно сноситься с министрами финансов и колоний, которым был обязан регулярно докладывать о положении дел в Союзе с точки зрения состояния финансов и деятельности финансовых органов. Вместе со своим заместителем он непосредственно контролировал деятельность Индокитайского банка[986].
|
|
Управление финансов было создано по декрету от 8 декабря 1906 г.[987]. Начальник этого управления непосредственно занимался составлением и исполнением генерального бюджета, а также контролировал расходы служб центрального аппарата.
При генерал-губернаторе имелась юридическая служба Индокитая, возглавляемая генеральным прокурором[988]. Эта служба занималась административным аппаратом всех судебных органов Индокитая, их бюджетом, распорядком работы, передавала распоряжения генерал-губернатора и т. д.
В области судопроизводства французские власти вначале ввели особое судопроизводство — по французским законам — для европейцев, французов и ассимилированных лиц. Затем постепенно, вначале в Кохинхине, а позднее и в остальных частях Союза; были введены для местного населения кодексы уголовного и гражданского права, составленные на основе французского законодательства, но с учетом местных правовых норм.
Важную роль в деятельности центрального аппарата играло управление таможен и государственных монополий. Это управление являлось главным источником ресурсов, питавших генеральный бюджет, и было наиболее разветвленной службой Индокитайского союза[989].
|
|
Большое значение имело созданное в 1898 г. управление общественных работ[990]. Начальник этого управления являлся организатором работ по строительству дорожной сети; в частности, именно по этому управлению велось руководство программой железнодорожного строительства, наблюдение за строительством, работами в шахтах, за мелиоративными работами и т. д.
Центральным учреждением Союза являлось также и управление сельского хозяйства и торговли, созданное в 1898 г.[991]. В его задачу входили помощь французским колонистам в устройстве на землях в Индокитае, изучение особенностей экономики в новых французских колониях и наилучших условий для внедрения туда французских дельцов и торговцев. В сферу деятельности этого управления входили контроль за деятельностью органов по взиманию налогов и рекомендации генерал-губернатору в проведении политики в области сельского хозяйства. Управление занималось исследованиями в области сельского хозяйства, чтобы иметь возможность рекомендовать лучшие сорта риса и наиболее благоприятные условия для его обработки, лучшие породы сельскохозяйственных животных, изучало возможности для садоводства и т. д.
|
|
В непосредственном подчинении генерал-губернатора находилось и управление почт и телеграфа[992].
Все перечисленные выше управления имели отделения на местах, которые помимо подчинения центральным учреждениям были связаны и с местным административным аппаратом. Кроме этого существовал многочисленный аппарат чиновников местных административных органов Индокитайского союза (далее — Индокитая). Громадный бюрократический аппарат был важным средством подавления выступлений местного населения. Число чиновников, находившихся на административной службе в Индокитае, было очень велико. Так, в 20-е годы в Индокитае на 25 млн. населения приходилось 4700 французских чиновников, почти столько же, сколько в Индии с ее 350-миллионным населением[993].
Однако уже с 1898 г. французская администрация вынуждена была привлекать местное население, преимущественно вьетнамцев, для несения вспомогательной административной службы. Это особенно важно было в управлении таможен и монополий, при сборе и определении налогов и т. д., где особенно необходимо было знание местных условий; кроме того, вьетнамцы привлекались в качестве среднего технического персонала. В дальнейшем это вынудило колониальные власти открыть доступ части местной верхушки к европейскому среднему и даже высшему образованию, что было закреплено в циркуляре, принятом 20 марта 1918 г.[994]. Французский чиновничий аппарат поглощал львиную долю бюджета Индокитайского союза. Содержание французского чиновника в Индокитае обходилось в 3 раза дороже, чем в Европе, и, разумеется, ему платили намного больше, чем местным жителям. Так, чиновники низших ступеней администрации, куда и допускались представители вьетнамской элиты, получали 3700— 4000 фр. в год, тогда как инспектора, набиравшиеся исключительно из дипломированных французов,— от 18 тыс. до 20 тыс. фр.[995]. Важными средствами подавления местного населения были армия, полиция, служба безопасности, суды и тюрьмы.
В период, когда были заложены основы современной организации Индокитайского союза,— речь идет о периоде 1897—1902 гг., когда во главе Индокитайского союза стоял Поль Думер,— главной силой в деле подавления местного населения была армия, только недавно закончившая в основном «умиротворение». Она выполняла часто функции полиции, службы безопасности, даже таможенной и пограничной службы. Во главе французских оккупационных сил и военно-морского флота стояли соответствующие военные чины. Общее количество французских вооруженных сил в Индокитае равнялось двум дивизиям, одной отдельной бригаде и артиллерийскому дивизиону.
Главные силы сухопутных войск сосредоточивались на севере французских колониальных владений. Они включали не только французские войска, но и части, составленные из местного населения: вьетнамцев, камбоджийцев и национальных меньшинств. Их насчитывалось около 20 тыс. человек[996].
Штаб военно-морских сил располагался в Сайгоне. Кроме того, для поддержания порядка в армии имелся в Индокитае и корпус жандармов, разделенный на два независимых подразделения: подразделение Аннама-Тонкина и подразделение Кохинхины-Камбоджи.
В соответствии с декретом генерал-губернатора от 5 мая 1901 г. служащим жандармерии поручался и ряд административных функций: начальника тюрьмы, гражданской полиции и т. д.[997].
Кроме того, имелась также «местная стража», выполнявшая функции военизированной полиции. Она была создана с первых же дней оккупации Вьетнама и оказывала помощь французским войскам по «умиротворению» страны. Ее статус определялся декретом от 30 июня 1915 г.[998].
Репрессивными органами, созданными французскими колонизаторами в Индокитае, были также служба безопасности, полиция» тюрьма.
Служба безопасности до 1917 г. существовала в рамках французских вооруженных сил, занимаясь специально полицейскими задачами наряду с выполнением функций военной разведки, поскольку армия в основном выполняла задачи подавления партизанского движения в стране.
Полиция существовала во всех частях Индокитайского союза и находилась в подчинении местной администрации. В 1917 г.[999] французский персонал полиции был объединен в масштабе всего Союза в единый личный состав полиции Индокитая, и в этом же году была образована Центральная служба безопасности и осведомления.
Все перечисленные выше административные службы состояли непосредственно при генерал-губернаторе. Кроме того, при генерал-губернаторе имелся ряд совещательных органов, как определенных общим французским законодательством по вопросам колониального управления, так и возникших применительно к нуждам управления Индокитайским союзом.
Главным из них был Высший совет Индокитая, созданный в 1887 г. По декрету от 3 июля 1897 г. в него были допущены два представителя местного населения[1000]. По указу от 8 августа 1898 г. из состава Высшего совета была выделена постоянная комиссия, которая заседала регулярно один раз в две недели. В ее состав входили высшие чиновники колонии. По постановлению от 20 октября 1911 г. Высший совет был переименован в Совет правительства Индокитайского союза[1001].
Высший совет Индокитая являлся совещательным органом, собиравшимся обычно один раз в год, в октябре[1002], хотя возможны были и чрезвычайные заседания. Несмотря на то что это был лишь совещательный орган, его авторитет был достаточно высок, чтобы генерал-губернатор не мог не считаться с его мнением. Председательствовал на Высшем совете генерал-губернатор или в случае его отсутствия генеральный секретарь.
Высший совет Индокитая состоял из главнокомандующих сухопутными и военно-морскими силами Индокитая, высших чиновников Союза, наиболее влиятельных лиц, представлявших экономические интересы Франции, а также французских колонистов в Индокитае — делегатов торговых палат Сайгона, Ханоя и Хайфона, сельскохозяйственных палат Кохинхины и Тонкина, смешанных палат по делам торговли и сельского хозяйства Аннама и Камбоджи, а также из пяти представителей элиты — по одному от каждой страны Союза — Камбоджи, Кохинхины, Аннама, Тонкина и Лаоса. Они назначались генерал-губернатором по представлению местной французской администрации.
По декрету от 20 октября 1911 г. были определены вопросы, по которым генерал-губернатор в обязательном порядке запрашивал мнение совета. Этими вопросами были: бюджет, общественные работы, налоги и пошлины, вопросы отношения с метрополией, а также административные вопросы, связанные с общими проблемами Союза.
Кроме того, при генерал-губернаторе имелось значительное число технических советов, назначение которых состояло в том, чтобы обеспечивать в случае необходимости консультацию. Из них наиболее важными и ранее всего образованными были Совет обороны (31 октября 1902 г.), Комитет общественных работ (18 января 1905 г.), Совет по делам образования (21 декабря 1917 г.), а также созданные позже Высший совет по делам санитарии и гигиены, Высший совет по экономическим и финансовым вопросам, Совет по подготовке административных кадров. В эти советы входили высшие гражданские и военные чины французской администрации. Только в некоторых из них имелись отдельные представители местного населения.
Таким образом, структура административных органов Индокитайского союза после его образования, равно как и направление политики колониальной администрации в Индокитае, складывалась по этапам. Следует выделить периоды: 1898—1902 гг.; 1902— 1908 гг.; 1911 —1918 гг. Первый период определен деятельностью П. Думера, второй является как бы промежуточным, поскольку в этот период закладывались основы новой ориентации в политике французской администрации в колониях, и, наконец, третий, связанный главным образом с деятельностью генерал-губернатора А. Сарро. Начало XX в. ознаменовалось во Вьетнаме усилением национально-освободительной борьбы, принявшей новые формы. Приближение мировой войны также усиливало страх французских колонизаторов за свою богатую колонию. Новый период колонизации Вьетнама — его мирное освоение — требовал новых методов правления. Все это и привело к пересмотру политики и провозглашению на третьем этапе нового, более либерального курса. Новая политика совместно с комплексом экономических и политических мероприятий более соответствовала, по мнению правящих кругов метрополии, новым условиям, сложившимся во Вьетнаме в результате его колониальной эксплуатации.
Предполагая дальнейшую либерализацию колониального режима, декреты 1911 г. содержали в себе проекты реформы по созданию представительного органа вьетнамского населения[1003]. Эта идея получила свое воплощение только в 1928 г., с созданием Большого совета политических и экономических интересов Индокитая. Это типичный пример проведения Францией либеральных реформ во Вьетнаме. Нежелание колониальных властей дать согласие на эти реформы, непомерное запаздывание в их проведении, отставание от требований своего времени — все эти черты являются характерными для французской колониальной политики во Вьетнаме.
Применить впервые на практике положения, зафиксированные декретами, было поручено депутату-радикалу А. Сарро, назначенному генерал-губернатором Индокитая в 1911 г. Он провел ряд реформ, порой либеральных, но в то же время явно недостаточных, чтобы удовлетворить требования даже имущих слоев.
В системе высших центральных органов колониальной администрации А. Сарро преобразовал Высший совет Индокитая, созданный П. Думером, в Правительственный совет Индокитая и увеличил в нем число представителей местного населения до пяти человек вместо прежних двух[1004]. Число французов — членов совета составляло 23 человека, в основном высшие чиновники колониальной администрации. Наиболее важным вопросом в Правительственном совете было составление и обсуждение генерального бюджета Индокитая, займов и пр. Совет обсуждал также вопросы политики и администрации. Несмотря на проведенную реорганизацию, Правительственный совет оставался совещательным органом, в котором французы сохраняли за собой откровенное большинство, и говорить о реальном участии вьетнамцев в управлении страной на высшем уровне не приходится.
Основной реформой, проведенной А. Сарро, было создание в 1913 г. в Тонкине консультативной палаты. Выборы в тонкинскую палату происходили на основе ограниченного избирательного права, состав избирателей-вьетнамцев (только мужское население) был тщательно подобран. Окончательные результаты выборов подлежали утверждению генерал-губернатором, его же решением палата могла быть распущена. Список вопросов, обсуждавшихся в палате, также утверждался колониальными властями, обсуждение всех политических вопросов было запрещено[1005]. Все это говорит о том, что контроль, учрежденный французами над работой палаты, был очень жестким.
В Аннаме подобный выборный «представительный» орган был создан намного позже — в 1920 г. Это было не случайным явлением, а закономерностью. А. Сарро, так же как его предшественники и последователи, соблюдал принцип разделения Вьетнама, осуществляя различную политику в трех его частях. Неравномерность их развития была следствием сознательно проводившегося политического курса, проявлявшегося во всех сферах — экономической, политической и социальной.
Хотя создание указанных выборных органов было довольно крупной реформой, осуществляемой накануне первой мировой войны, но фактическое лишение этих органов элементарных политических прав, всевозможный контроль со стороны французской администрации во многом снижали значение этой реформы.
Накануне войны была начата еще одна реформа, касавшаяся области права и организации юстиции во Вьетнаме. В 1913 г. началась разработка проекта нового законодательного кодекса, но только для Тонкина (Аннам включен не был). Этот кодекс был введен в действие сразу после войны[1006]. По новому кодексу вьетнамский император был окончательно лишен власти над своими подданными — провинциальными куанами (чиновниками) Тонкина. В Аннаме продолжал действовать старый кодекс 1812 г., составленный еще императором Зя Лонгом, и никаких значительных реформ в области юстиции французская администрация там не предпринимала.
Приближение войны и сама война должны были показать, оправдает ли себя новый, «либеральный» курс, провозглашенный вП911 г. Дело в том, что уже к этому времени во Вьетнаме назрели многие проблемы, требовавшие своего разрешения. Это были: избирательная система, проблема здравоохранения, организация судопроизводства, проблема вьетнамских кадров и образования и т. д. Но в военные годы соответствующие требования существовали еще подспудно и открыто выдвинуты не были.
Это объяснялось во многом тем, что в тот период имущие классы Вьетнама еще не утратили надежды на получение необходимых уступок из рук Франции. К тому же ряд реформ, начатых и частично осуществленных перед первой мировой войной, подтверждал их надежды. Кроме того, обещания предоставления политических прав, на которые не скупился А. Сарро и которых так желали имущие классы Вьетнама, принципы, провозглашенные президентом США Вильсоном после окончания войны о праве народов на самоуправление, способствовали некоторому ослаблению напряженности.
Поэтому правомерно в какой-то степени говорить о том, что во время войны новая политика Франции во Вьетнаме принесла определенные результаты. Французским колониальным кругам удалось смягчить недовольство части имущих слоев и привлечь их на свою сторону, выдвинув лозунг «франко-вьетнамского сотрудничества». Тем самым они также несколько расширили свою социальную базу во Вьетнаме.
Но вместе с тем первая мировая война, во многом оторвав экономически Францию от Вьетнама на несколько лет, создала тем самым относительно благоприятные условия для развития вьетнамской национальной буржуазии. Появление этого класса, нового в социальной структуре вьетнамского общества, было одним из наиболее важных последствий мировой войны. Развиваясь численно и в экономическом отношении, вьетнамская буржуазия оставалась лишенной политических прав, была отстранена от участия в управлении страной.
В целом обещанные реформы проведены не были, чему во многом способствовало сравнительное экономическое благополучие послевоенных лет, превращение Вьетнама в прибыльную и «безопасную» для частного капитала колонию.
Но во Вьетнаме обещания А. Сарро не были забыты, и, чем дольше они не выполнялись, тем больше накалялась обстановка в стране. В конечном итоге это ускорило подъем национально-освободительного движения в новых условиях после Великой Октябрьской революции.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 465; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!