РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ 1 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 93 из 109Следующая ⇒

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Реформы имеют смысл лишь в том случае,

если они: стимулируют рост производства;

улучшают жизнь народа;

умножают совокупную мощь страны.

Дэн Сяопин

24.1. Способы и средства, применяемые государством

в целях развития экономики

Экономическая реформа народного хозяйства России имеет глубокие корни и является составным звеном радикального обновления сложившейся социально-экономической системы. Она знаменует собой переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся как на глобальные мировые тенденции, так и на специфические особенности российского общества - его историю и культуру, геополитическое положение, сложившуюся систему ценностей.

Ни у одного государства в мире не должно существовать некоей абстрактной и универсальной, применимой на все случаи жизни экономической политики, позволяющей постоянно и эффективно приумножать мощь государства и обеспечивать высокий уровень жизни населения. Экономика является одной из главнейших составляющих общественной жизни, оказывающей непосредственное влияние на все сферы деятельности человека. В силу уникальности природы человеческой сути и разной истории организации общества не может быть универсальной экономическая политика государства. Положительные подходы и критерии, используемые в странах с развитой европейской демократией, могут быть неприемлемы для стран мусульманского мира.

Поэтому экономическая политика каждого государства должна быть гибкой, ситуативной и находиться в тесном взаимодействии с решаемыми задачами на конкретном этапе его исторического развития. Она должна меняться в зависимости от того, как складывается экономическая конъюнктура.

Решаемые задачи должны иметь геостратегический характер и цивилизационные интересы. Только при этом условии экономика страны будет носить комплексный и системный характер, позволяющий равномерно развивать не только "прибыльные" отрасли, но и затратные или дотационные (например, сельское хозяйство в России).

По оценкам специалистов <1>, бюджетная система современной России по-прежнему представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В ней региональные и местные бюджеты занимают подчиненное положение по отношению к федеральному. Региональная и местная государственная власть поставлена в финансовую зависимость от федерального центра. Лишенная собственных источников формирования доходной части региональных бюджетов, она в определенной мере лишена возможности проводить самостоятельную, независимую от центра политику.

--------------------------------

<1> Швецов Ю. Бюрократия бюджета // Коммерсантъ. 2006. 15 мая.

Распределение доходов по уровням бюджетной системы России осуществляется строго в соответствии с бюрократической иерархией. Стержнем элементов организации бюджетного процесса является наличие у органов федеральной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов.

С каждым последующим годом Россия начинает все больше отстаивать свои интересы на международной арене и особенно на территории СНГ (в политической и экономической сфере), а также во внутригосударственных отношениях. Постепенно прерывается опаснейший для процветания государства процесс занятия командных высот не только в политике, но и в экономике представителями олигархического капитала.

Например, Е.М. Примаков обоснованно считает, что главной причиной высокого уровня инфляции в 2005 году (10,9%) было "корпоративное ценообразование на уровне естественных, отраслевых и локальных монополий. И цены будут выходить за пределы инфляционного роста, если государством не будут предприняты экономические меры и не созданы механизмы, способные обуздать монопольное ценообразование" <1>.

--------------------------------

<1> Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 января.

Особенная роль в развитии экономических отношений в стране принадлежит Москве. В бюджет страны она вносит примерно 25%. На 93% бюджет города пополняется за счет сбора налогов (налоги на прибыль юридических лиц составляли 46%, а налоги с физических лиц - 37%). Оставшаяся часть бюджета формируется из двух традиционных источников - займы и продажа городского имущества.

В 2004 году в экономику Москвы было привлечено 15,3 млрд. долларов иностранных инвестиций, т.е. больше суммы собственного бюджета. По данным российского агентства "Эксперт РА", в 2004 - 2005 годах первые шесть лидирующих мест в рейтинге инвестиционной привлекательности занимали следующие субъекты Российской Федерации: г. Санкт-Петербург, г. Москва, Московская область, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Татарстан <1>.

--------------------------------

<1> Перспективы и амбиции "на вырост" // Российская газета. 2007. 29 августа.

В России по-прежнему существует большой разрыв не только в уровне жизни по отдельным регионам, но и по показателю концентрации инвестиционных ресурсов. Объем инвестиций в пересчете на душу населения за 2001 - 2005 годы по отдельным субъектам Российской Федерации (средний показатель по РФ был равен 100%) характеризовался следующими данными (смотри таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> Федеративное устройство (восемь лет при Путине) // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2008. 11 февраля.

Регионы - лидеры	%	Регионы - аутсайдеры	%
Ненецкий АО	1130	Брянская область	26
Ямало-Ненецкий АО	1099	Еврейская автономная область	25
Ханты-Мансийский АО	503	Курганская область	24
Чукотский АО	259	Республика Дагестан	24
Ленинградская область	185	Республика Северная Осетия	24
Москва	181	Республика Адыгея	23
Сахалинская область	170	Республика Хакасия	22
Санкт-Петербург	129	Иркутская область	22
Республика Татарстан	106	Республика Бурятия	20
Московская область	94	Алтайский край	20
Республика Коми	91	Приморский край	18
Астраханская область	88	Республика Ингушетия	12
Калининградская область	87	Республика Тыва	7

24.2. Банковская система государства

Банковский сектор справедливо считается кровеносной системой всей экономики любого государства, в том числе и России. Без активного участия банков в формировании благополучно стабильного социального климата России невозможно полноценное развитие не только государства, но и гражданского общества. Масштабы и качество предоставляемых банками услуг должны отвечать современным потребностям граждан. Для объединения совместных усилий и согласованности действий в стране создана Ассоциация российских банков.

Первые банки в России были созданы указом императрицы Елизаветы Петровны в 1745 году: Банк для дворянства и Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции. Они выдавали кредиты, но вкладов не принимали. С самого начала формирования банковской системы была определена руководящая роль государства в этом процессе. В 1770 году правительством России было разрешено Дворянскому банку принимать вклады "партикулярных лиц" на условиях выплаты вкладчикам 5% годовых лишь потому, что на его счетах практически не было средств.

Лишь к началу XIX века россияне оценили выгоду банковских вкладов. К 1823 году общая сумма вкладов в четырех казенных банках (4% годовых) составляла около 130 млн. рублей, а к середине XIX века превысила 1 млрд. рублей. Казенными являлись Государственный заемный и Государственный коммерческий банки, а также Санкт-Петербургская и Московская сохранная казна.

В 1857 году правительство с целью перенаправления капиталов населения, хранящихся в банках, в промышленность произвольно понизило выплату по вкладам до 3%. Это привело к тому, что вкладчики в течение года сняли со счетов 299 млн. рублей. В ответ на решение правительства понизить ставки до 2% (1859 год) на счетах казенных банков практически не осталось средств.

Ввиду наступления реального краха финансовой государственной системы правительство принимает решение о ликвидации прежней банковской системы. Обязательства казенных банков были переданы вновь учрежденному Государственному банку, который принимал вклады у населения под 4 - 4,5% по срочным вкладам и 3% по текущим счетам. Кроме того, было разрешено создавать негосударственные кредитные учреждения.

С 1860 года в России стала формироваться новая банковская система, включающая в себя государственные и негосударственные финансовые структуры. Частные банки делились на две группы <1>:

--------------------------------

<1> Новиков К. Вклад императорский // Коммерсантъ. 2006. 13 апреля.

1) акционерные банки с уставным капиталом от 500 тысяч рублей и выше. Сумма вкладов от юридических и физических лиц у них не должна была превышать суммы уставного капитала в десять и более раз. Первым таким учреждением стал Санкт-Петербургский частный коммерческий банк, основанный в 1864 году.

2) банкирские дома, которые, не являясь банками в силу несовершенства законодательства, могли заниматься банковскими операциями.

В этот период для граждан среднего достатка весьма распространенными были "общества взаимного кредита". В 1864 году по инициативе правительства было создано Петербургское общество взаимного кредита. В его состав вошли 300 человек в основном из купеческого сословия. Они вносили вклады от 5 до 30 тысяч рублей и получали от 3 до 4% годовых. Каждый из них имел право на получение кредита на сумму, не более чем в десять раз превышающую размер их вклада. К 1914 году в России было уже 1108 таких обществ. В них состояло 634 тысячи человек.

Среди "бедного люда" весьма распространенной формой банков были банкирские конторы, которые в силу несовершенства законодательства действовали почти бесконтрольно со стороны государства. Поэтому весьма частыми были случаи их банкротства, влекущие за собой разорение их вкладчиков.

Первый случай банковского банкротства произошел в 1875 году. Правление Коммерческого ссудного банка за взятку в размере 160 тысяч рублей предоставило германскому предпринимателю Генриху Струссбергу кредит в размере 8 млн. рублей под залог акций непостроенных железных дорог и недостроенного паровозного завода. Чтобы не допустить оттока вкладов из других банков, правительство было вынуждено компенсировать обманутым вкладчикам потерянные ими 14 млн. рублей.

Наиболее надежной формой помещения сбережений были (и остаются до настоящего времени) сберегательные кассы, которые под умеренные проценты гарантировали от имени государства (в лице Государственного банка) сохранность вложенных сбережений. Администрация Госбанка начала создавать систему сберегательных касс с 60-х годов XIX века. В отличие от различных банкирских контор в сберкассах от вкладчиков дополнительно требовали предоставления ряда документов, удостоверяющих их благонадежность (например, справки от полиции, волостного начальства и т.п.).

Банковскую систему современной России принято считать сильно монополизированной. Доминирующее положение в ней занимает Сберегательный банк. На его долю в 2006 году приходилось 54,1% общего объема депозитов физических лиц. В 2007 году эти показатели были сохранены. На рынке долгосрочных депозитов (сроком более 1 года) на его счетах были размещены почти 57% всех вложенных денег (в 2002 году - только 32,6%). Доля Сбербанка в краткосрочных кредитах составляла 46% (в 2002 году - 54%).

В 2005 году российские банки увеличили объем привлеченных на депозиты средств в рублях и иностранной валюте до трех триллионов 825,5 миллиарда рублей (рост по сравнению с 2004 годом составил 44,2%) <1>. При этом в общей сумме: сбережения граждан составили 2 триллиона 754,6 миллиарда рублей (из них в иностранной валюте - 672,5 миллиарда рублей); сбережения индивидуальных предпринимателей - 33,5 миллиарда рублей; сбережения предприятий и организаций - 936,4 миллиарда рублей; вклады самих банков - 101 миллиард рублей. Доля вкладов граждан: "до востребования" составила 16,3%; на срок до 1 года - 24,2%; на срок от года и выше - 59,5%.

--------------------------------

<1> Гладунов О. Банкомат (почему банки начали ограничивать выдачу наличных по пластиковым картам) // Российская газета. 2006. 9 марта.

Следует отметить, что в Москве, по некоторым оценкам, аккумулируются до 80% денежных средств государства. В 2002 году из 30 самых быстро растущих банков 24 были московскими. Среди 100 крупнейших банков России по размеру собственного капитала на 1 октября 1999 было 76 московских банков и только 6 - Санкт-Петербургских.

На 1 января 2004 г. позиции московских банков еще более упрочились. В первой сотне их стало - 79, а Санкт-Петербургских - 8. Из 200 крупнейших банков страны 135 были московскими, а 15 - Санкт-Петербургскими.

По состоянию на 1 октября 2004 г. по-прежнему продолжилась тенденция по росту денежных средств, аккумулируемых в банках города Москвы. Об этом свидетельствуют следующие данные. В первой десятке их стало 8, в двадцатке - 17, в числе тридцати - 26, в первой сотне - 82 (во второй сотне - 58), в числе первых двухсот - 140 московских банков и по - прежнему 15 Санкт-Петербургских.

По данным ЦБ России, на 1 января 2007 года в стране было зарегистрировано 1345 кредитных организаций (действовало только 1189), из них: 52 со 100-процентным иностранным участием в капитале; в 13 банках и 52 небанковских кредитных организациях иностранцам принадлежит контрольный пакет акций. В банковском секторе России наблюдается устойчивая тенденция сокращения небольших кредитных организаций с уставным капиталом менее 60 млн. рублей.

В целом количество действующих в стране кредитных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций, увеличилось до 1125 на 1 сентября 2008 года (на 1 января этот показатель составлял 1136). Количество действующих небанковских кредитных организаций в августе 2008 года стало 48 (было 44 на 1 января).

Число действующих кредитных организаций, имеющих лицензию на привлечение вкладов населения, на 1 сентября 2008 года составляло 899. На 1 января 2008 года таких организаций было 906.

Число действующих кредитных организаций с иностранным участием в уставном капитале в августе 2008 года было 221 (на 1 января 2008 года - 202), количество кредитных организаций со 100-процентным иностранным капиталом по состоянию на 1 августа 2008 года - 71 организация (на 1 января 2008 года их было 63). Количество кредитных организаций с иностранным участием в капитале свыше 50% в августе 2008 года - 25 организаций (23 - на 1 января 2008 года).

В реестр банков - участников системы обязательного страхования вкладов по состоянию на 1 сентября 2008 года были включены 906 кредитных организаций (на 1 января 2008 года их было 909).

Среди стран - членов СНГ в Украине около 160 банков. В остальных государствах - менее чем по 50 банков (в Узбекистане - менее 30).

Для сравнения отметим, что банковская система Швейцарии, которая по площади меньше Московской области, включает в себя 340 банков. Они дают 11% ВВП страны. Это в четыре раза больше, чем в среднем по другим европейским государствам.

В списке 1000 крупнейших банков, действующих на территории бывшего СССР (по состоянию на апрель 2006 года (в скобках - по состоянию на первое полугодие 2006 г.) без учета банков прибалтийских государств, Грузии и Армении) доминирующее положение принадлежит российским банкам <1>. Об этом свидетельствует следующая таблица.

--------------------------------

<1> Буйлов М. Банки из-под Советского Союза // Коммерсантъ@. 2006. 13 апреля. N 65.

Банки страны	Количество банков среди 10-ти	Количество банков среди 20-ти	Количество банков среди 30-ти	Количество банков среди 40-ка	Количество банков среди 50-ти	Количество банков среди 100
Россия	8(8)	12(15)	20(20)	25(26)	34(33)	69(67)
Казахстан	2(2)	3(4)	4(6)	6(6)	6(6)	10(11)
Украина	-	3(1)	4(3)	7(6)	7(8)	14(15)
Белоруссия	-	1(-)	1(1)	1(1)	2(2)	5(5)
Узбекистан	-	1(-)	1(-)	1(1)	1(1)	1(1)
Азербайджан	-	-	-	-	-	1(1)

Среди 100 самых быстрорастущих банков в странах - членах СНГ в 2006 году ведущая роль также принадлежит банкам Российской Федерации. В количественном отношении это выглядело следующим образом: 71 банк - из России, 12 - с Украины, 10 - из Казахстана, 3 - из Грузии, 2 - из Азербайджана, по одному из Белоруссии и Узбекистана.

Все более заметной становится роль российских банков и в международном финансовом сообществе. В очередном ежегодном рейтинге 1000 крупнейших банков мира за 2004 год, который составляет самый авторитетный среди финансистов британский журнал The Banker, вошли 22 банка из России (в 2003 г. их было 19). Лидирующие позиции среди российских банков занимали государственные банки: Сбербанк (138-е место), Внешторгбанк (185-е место), Газпромбанк (307-е место). Список частных российских банков возглавляли: Международный промышленный банк (389-е место), Альфа-банк (490-е место), МДМ (510-е место), Банк Москвы (510-е место) <1>.

--------------------------------

<1> Плуталов Н. Если банки выстроить по росту // Российская газета. 2005. 16 сентября.

В список 300 крупнейших банков Европы, составленных по результатам 2005 года британским журналом The Banker, по объему имеющегося капитала вошли 18 российских банков и восемь - по имеющимся активам <1>.

--------------------------------

<1> Чайкина Ю. 18 российских банков накопили европейские капиталы // Коммерсантъ. 2006. 10 октября.

Активы японского Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ Ltd - крупнейшего банка мира составляли более 1,7 трлн. долларов (ноябрь 2006 года) и почти в шесть раз превышали активы всех российских банков. На этот период их сумма составляла 320 млрд. долларов. Для сравнения приведем размеры активов национальных банковских систем некоторых экономически развитых государств (по состоянию на конец 2006 года).

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 88 89 90 91 929394 95 96 97 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!