Конституционно-правовая ответственность
Раздел I . Конституционное право – отрасль права
1. Предмет конституционного права (КП)
Предмет КП определяется особенностями регулируемых отношений. Конституционно-правовые отношения: а) являются основополагающими (исходными, базовыми); б) носят всеохватывающий характер; в) отличаются большим многообразием. Предметом конституционного права являются наиболее базовые отношения между человеком, гражданским обществом и государством, которые в своей совокупности устанавливают конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, порядок организации и взаимодействия высших органов государства.
Есть 4 блока конституционно-правовых отношений:
1) основы политических отношений;
2) основы экономических отношений;
3) основы социальных отношений;
3) основы идеологических отношений.
2. Метод конституционного права
Основным методом регулирования конституционно-правовых отношений является императивным. Наряду с императивным используется диспозитивный метод.
3. Нормы конституционного права. Нормы КП характеризуются:
а) специфическим содержанием. Они являются основополагающими (исходными, базовыми), в своей совокупности охватывают все общественные отношения и отличаются большим многообразием;
б) особой юридической силой. Только в КП есть нормы, обладающие высшей юридической силой- это нормы Конституции;
|
|
|
в) своеобразием видов. В числе норм КП большой объем общерегулятивных норм, которые распространяются на все общественные отношения и на всех правоприменителей. Это: нормы- принципы, нормы-цели, нормы- задачи, нормы-дефиниции;
г) носят учредительный характер. Устанавливают порядок, который является основополагающим для всех отраслей права. Эти нормы первичны, они изначально (с опережением) регулируют общественные отношения;
д) особым кругом субъектов, на который распространяются нормы КП. Только нормы КП регулируют общественные отношения, участниками которых являются большие социальные общности людей (народ, нация);
е) своеобразием источников, в которых выражены нормы КП. Это: Конституция, конституции (уставы) субъектов Федерации, многие ФКЗ, декларации;
ж) особенностями структуры. Большинство норм КП не имеют традиционной трехчленной структуры. Часто нет санкций;
з) особым механизмом реализации. Для того чтобы привести нормы КП в действие, зачастую необходим ряд юридических фактов, а не один. Кроме того, действие нормы КП может быть обусловлено не юридическими фактами, а правовым состоянием (например, состоянием лица в гражданстве). Конституционно- правовое отношение может возникать не только из юридических фактов, но непосредственно из закона.
|
|
|
Классификация норм КП
Нормы КП делятся в зависимости от основания на следующие виды:
а) по действию в пространстве выделяют нормы, действующие на территории РФ, на территории субъектов Федерации, на территории административно-территориальной единицы, на территории муниципального образования;
б) по действию во времени выделяют нормы постоянного действия и нормы временного действия;
в) по нормативному составу выделяют материальные и процессуальные нормы; методические и технико-юридические;
г) по характеру предписаний выделяют управомочивающие, обязывающие и запрещающие;
д) по степени обязательности выделяют императивные и диспозитивные;
е) по нормативной значимости выделяют основные и дополнительные;
ж) по содержанию функций выделяют регулятивные, охранительные, гарантийные, коллизионные.
Конституционно-правовые отношения ( КПО)
КПО – это урегулированное нормой КП общественное отношение, содержание которого составляет юридическая связь между субъектами КП, выраженная в форме взаимно корреспондирующих субъективных прав и обязанностей, предусмотренных нормой КП и возникающая по поводу объектов материального и духовного мира.
|
|
|
Элементами структуры КПО являются :1) субъект,2) содержание,3)объект.
Виды КПО: а) по функциональному значению выделяют регулятивные и охранительные КПО; б) по содержанию различают общие и конкретные КПО; в) по времени- постоянные и временные; г) по нормативному составу- материальные и процессуальные.
Субъектами конституционного права вступают: 1) общности (народ, электорат), 2) физические и юридические лица, 3) органы государственной власти и должностные лица; 4) институционно-территориальные образования (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования).
Особенности конституционных правоотношений: среди них много общих правоотношений, когда правам одного субъекта противостоит обязанность неопределенного числа субъектов их соблюдения, а также длительные устойчивые правоотношения, на базе которых образуются иные правоотношения (состояния в гражданстве, в федеративном союзе). Как правило они взаимно пересекаются, для возникновения правоотношений требуется сложный юридический состав: совокупность юридических фактов.
6. Система (структура) КП
Система (структура) КП- это внутреннее строение отрасли КП, подразделение ее на подотрасли, институты и нормы. В качестве частей КП рассматриваются: а) основы конституционного строя (Общая часть) и ее подотрасли: б) права и свободы человека и гражданина; в) федеративное устройство; г) органы государственной власти ( или система органов государственной власти); д) высшие формы выражения власти народа ( выборы и референдум); е) основы местного самоуправления; ж) конституционное (уставное) право; з) парламентское право.
|
|
|
Подотрасли делятся на институты ( например, институт Президентства) является составной частью подотрасли органы государственной власти.
Институт состоит из однородной совокупности норм КП
Место КП в системе права
КП является ведущей главенствующей отраслью права, которая определяется особенностями ее предмета и метода.
Конституционное право РФ тесно связано с другими, отраслями российского права. Оно является основой всей системы права РФ. Связь с уголовным правом РФ выражается в том, что именно Конституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации уголовного права. Гражданское право не менее тесно связано с конституционным, так как в Конституции РФ закрепляется право частной собственности, которое является основным для гражданских правоотношений. Конституционное право России связано и с другими отраслями права РФ: с трудовым - в Конституции закреплено право граждан на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; с административным - конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех других органов; с экологическим - Конституция содержит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни и т. д.
8. Источники конституционного права:
а) понятие источников КП. В материальном смысле под источниками КП понимают материальные условия жизни, а также основополагающие политические, экономические и социально-культурные отношения, которые по своей природе требуют конституционно-правового регулирования. Источники КП в формальном (юридическом) смысле есть формы выражения норм КП;
б) основные виды источников КП: а) нормативный правовой акт; б) правовые обычаи; в) судебные решения с «нормативным» содержанием. Судебные решения (например, Конституционного суда) рассматриваются как особые источники КП;
в) основные группы источников КП: 1) конституционные;2) законодательные; 3)акты Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и акты избирательных комиссий субъектов Федерации; 4) договорные; 5) локальные; 6) судебные и 7) обычные.
Виды актов.
1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
2) международные нормы. Среди них следует назвать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры. Ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед законами, но не перед Конституцией, например Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.);
3) внутригосударственные договоры, например Федеративный договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.;
4) федеральные конституционные законы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ ≪О Конституционном Суде Российской Федерации»; б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и др.;
5) федеральные законы:
а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ ≪О выборах Президента Российской Федерации» ;
5) законы РФ и законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ;
7) указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.;
8) акты парламента и его палат (постановления , регламенты).
9) постановления Правительства РФ,
10) региональные акты (конституции и уставы субъектов РФ), законы субъектов РФ, акты глав субъектов и высших исполнительных органов субъектов РФ
11) акты органов местного самоуправления.
12) решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. Также фактически источником права являются решения ЕСПЧ, т. к. этот орган уполномочен толковать Европейскую конвенцию об основных правах и свободах 1950 г. и решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
13) декларации – акты, принимаемые в результате конституционных преобразований, указывающие на цели конституционного развития.
14) особым источником является конституционный обычай – правило поведения, сложившееся в результате многократного поведения. Обычаи бывают традиционные – только признаются государством и складывается за пределами конституционного регулирования (семейные) и конвенциональный (правила поведения, складывающиеся в результате функционирования механизма государственной власти). Обычаи не пользуются судебной защитой и действуют в силу молчаливого согласия (право депутатам передавать свою карточку для голосования другим лицам).
За рубежом (Германия, Великобритания) используется термин «государственное» право и «конституционное право (Франция, США). Разница обусловлена различным предметом правого регулирования: государственное право изучает только государственное устройство и взаимодействие и порядок формирования высших органов государства. Конституционное право также изучает прав и свободы человека, взаимодействие человека и гражданского общества. По своему содержанию конституционное право шире государственного. В настоящее время большинство ученых склоняются к тому, чтобы использовать эти термины как синонимы.
Помимо конституционного права как отрасли права, выделяется конституционное право России как наука. Наука конституционного права - совокупность идей, теорий и взглядов о конституционно-правовых институтах и отношениях, а также о практике применения норм конституционного права и его историческом развитии в России.
Предмет изучения науки конституционного права: 1) сущность, структура отрасли российского конституционного права, его источники; 2) фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права; 3) практика реализации норм данной отрасли; 4) история самой науки конституционного права, построение прогнозов ее развития.
Конституционно-правовая ответственность
Выделяют позитивную (перспективную или моральную) и негативную (ретроспективную) конституционно-правовую ответственность.
Позитивная перспективная ответственность- это деятельное отношение уполномоченного лица к своим обязанностям, эффективное выполнение им своих функций.
Позитивная моральная ответственность- это личное восприятие уполномоченным лицом меры своего долга (степени ответственности, за порученное дело, за решение возложенных на него задач). В конечном счете данный вид ответственности есть ответственность перед самим собой, перед своей совестью.
Негативная (или ретроспективная) конституционно- правовая ответственность есть классический юридический вид ответственности, который выражается в претерпевании лицом санкций за виновное противоправное поведение.
В литературе выделяется переходный от позитивной к негативной вид ответственности- это ответственность подотчетного лица перед лицом, выполняющим контрольные функции.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 201; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!