Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года
Труд и занятость в России, 2015 – электронная версия.
3. Махмудова М.М. О современном состоянии миграционных процессов в российской экономике // Экономика и предпринимательство. 2015. №2. С. 96-98.
4. Трудовые мигранты в России [электронный ресурс]. URL: http://migraciya.msk.ru (дата обращения 10.03.2016).
5. Тюрюканова Е. Трудовая миграция в Россию [электронный ресурс]. URL: http://polit.ru (дата обращения 10.03.2016).
6. Махмудова М. М. Трансформация миграционных процессов в регионах России на современном этапе // Экономика и предпринимательство. 2015. № 12 (3). С. 1123-1127.
7. Выборочное федеральное статистическое наблюдение труда мигрантов: статистический бюллетень [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/imigr/index.html (дата обращения 10.03.2016).
8. Махмудова М.М. Занятость в неформальном секторе национальной экономики: современное состояние и тенденции развития // Экономика и предпринимательство. 2015. №5 (1). С. 861-864.
9. Королева А.М. Регулирование нелегальной миграции в Уральском федеральном округе: современное состояние и тенденции // Вопросы управления. 2015. №1. С.137-142.
10. Рязанцев С., Норио Х. Моделирование потоков трудовой миграции из Центральной Азии в Россию [электронный ресурс]. URL: http://ryazantsev.org/(дата обращения 10.03.2016).
11. Махмудова М.М., Королева А.М. Квалифицированные мигранты в экономике региона: анализ современных тенденций // Новые технологии – нефтегазовому региону: материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ, 2014. С. 418-421.
|
|
|
Махмудова М.М., К вопросу о регулировании трудовой миграции в экономике России// Вопросы управления, 2016
Миграционные процессы конца XX начала XXI века
Сравнение данных Переписей населения 1989 г. и 2010 г. на первый взгляд подтверждает мнение о резко возросшей миграции. Россия получила беспрецедентно высокий миграционный прирост. В расчете на год он был в 2 с лишним раза больше, чем в 80-е годы.
Но миграционный прирост складывается за счет двух потоков - прибывших и выбывших. В 90-е годы прирост был обусловлен не увеличением прибытия, а практически полным прекращением выбытия из России.
Нормальные миграционные процессы предполагают, что оба потока как бы уравновешены, и разница между ними составляет 10-20%.
Это и есть миграционный прирост. У нас в последнее время движение было односторонним - в Россию. Из России показатели выбытия в страны
СНГ опустились примерно до 50 тыс. человек в год. Это даже меньше, чем уезжает в западные страны по официальным каналам. Именно за счет резкого сокращения выбытия наша страна получила большой миграционный прирост. Что же касается прибытия, то примерно до 1995 г. оно удерживалось в тех же границах, что и в 80-е годы, потом начала резко сокращаться. И этот факт заслуживает особого внимания.
|
|
|
В 2000-х гг. картина миграций стала другой. Главное изменение - резкое ослабление притока мигрантов из стран СНГ, которые способствовали миграционному приросту на юге Сибири и во всей Европейской части (кроме Северного района). Это объясняется тем, что к этому периоду времени большинство людей, желающих получить российское гражданство после распада СССР, уже переехало в Россию. Сейчас число районов притока резко сократилось, и большая часть мигрантов стремится в большие города, особенно Москву с прилегающими областями, северная столица с областью.
За 13 лет - с 1991 по 2003 год - эта зона приняла, по официальным данным, 1 миллион 879 тысяч человек. Сюда с европейского севера страны и с юга, из республик Северного Кавказа, приехали по 20% мигрантов, но большинство переселенцев - бывшие жители востока России, и так довольно таки мало населенного.
Кроме того, на такую роль могут претендовать Краснодарский край и Белгородская область, а с некоторой оговоркой - Калининградская область и Ставропольский край.
Мощными региональными лидерами являются Республика Татарстан, Свердловская, Самарская, Ярославская области. К региональным лидерам второго плана можно отнести Карелию, Волгоградскую, Саратовскую, Кемеровскую области, Хабаровский край. Подавляющее же большинство регионов России теряет население, причем потери по регионам распределяются довольно равномерно.
|
|
|
Европейский север нашей страны при этом потерял каждого десятого своего жителя. Причем произошло это только за счет внутрироссийской миграции, не считая уехавших в другие страны. На Дальнем Востоке пустеют Якутия, Магаданская область, Чукотка, Сахалин, Камчатка. «Перевалочной зоной» для дальнейшего движения на запад стали Урал и Западная Сибирь - они постоянно отдают людей в «принимающую зону», но совсем недавно сами еще больше принимали приезжих с востока.
К «перевалочной зоне» также относят и кольцо областей вокруг Москвы, которое наряду с приемом также постоянно отдает население в центр
Обычно южные области с мягким климатом и урожайными землями весьма соблазнительны для переселенцев (разумеется, если в них не слишком напряженная и опасная обстановка). К сожалению, южные регионы Дальнего Востока, стратегически очень важные из-за своей близости к Китаю, никакой притягательностью для мигрантов-соотечественников не обладают. Эти области даже не в состоянии на время затормозить опустение всего региона в целом. Частично, как полагают многие демографы, в этом повинна инфраструктура Дальнего Востока, производная от жестко централизованной организации всей жизни при советской власти.
|
|
|
Транспортные сети были ориентированы на вертикальные связи с далеким административным центром в гораздо большей степени, чем с близкими соседями.
Особенно сильно это до сих пор ощущается на окраинах страны. В этом же и причина тотальной сконцентрированности миграционных потоков на столичном регионе.
Это тоже побочное следствие централизации и экономической, административной и культурной жизни.
Фактически Сибирь и Дальний Восток все больше превращаются в пустующие пространства с вкраплениями «обжитых островов».
И это - упрек в адрес практически полного отсутствия миграционной политики государства. Впрочем, и прежняя политика, достаточно активная, не привела к плотному заселению окраинных территорий. Десятками лет она сводилась или к насильственному перемещению больших масс людей, или к тактике «длинного рубля». В результате жители чувствовали себя временными поселенцами и
мечтали в конце концов вернуться «на материк».
В последние годы темпы внутрироссийской миграции начали падать: если в 1990-е годы европейская принимающая зона вбирала в себя по 160 тысяч мигрантов ежегодно, то теперь - по 100 тысяч и меньше. «Перевалочные» Урал и Западная Сибирь еще продолжают отдавать людей, но этот процесс уже не компенсируется притоком с востока и севера. Но как бы ни хотелось объяснить это постепенным движением к выравниванию
условий жизни в разных регионах страны, гораздо резоннее допустить, что при первом же легком оживлении совсем было безнадежных производств люди просто вернулись к прежнему образу жизни, не требуя от нее слишком многого. Эта привычная пассивность россиян, их готовность довольствоваться малым при минимальных усилиях - известная черта «национального характера». Россия, в отличие от Советского Союза, - страна открытых границ и свободных миграционных перемещений. Произошедшие изменения, прежде всего упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ, привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего нелегальной. В начале десятилетия «чемпионом» по числу прибывающих стал Московский регион, где жили и работали около 3 млн. иммигрантов, что
составляло почти шестую часть населения Москвы и Подмосковья. По данным ГУВД Московской области, наибольшее количество нарушений режима пребывания, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы совершалось гражданами Таджикистана (28%), Узбекистана (24%), Молдовы (22%), Украины (18%).
Основные сферы использования иностранной рабочей силы - строительство (55% общего числа работающих иностранцев), промышленность (21%), транспорт (12%), сельское и лесное хозяйство (9%).
Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2000 году в Российскую Федерацию въехали 360 тыс. иностранных граждан, а выехали 242 тыс. человек. Соответствующие цифры для 2005 года – 177 тыс. и 198 тыс. человек, для 2010 года – 191,5 тыс. и 33,5 тыс. человек, для 2011 года – 356,5 тыс. и 36,5 тыс. Большинство иностранцев, въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на российской территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов.
Основная масса часть мигрантов прибывших в Россию составляют выходцы из государств - участников СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии, а также из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая и т.д. (Приложение Г, рисунок 1). Из этих стран идет основной поток нелегальных мигрантов.
Обращает на себя внимание и довольно непростая ситуация, сложившаяся с незаконными мигрантами из Китая и Вьетнама.
Особо во всей внутренней миграции нужно выделить миграцию трудовых ресурсов, так как она на сегодняшний день перемещение с целью найти работу
является одним из главных причин миграции.
В настоящее время в Российской Федерации четко можно выделить два типа трудовых миграций: из сел в города, из малых городов в крупные.
Имеют место также переезды из сельских поселений сразу в крупные города, административные центры, но по объему такие потоки оказываются заметно меньшими.
Безусловное лидерство среди крупных городов по количеству привлекаемой рабочей силы удерживает Москва. Результаты опросов исследований свидетельствуют о том, что в столичный регион желают переехать не только жители соседних областей, но и представители регионов других федеральных округов, вплоть до Дальнего Востока.
Уровень мобильности населения в течение последних нескольких лет постоянно снижался. Изменились и основные направления миграционных потоков.
Отдельно стоит рассмотреть ситуацию, сложившуюся в регионах Центральной России. По итогам 2007 - 2010 г. как и прежде в большинстве субъектов центрального федерального округа наблюдается миграционный прирост, который частично сглаживает естественную убыль населения, характерную абсолютно для всех субъектов ЦФО. Миграционная убыль по данным на конец 2010 года имела место только в Брянской и Костромской областях. Однако практически во всех регионах, где наблюдается положительное сальдо миграционных потоков, межрегиональная миграция характеризуется превышением числа выбывших над числом прибывших. Такое положение дел в Брянской, Владимирской, Ивановской, Орловской, Рязанской и других областях. Понятно, что для большинства внутренних мигрантов ЦФО центром притяжения является Москва и Московская область. В Тверской области ситуация более сложная, что связано с межстоличным положением региона, и фактически он становится донором трудовых ресурсов и для Москвы, и для Санкт-Петербурга. Таким образом, общий миграционный прирост большей части субъектов ЦФО обеспечивается внешними иммигрантами, абсолютное большинство которых выходцы из стран СНГ и Балтии.
В то же время такие регионы как Белгородская, Ярославская области отличаются положительным миграционным сальдо, как по международной миграции, так и по межрегиональной. Эти субъекты наряду с Калужской, Липецкой и Тверской областями входят в группу наиболее приближенных регионов к Москве и Московской области по размеру средней номинальной начисленной заработной платы в центральном федеральном округе, что еще разподтверждает значимость экономического фактора при миграции.
Остальные же субъекты федерации по уровню заработных плат в большей или меньшей степени проигрывают столичному, поэтому даже более высокая должность не может гарантировать специалисту из Москвы более высокую зарплату.
Довольно таки высока доля трудовых иммигрантов. Большая часть из иностранных трудовых ресурсов приходится на страны СНГ.
По статистике МВД наибольшая часть мигрантов из стран Центральной Азии (33,3%) была в 2005 году занята в строительстве. Для мигрантов из стран
Центральной Азии первым по популярности является Уральский ФО, особенно наиболее финансово и экономически развитые регионы - Свердловская и Тюменскаяобласти. Вторая по величине группа трудовых мигрантов из стран ЦА (26,2%) находит себе работу в Центральном федеральном округе. Вместе с тем, это лишьчетвертая часть мигрантов ЦА, тогда как в этом округе занята практи чески половина (47,5%) трудовой миграции из других стран. Так, наиболее привлекательной территорией для таджикских мигрантов в Рос сийской Федерации является Московская агломерация (49%). Основными сферами за нятости здесь является строительство, в меньшей степени торговля и сфера услуг. Сибирский ФО - вторая (после Москвы) по значимости территория приема мигрантов из Таджикистана (14%).
Несколько меньше мигрантов из этой страны притягивает Уральский (11%) и Приволжский федеральные округа (10%). Наибольшая концентра ция таджикских мигрантов наблюдается в Екатеринбурге, Тюмени, Нижневартовске, Сургуте, Абакане, Новосибирске, Новокузнецке, Красноярске, Нижнекамске, других го родах Зауралья и Сибири. Здесь мигранты работают на нефте- и газопромыслах, строительстве, химическом производстве и промышленных предприятиях.
Притягательными для таджиков является Санкт-Петербург (5%), а также приволжские города -Казань, Уфа, Самара, Волгоград, Саратов.
В числе параметров, по которым мигранты выбирают регион вселения, необходимо отметить наличие социально-родственных сетей.
Вместе с тем, нередки случаи, когда директора остановившихся производств в странах ЦА, пользуясь старыми свя зями, трудоустраивают своих работников на родственные предприятия Российской Федерации. Сохраняются и ранее используемые профессиональные связи. В частности, немало таджиков трудятся в топливно-энергетическом комплексе Тюменской области, где до развала СССР работали в качестве вахтовиков.
Существуют также серьезные проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, а также внутренних мигрантов.
По данным ФМС России, на 1 апреля 2010г. в стране насчитывалось 56,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 35% из них (19,8 тыс.)
составляли бывшие жители Казахстана, 19% (10,6 тыс.) - Грузии, 12% (7,0 тыс.) - Узбекистана, 5% (3,0 тыс.) - Таджикистана. Более 12 тыс.человек (21%)переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой (Приложение Д, рисунок 1).
Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (10,7 тыс.человек), 6,5 тыс. - Республику Ингушетия, 2,8 тыс. - Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс. - Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. - Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и Волгоградскую области. Как мы видим, переселение идет в основном в приграничные субъекты РФ.
Таким образом, согласно данным статистики, за последние 10-12 лет, миграционные процессы в России характеризуются следующими особенностями:
- масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются, общее число зарегистрированных миграционных перемещений, как внутренних, так и внешних,
сократилось более чем в два с половиной раза
- в составе мигрантов преобладает население в трудоспособном возрасте, на долю которого приходится 3/4 от общего их числа;
- во всех потоках среди мигрантов преобладают женщины, главным образом за счет старшей возрастной группы;
- количество въехавших в Россию на постоянное место жительства превышает численность выехавших за ее пределы, что обеспечивает механический прирост населения;
- во внешнем миграционном обороте доминирует миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших) между Российской Федерацией и странами СНГ и Прибалтики;
- во внутренней миграции яркими центрами притяжения являются Центральный федеральный округ;
- значительно сократились масштабы вынужденной миграции;
- на фоне сокращения перемещений населения на постоянное место жительства заметно возросли потоки временных внешних миграций, связанных с отдыхом,
ростом числа деловых поездок и поездок по частным приглашениям.
Последствия современных миграционных процессов
Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Избыточную миграционную нагрузку испытывают Республика Адыгея, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область.
Во многих экономически развитых странах миграция выполняет функцию восполнения трудовых ресурсов и замещения населения в связи с падением рождаемости.
Россия также нуждается в рабочей силе, и с учетом демографической ситуации миграция является одним из основных и реальных источников пополнения ее населения и формирования рынка труда.
С начала 90-х годов Россия вступила в период депопуляции, и миграция стала единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности ее населения.
Максимального значения миграция в Россию достигла в 1994 году (810 тыс. человек), что дало возможность почти полностью (на 91%) перекрыть естественную убыль населения.
Затем наблюдалась тенденция «затухающей» волны, и к 1999 году степень компенсации миграцией естественной убыли населения снизилась до 17%.
На сегодняшний день из всех государств участников СНГ Россия является крупнейшим импортером рабочей силы.
Это связано с демографическими проблемами: население России ускоренно стареет. По мнению демографов всего через несколько лет может возникнуть ситуация когда на одного работающего будет приходиться по четыре неработающих человека. Теневой спрос российских предпринимателей на дешевую рабочую силу мигрантов, а также несовершенство законодательства
Российской Федерации способствуют иммиграции в Российскую Федерацию граждан из различных стран мира. В Россию устремились миллионы бывших советских граждан, вынужденных по тем или иным причинам покинуть места своего проживания.
В ситуации сложности современных социальных процессов трудно надежно спрогнозировать, правильно учесть и скорректировать все последствия (политические, экономические, демографические, культурные и т.?д.) массовых миграций.
Для России как для многих стран мира характерен такой вид миграции как трудовая. Большинство иммигрантов приезжают в Россию с целью заработать. Этому способствует развивающаяся экономика России, включая ее инновационную составляющую, наличие свободных рабочих мест, не требующих высококвалифицированного труда, сдержанное отношение россиян к отдельным видам труда, неизбежное сокращение трудоспособного населения и его старение, возможность укрепления дружбы и сотрудничества населения России и стран Центральной Азии, развитие социальных и социально-экономических связей регионов России и стран Центральной Азии. А также высокий уровень безработицы на родине иммигрантов из соседних стран (особенно, сельской), низкий уровень жизни и уровень оплаты труда в собственной стране, приток значительных валютных сумм, возможность накопления денег для учебы на родине, возможность получения в России профессии и профессионального образования .
Негативные аспекты процесса миграции:
- миграция приводит к изменениям демографической структуры населения;
- ускорение процессов урбанизации;
- возможность обострения ситуации на региональных рынках труда из-за наплыва мигрантов;
- вывоз из страны значительных валютных сумм;
- риск роста заболеваемости;
- рост риска преступности, включая терроризм, поскольку большое количество иностранных мигрантов оказываются вне зоны правового урегулирования;
- экономические потери государства от незаконных мигрантов из- за недополучения бюджетом платы за использование иностранной рабочей силы;
- уклонения от уплаты налогов.
Положительные аспекты процесса миграции:
- миграция положительно влияет на естественный прирост населения страны;
- дополнительные источники валютного дохода в форме поступления от иммигрантов;
- иммигранты способствуют нормальной работе некоторых трудоемких отраслей, которые пользуются маленьким спросом со стороны населения (строительство, сельское хозяйство, добывающая промышленность и т.д.);
- за счет квалифицированных кадров из-за рубежа экономятся средства на обучение собственных специалистов в своей стране.
Заключение
В современном мире, в том числе и в России, миграционные процессы имеют большое значение. Миграция вовлекает в себя огромные массы людей, меняя тем самым социально-экономические
особенности ряда регионов страны, ужесточая конкурентную борьбу на рынке труда. И мы ведем, что миграционный процесс в России являются один из главных факторов, влияющих на характер
расселения, структуру, состав населения, трудовой потенциал территории, на развитие экономики страны в целом.
Из анализа современных миграционных процессов протекающих в стране мы видим, что масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются, общее число зарегистрированных миграционных перемещений,
как внутренних, так и внешних на сегодняшний день значительно сократились. Значительный миграционный прирост обусловлен главным образом не увеличением прибытия, а практически полным прекращением
выбытия из России. Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Тем не менее, потоки иностранных мигрантов, в особенности
нелегальных остаются значительными. Большая часть, как внутренних мигрантов, так и иностранных стремится в большие города, особенно Москву с прилегающими областями, северная столица с областью,
а также значительно число иммигрантов сосредотачивается в приграничных субъектах РФ, что приводит к обострению ситуации на региональном рынке труда, обострению межэтнических конфликтов,
росту преступности и т.д. А также это приводит к избыточной концентрации мигрантов и без того в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности
населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Тем не менее, нельзя отрицать и положительное влияние миграционных процессов, в особенности иммиграции. Иммиграция положительно влияет на естественный прирост населения страны, дополнительные
доходы в бюджет страны в форме поступления от иммигрантов, иммигранты способствуют нормальной работе некоторых трудоемких отраслей, которые пользуются маленьким спросом со стороны населения
(строительство, сельское хозяйство, добывающая промышленность и т.д.).
Таким образом, изучение миграционных процессов на основе историко-географического подхода позволит комплексно изучить влияние данного процесса на социально-экономическое развитие страны и выявить
как положительные, так и негативные аспекты данного явления.
Поэтому разработка механизмов регулирования миграционных процессов должна проводится, прежде всего, исходя из качественных характеристик (интересов, потребностей, ценностей и др.) социальных групп и личностей, участвующих в процессе миграции, а также интересов национальной безопасности.
Миграционная политика должна служить для обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворения потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рационального размещения населения на территории страны, использования интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания России. Миграционная политика является неотъемлемой частью всей государственной политики в целом, так как имеет непосредственное отношение к жизни многих граждан страны, заботиться о которых – первоочередная задача и цель любого государства.
Анализ и прогноз современной миграционной ситуации показывает, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для страны все большую значимость. Следовательно, миграционная политика должна стать составной частью внутренней и внешней политики Российского государства, а ее реализация - одной из приоритетных задач.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 583; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!