Тема 9: Правотворчество и систематизация законодательства
1. Понятие, виды, участники и функции правотворчества.
2. Нормативно-правовые акты, их виды.
3. Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов. Кодификация.
1. Все нормативные правовые акты (предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы) /а это главный источник права в РФ/ издаваемые в стране являются результатом правотворчества.
Правотворчество – деятельность государственных органов и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.
Само правотворчество является составной частью правообразования.
Правотворчество является особой государственной деятельностью и особым средством управления обществом.
*****мы отмечали особую правовую функцию государства – обеспечение законности и правопорядка
Благодаря правотворчеству в закон возводятся нормы естественного права, находят реализацию социальные потребности и интересы граждан.
Принципы правотворчества:
- Народный характер правотворчества
- Демократизм правотворчества
- Научный характер правотворчества, его связь с правоприменительной практикой
- Законность правотворчества
Функции правотворчества:
а. обновление законодательства, издание новых нормативных правовых актов
б. устранение недостатков в праве
в. отмена устаревших юридических норм
Участники правотворчества (субъекты): - народ; - государственные органы (органы власти и управления); - должностные лица;
|
|
|
Виды правотворчества:
а. П. народа (референдум);
б. П. государственных органов (основной вид правотворчества – Федеральное собрание; Правительство; Президент и т д.)
в. П. должностных лиц (министры, руководители отделов, управлений, предприятий, учреждений, депутаты)
***Они могут издавать и правоприменительные акты, которые не относятся к правотворчеству
Результатом правотворческой деятельности являются нормативные правовые акты (основной источник права).
Нормативные правовые акты:
- носят государственный характер (государство наделяет органы и должностных лиц правотворческой компетенцией, а также обеспечивает реализацию принятых Н.П. актов).
***Государственным характером Н.П. акты отличаются от нормативных актов негосударственных организаций (уставы политических партий, общественно-политических движений);
- принимаются строго определенными субъектами, специально уполномоченными на это государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции.
- принимаются с соблюдением определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме.
|
|
|
- имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия.
- всегда содержат юридические нормы, что делает и общеобязательными.
Кроме Н.П. актов есть еще индивидуальные правовые акты (правоприменительные) – акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор суда, приказ руководителя организации). Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам и обязательны для исполнения только ими.
итерпретационные акты (акты разъяснения /толкования/ норм права) – они не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие.
Все Н.П. акты делятся:
По юридической силе
1. Законы. Акты обладающие высшей юридической силой, принимаемые в особом порядке. Они являются актами высшего представительного (законодательного) органа власти /как в центре, так и в регионах/ или принятыми непосредственно народом (референдум). Законы регулируют наиболее важные общественные отношения.
Создаются законы в результате законотворческого (законодательного) процесса, который является частью правотворчества (законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование /промульгация/ закона).
|
|
|
***Закон (как и другой Н.П.), чтобы вступить в силу должен быть обязательно опубликован («Российская газета»; «Собрание законодательства Российской Федерации»).
Законы делятся
По юридической силе:
А. Конституционные – Конституция, федеральные конституционные законы (принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции, также поправки к главам 3-8 Конституции – «О Конституционном суде РФ»; «О референдуме РФ») принимаются в особом порядке /необходимо одобрение 2/3 Г.Д. и ¾ С.Ф./.
Б. Обыкновенные (текущие), принимаются в обычном порядке (одобрение более половины голосов обеих в палатах Парламента) – Уголовный Кодекс; «Об основах государственной службы РФ»
По органу, принявшему закон:
А. Общефедеральные законы
Б. Законы субъектов РФ (не должны противоречить общефедеральному законодательству)
По объекту регулирования:
А. Общие (посвящены большой сфере общественных отношений – например, кодексы)
Б. Специальные (регулируют узкие области общественных отношений – «О судебных приставах»)
2. Подзаконные акты. Акт изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий. Подавляющее большинство Н.П. актов являются подзаконными.
|
|
|
Разновидности:
- Акты Федерального Собрания (Г.Д. и С.Ф.) – постановления (об одобрении закона С.Ф., об отклонении законопроекта Г.Д.) в основном процедурного характера.
- Акты Президента – указы и распоряжения
- Акты Правительства – постановления и распоряжения
- Акты федеральных органов исполнительной власти (министерства и ведомства /гос. комитеты, фед. комиссии, фед. службы, агентства и т. д./) – приказы, инструкции, а также положения, правила, наставления, уставы и др.
Эти акты часто имеют отраслевое назначение (распространяются только на лиц, работающих в данной отрасли). Но многие являются обязательными для граждан, их объединений и предприятий, то есть выходят за рамки министерств – тогда они подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции РФ и подлежат обязательному опубликованию («Российские вести»; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»).
- Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
- Акты государственных и негосударственных организаций
По сфере действия:
1. Акты внешнего действия. Предназначаются для всех лиц и организаций кому они адресованы независимо от их трудовой и служебной деятельности (Фед. конст. закон «О референдуме РФ»)
2. Акты внутреннего действия. Касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства, ведомства, организации или проживающих на той или иной территории (Фед. закон «Об основах государственной службы РФ», также многочисленные локальные предписания предприятий, учреждений, действующие на определенной территории…)
Действие Н.П. актов во времени, в пространстве и по лицам. Существование (действие) Н.П. акта определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.
А…во времени
Оно продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.
Как вступают в силу Н.П. акты:
- о вступлении в силу говорится в самом акте либо в специальном документе (постановлении о порядке введения Н.П. акта в действие);
*** может с момента опубликования, через несколько дней, месяцев. Может быть оговорено, что, например, отдельные статьи закона вступают в силу позднее и т. п. Может и с момента принятия, с момента подписания Н.П. акта должностным лицом.
- если в Н.П. акте не прописывается срок вступления в силу – то применяется специальные акты (фед. закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. и Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.) – акты Фед. Собр. - 10 дней после опубликования, акты Президента и Правительства – 7 дней, акты федеральных органов исполнительной власти – 10 дней.
Есть и другие условия… (с момента получения адресатом /для ведомств/ и др.)
Как прекращают свое действие Н.П. акты:
- по истечении срока на который они были приняты;
- с изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны;
! – когда Н.П. акт отменяется другим Н.П. актом (об этом говорится в новом акте или в специальном акте)
При вступлении Н.П. акта в силу он распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие
Lex ad praeteriam non valet – закон обратной силы не имеет.
Исключением является Уголовный кодекс (имеет обратную силу если смягчает наказание или устраняет наказуемость деяния). Обратная сила может и оговариваться специально.
Б. … в пространстве
Все Н.П. акты действую безраздельно на всей территории РФ. Но есть акты и ограниченного территориального действия.
Что входит в территорию?
- суша, недра и континентальный шельф; - внутренние и вешние воды, примыкающие к берегу (12 морских миль – 1, 853 км; 1, 609 км - сухопутная); воздушное пространство. Кроме этого к государственной территории приравниваются территории посольств; морские, речные, воздушные и космические корабли под флагом или знаком российского государства, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря (военные суда приравниваются к российской территории повсеместно, а невоенные в пределах своей территории).
В. … по лицам
Н.П. акты общего характера распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории: граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Исключение – те, кто обладает дипломатическим иммунитетом (регулируют нормы международного права).
Специальные Н.П. акты действуют лишь в отношении определенных граждан (военнослужащие; депутаты, судьи…)
Н.П. акты действуют и в отношении российских граждан, находящихся за границей (однако это не исключает ответственности и по законодательству страны пребывания)
Систематизация нормативно-правовых актов – это их упорядочение, приведение в единую систему
***Нормативные акты принимаются различными органами, кроме того, они постоянно изменяются. Поэтому необходима работа по их упорядочению, систематизации (чтобы не запутаться в обилии нормативных актов). Эта работа важна и для юристов, и для должностных лиц, и для предприятий и т. д.
Значение систематизации:
- обеспечивает доступность и простоту пользования разнообразным правовым материалом;
- способствует нормальной работе различных органов и организаций;
- повышает уровень законности и правопорядка
- способствует повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, должностных лиц и организаций.
Работа по систематизации должна проводиться в определенной последовательности
Есть три вида систематизации:
- учет. Деятельность по сбору и хранению нормативно-правовых актов. Осуществляется всеми государственными органами и юридическими лицами.
Необходим прежде всего для того, чтобы оперативно находить нужную правовую информацию.
Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами (выписываются «Собрание законодательства»; «Российская газета», другие издания в зависимости от сферы деятельности организации)
Все нормативные акты, взятые на учет составляют информационный фонд (в нем нормативные документы хранятся в определенном порядке). ***В него вносятся изменения, для удобства поиска нужных актов создаются информационно-поисковые системы (как в библиотеке каталоги).
Сейчас созданы автоматизированные системы информационно-поисковые системы нормативных актов, что является очень удобным (много документов, быстрый поиск документов и т п.). Специальные коммерческие организации платно обеспечивают заинтересованных лиц необходимой информацией (информационная система «Кодекс» - более 100 тыс. нормативных актов различных органов власти; справочная правовая система «Консультант-Плюс»).
- инкорпорация. Подготовка и издание разного рода сборников нормативно-правовых актов.
В отличие от учета, осуществляемого гос. органами и юр. лицами для собственных нужд, инкорпорация проводится для обеспечения правовой информацией широкого круга субъектов.
***Она также осуществляется по специальным правилам (например, нельзя включать в сборник нормативный акт в первоначальном виде, не отразив его последующих изменений и дополнений)
Результатом инкорпорации могут быть:
- сборники законов или иных нормативных актов (по какой-либо тематике, принятых различными правотворческими органами);
- собрания законодательства (инкорпорированные издания нормативных актов высших органов власти и управления страны – бывают официальные, официозные /полуофициальные/ и неофициальные);
- свод законов (наиболее высокая форма собрания законодательства, он всегда является источником официального опубликования нормативных актов, это собрание всего законодательства страны – первый Свод – 1833 г. 36 тыс. нормативных актов).
- консолидация. Объединение различных мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один, укрупненный акт.
Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, принимается компетентным правотворческим органом. То есть консолидация – разновидность правотворческой деятельности государственных органов. Консолидация необходима для упорядочения нормативных актов – гораздо удобнее пользоваться одним большим актом, чем искать нужную информацию по многим источникам.
Кодификация – деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативно-правового акта.
***иногда ее включают в разновидность систематизации.
Кодификация:
а.упорядочивает действующее законодательство, делает его более компактным, освобождает от фактически утративших силу и недействующих правовых актов
б. позволяет вырабатывать новые правовые установления, совершенствовать законодательство
в. затрагивает наиболее важные стороны государственной и общественной жизни.
г. всегда осуществляется государственными органами.
***Кодификация может быть – всеобщей; - отраслевой; - специальной.
Результатом кодификации является кодификационный акт (нормативно-правовой акт сводного характера, представляющий собой упорядоченную систему связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений).
Он объединяет в единую конструкцию большое количество нормативных предписаний по определенной теме. Также он обновляет регулирование определенной сферы общественных отношений (этим отличается от укрупненного /консолидированного/ акта), вносит элемент новизны. Как правило, значителен по объему.
Формы кодификационных актов:
- Основы законодательства. Устанавливают главные, наиболее важные положения, которые должны конкретизироваться в других актах законодательства.
***ОЗ РФ об охране труда (6 августа 1993 г.); ОЗ РФ об архивном фонде РФ и архивах (7 июля 1993 г.)
- Кодекс (отраслевые и комплексные /межотраслевые/)– крупные сводные акты, позволяющие детально регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений. В них меньше, чем в Основах абстрактности правовых предписаний (много конкретных норм, а не норм-принципов и норм-дефиниций). Кодексы возглавляют иерархию нормативных актов определенной отрасли, устанавливают основные ориентиры для текущей правотворческой деятельности.
***ГК РФ; Семейный кодекс РФ.
- Устав – комплексные нормативно-правовые акты, регулирующие ту или иную сферу государственной деятельности (работу железнодорожного транспорта, водного и т. п.). Уставы регулируют деятельность определенных органов и организаций, их права и обязанности, основы их взаимоотношений с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.
- Положение – сводный нормативно-правовой акт, детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (гос. органа, учреждения).
***Положение о службе в органах внутренних дел РФ (23 декабря 1992 г., позже заменен на Закон о милиции).
- Правила – нормативно-правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности
***Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (утверждены постановлением федерального горного и промышленного надзора России от 6 ноября 1998 г.).
В форму положений, уставов и правил обычно «облекаются» нормативные акты, принимаемые по вопросам, требующим подробной регламентации.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 274; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!