ГЛАВА 12. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цели, принципы и задачи реформирования

Реформирование электроэнергетики осуществляется в соответствии с постановлением правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», Законом «Об электроэнергетике» и другими нормативно-правовыми документами федерального уровня.

Цели реформирования – обеспечение устойчивого функционирова- ния и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Реформирование электроэнергетики осуществляется на принципах:

• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства,

сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);

• отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

• обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка электроэнергии;

• единство стандартов безопасности, технических норм и правил,

действующих в электроэнергетике;

• обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.

При реформировании преследуются задачи:

• создание конкурентных рынков электроэнергии;

• создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

• стимулирование энергосбережения во всех отраслях экономики;

• поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных групп потребителей;

• сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики,

включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

• демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

• реформирования системы государственного регулирования,

управления и надзора в электроэнергетике.

• совершенствование федерального (общероссийского) оптового и розничных (региональных) рынков электроэнергии.

Организационная структура управления электроэнергетикой после реформирования

Направлениями реформирования электроэнергетики являются:

• создание федеральной сетевой компании (ФСК);

• создание единой системы диспетчерского управления (системного оператора Центрального диспетчерского управления – СО ЦДУ);

• создание администратора торговой системы (АТС);

• создание генерирующих компаний;

• реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации (ОАО-энерго).

После реформирования на оптовый рынок поставляется электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, а также

электростанциями региональных энергокомпаний и других производителей независимо от организационно-правовой формы.

Субъектам и оптового рынка электроэнергии являются: поставщики –

генерирующие компании; покупатели – энергосбытовые организации; крупные потребители; гарантирующие поставщики; администратор торговой системы оптового рынка; системный оператор.

На базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций РАО «ЕЭС России» формируются крупные генерирующие компании, которые станут самостоятельными участниками оптового рынка. В процессе реформирования они постепенно выводятся из РАО «ЕЭС Рос- сии» для демонополизации сферы производства электроэнергии. Если сей- час вся электроэнергия на оптовом рынке продается по тарифам, устанав- ливаемым Федеральной службой по тарифам РФ (ФСТ РФ), то в дальней-

шем ее часть, а затем и вся электроэнергия, будут продаваться по свободным,

конкурентным ценам, складывающимся на основе спроса и предложения.

Совершенствование рынков электроэнергии заключается в преобразовании существующего оптового рынка электроэнергии в конкурентный рынок электроэнергии и формировании розничных рынков. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии будет складываться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников, действующих по установленным правилам функционирования рынка. На оптовый рынок будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций, а также электроэнергии, вырабатываемой электростанциями энергокомпаний и других независимых производителей. На первом этапе каждому поставщику обеспечивается право продажи на торгах 5-15 % вырабатываемой электроэнергии. На всю остальную электроэнергию сохраняется государственное регулирование тарифов. Всем продавцам и покупателям электроэнергии, соблюдающим установленные лимиты по минимальному объему производства (для производителей) или оборота электроэнергии (для покупателей), обеспечивается возможность свободного выхода на рынок.

Розничный рынок электроэнергии будет формироваться региональными сетевыми компаниями, созданными на базе акционерных обществ энергетики и электрификации.

В процессе развития электроэнергетики СССР была создана Единая энергетическая система страны (ЕЭС). Основной частью ЕЭС России явля- ется Единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систе-

му магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны и представляющих собой один из элементов гарантии целостности государства. С целью ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике на базе существующих межсистемных электрических сетей к настоящему времени создана Федеральная сетевая компания (ФСК), являющаяся дочерним обществом РАО « ЕЭС России» со 100-процентным капиталом РАО. Критериями, по которым линии электропередачи относятся к магистральным, являются напряжение, объемы передаваемой энергии, направления мощности и т.п.

После преобразования РАО «ЕЭС России» государство будет иметь непосредственное участие в уставном капитале ФСК с контрольным пакетом акций после распределения акционерного капитала РАО «ЕЭС России» среди его собственников. Услуги по передаче электрической энергии по магистральным сетям подлежат регулированию со стороны государства.

В процессе реформирования электроэнергетики сохраняется единая система единого оперативно-диспетчерского управления путем создания системного оператора (СО) на базе существующих центрального диспетчерского управления (ЦДУ) и объединенных диспетчерских управлений (ОДУ).

Основными задачами СО являются управление режимами работы

ЕЭС России, составление и исполнение балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности энергосистемы

страны и показателей качества электроэнергии.

На данном этапе СО создан РАО «ЕЭС России» в качестве дочернего предприятия со 100-процентным участием в его уставном капитале. В

дальнейшем государство примет непосредственное участие в уставном капитале СО путем распределения его акционерного капитала среди

собственников РАО «ЕЭС России». По мере проведения реформ и выхода государства из потенциально конкурентных сфер в электроэнергетике произойдет увеличение доли государства в уставном капитале СО путем

обмена акций генерирующих компаний, принадлежащих государству, на акции СО, принадлежащих другим акционерам. Аналогичным образом государство получит контрольный пакет акций в уставном капитале ФСК.

В процессе реформирования электроэнергетики создается администратор торговой системы (АТС).

Задачи АТС:

• организация торговли на оптовом рынке электроэнергии;

• обеспечение расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги,

оказываемые участникам оптового рынка;

• контроль за действиями СО, влияющими на экономическую эффективность оптового рынка.

АТС образуется участниками оптового рынка электроэнергии в форме некоммерческой организации. В целях обеспечения баланса интересов продавцов и покупателей электроэнергии и предотвращения злоупотребления монопольным положением предусматривается равное представительство поставщиков и покупателей (включая крупных потребителей) электроэнергии в органах управления и имуществе АТС, обеспечение государственного контроля за деятельностью АТС, учет интересов всех субъектов рынка при принятии решений.

На базе электростанций РАО «ЕЭС России» создаются генерирующие компании, которые являются самостоятельными участниками оптового рынка электроэнергии, и генерирующие компании тепловых и гидравлических электростанций.

На начальном этапе реформирования генерирующие компании создаются РАО «ЕЭС России» в качестве дочерних обществ со 100- процентным участием в их уставных капиталах. В процессе реформирования будет проводиться демонополизация сферы производства электроэнергии путем выделения генерирующих компаний из РАО «ЕЭС России» с пропорциональным распределением их акций между акционерами РАО «ЕЭС России».

Целью реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации (ОАО-энерго) является разделение видов деятельности. На базе ОАО-энерго создаются:

• региональные сетевые компании (РСК), в собственность которых передаются сетевые активы (линии электропередачи, подстанции т.п.);

• территориальные генерирующие компании (ТГК), им передаются в собственность тепловые электростанции и тепловые сети;

• энегосбытовые компании;

• энергоремонтные компании;

• вспомогательные и обслуживающие предприятия (ремонтные, проектные, наладочные, образовательные, автотранспортные и др.) с передачей им соответствующих активов;

• региональные диспетчерские управления (РДУ).

В конечном счете, ОАО-энерго становятся региональной сетевой компанией. В дальнейшем, на базе РСК произойдет создание

межтерриториальных сетевых компаний, а на базе выделившихся из ОАО-

энерго генерирующих компаний – межрегиональные генерирующие компании.

Схемы реформирования электроэнергетики России показаны на рис. 12.1, 12.2.

РАО ЕЭС