Общее учение о Конституции. Типы и виды конституций современных государств
Конституция – это высший учредительный акт общества и государства, закрепляющий основы общественного и государственного устройства страны, систему ее государственных органов, основные начала их организации и деятельности, основы правового статуса человека и гражданина, и поэтому обладающий наивысшей юридической силой.
Термин «конституция» происходит от латинского «cnstitutio», что означает «установление, учреждение, устройство» и употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая и конституция юридическая. Первая – это реально существующие в той или иной стране основы государственного и общественного строя. Вторая – особого рода юридический документ. Если фактическая и юридическая конституции совпадают, то конституцию страны можно назвать реальной, если нет – фиктивной. Но следует иметь в виду, что конституция всегда нормативно провозглашает не реальное, а должное состояние государства. Конституция является не отражением действительности, а образцом для нее.
В науке конституционного права принято различать конституции «писанные» и «неписанные». Под писанной конституцией обычно понимают единый кодифицированный правовой акт, устанавливающий важнейшие институты общественного и государственного строя страны, изложенные в определенной логической системе. Неписанная конституция – это, как правило, совокупность нескольких законов и конституционных обычаев. Первыми писанными конституциями считают конституцию США 1787 г., Конституцию Франции 1791 г. и Конституцию Польши 1791 г. Исключение составляют конституции Великобритании и Новой Зеландии, которые считаются неписанными (некодифицированными).
|
|
|
О сущности конституции, т.е. ее социально-политическом содержании, в науке существует ряд подходов:
1) формально-юридическое (нормативистское) направление имеет в своей основе юридический позитивизм. Согласно их представлениям конституция – это особого рода юридический документ, содержащий нормы и институты, обладающий специфическими свойствами по сравнению с иными законами государства.
2) естественно-правовая теория конституции. Конституция – это совокупность норм естественного права, которые принадлежат каждому от рождения и лишь гарантируются государством, а принятие конституции возможно только путем общественного договора.
3) марксистско-ленинская теория. В ее основе лежат две идеи: экономическая обусловленность конституции и классовый подход. Конституция любого государства – это продукт классовой борьбы, инструмент, с помощью которого экономически господствующий класс закрепляет свое политическое господство.
|
|
|
4) социально-генетическое направление. Сущность конституции состоит в легализации идеала правового государства, приоритета права над государством. Цель конституции – предупреждение монополизации власти.
Как отмечает проф. А.Н. Кокотов «Конституция является актом учредительным, закрепляющим наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты». В законодательстве есть множество актов более объемных, чем Конституция, однако ни один из них не имеет такого масштабного предмета регулирования. Предмет конституционного регулирования – государство, власть, общество в целом. Отношения, учреждаемые другими нормативными актами, производны от отношений, учреждаемых Конституцией. Конституция должна быть направлена по преимуществу на сохранение сложившихся устоев общества, а текущее законодательство должно быть нацелено на необходимые для общества изменения в допускаемых Конституцией пределах.
Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.
В 1989 г. в Конституцию 1978 г. были внесены поправки. Учреждался новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР. Верховный Совет стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом РСФСР. Одновременно был учрежден пост председателя Верховного Совета, которым был избран Б.Н. Ельцин.
|
|
|
16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. Конституции предстояло закрепить новую социальную систему и новую модель организации государственной власти.
Комиссия состояла только из народных депутатов РСФСР. Председателем комиссии стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин, его заместителем – первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов, ответственным секретарем – О.Г. Румянцев.
Задачи Конституционной комиссии были обозначены широко: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы. Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 г. Сразу же развернулось его широкое обсуждение в средствах массовой информации, в государственных органах, учебных и научных учреждениях.
17 марта 1991 г. в России был проведен всенародный референдум, которым был учрежден пост Президента РФ. 12 июня 1991 г. первым Президентом РСФСР на основе свободных и демократических выборов был избран Б.Н. Ельцин. Он являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти.
|
|
|
Однако к концу 1992 г. резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы. Каждая из сторон – Президент и руководство Верховного Совета РСФСР – предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах. Одновременно в Конституции РСФСР 1978 г. накопилось множество противоречий, была нарушена нумерация глав, статей. В декабре 1992 г. в Конституцию была введена ст. 121, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, полномочия Президента подлежали немедленному прекращению.
20 мая 1993 г. принимается Указ Президента «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации». Оно должно было доработать альтернативный президентский проект. В состав Конституционного совещания вошли представители федеральных органов государственной власти (депутаты и представители от Президента и Правительства), органов государственной власти субъектов РФ (от каждого по 4 представителя), местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и иных общественных организаций (до 250 человек). В ходе работы Совещания в проект было внесено более 500 поправок, в том числе многие статьи из проекта Конституционной комиссии.
Окончательный проект Конституции РФ в итоге подготовила узкая группа лиц, определенная Президентом РСФСР.
12 июля 1993 г. Б.Н. Ельцин одобрил подготовленный Конституционным Совещанием проект. Параллельная работа над проектом Конституционной комиссии также не остановилась.
21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента – Федерального Собрания Российской Федерации – и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. Временно – до принятия новых Конституции и Закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения 11–12 декабря 1993 г. новых парламентских выборов – Президент РФ ввел в действие Положение «О федеральных органах власти на переходный период».
Верховный Совет РСФСР оценил действия Президента РФ как государственный переворот. 4 октября здание Верховного Совета было обстреляно танками, а руководство Верховного Совета – арестовано. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. Президент России сконцентрировал в своих руках всю полноту государственной власти.
15 октября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», которым назначил голосование на 12 декабря. В голосовании приняли участие 54,8% зарегистрированных избирателей. За принятие проекта Конституции России проголосовало 58,4%, избирателей. Таким образом, фактически за Конституцию России проголосовала лишь четверть россиян.
Официальная дата вступления в силу Конституции России 25 декабря 1993 г.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 493; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!