Специальные конституционные гарантии правосудия. 6 страница
--------------------------------
<1> См. подробнее: Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов высш. учеб. заведений / С.А. Авакьян и др.; редкол.: К. Малфлит (отв. ред.), Ю.В. Каллистратов, Л.Ф. Насырова; Ин-т Европейской политики Католического ун-та г. Лейвена. Лейвен, 1999. С. 69 - 71.
<2> Впрочем, в политической и юридической науке существует концепция, согласно которой между федерализмом и демократией нет причинно-следственной связи. По мнению представителей этого направления, "асимметричный федерализм... нарушает принцип равенства голосов (один человек - один голос), согласно которому каждый голос должен иметь одинаковые вес и ценность. Этот принцип приносится в жертву федеративному принципу равного представительства неодинаково населенных территориальных единиц" (см., например: Duchacek I. Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics. Tanham, 1987. P. 282).
Исследователи считают, что в своем развитии собственно российский федерализм прошел три этапа: создание основ социалистической модели федерализма (1918 - 1936 гг.); утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937 - 1985 гг.); реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 300.
С содержательной точки зрения на всем протяжении советского периода развитие "федерализма" в РСФСР происходило по трем направлениям, и все они относились к формальным проявлениям федеративного устройства. Первое направление было связано с уточнением статуса автономных республик в составе РСФСР. Второе - с совершенствованием различных форм национально-территориальной автономии. Третье - с преобразованием существовавшего в конце 80-х годов Верховного Совета РСФСР.
|
|
|
Д.Л. Златопольский указывает, что длительное отсутствие конституционного закрепления статуса автономных республик в составе РСФСР как государств являлось "противоречием здравому смыслу", поскольку уже во второй Конституции СССР (1936 г.) и Конституции РСФСР 1937 г. были закреплены нормы, согласно которым автономная республика обладала правом принимать свою конституцию и законы, а также иметь свой парламент - Верховный Совет. "Совершенно ясно, - пишет Д.Л. Златопольский, - что форма национальной государственности, имеющая такие права, есть государство. Однако вопреки здравому смыслу этот вывод был сделан не в Конституции Российской Федерации 1937 г., а сорок лет спустя - в Конституции РСФСР 1978 г." <1>.
--------------------------------
<1> Златопольский Д.Л. Эволюция российского федерализма // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. N 6. С. 74 - 76.
|
|
|
Не отрицая наличия у субъектов федерации признаков государственности, необходимо констатировать, что ввиду предельной политизированности и идеологизированности конкретно исторического контекста, в котором происходило федеративное строительство в РСФСР и СССР, особенно во второй четверти XX в., муссирование идей "повышения статуса" автономных образований в составе РСФСР, осложненное внутрипартийной борьбой союзного и нового российского руководства, вылилось в итоге в процессы, едва не приведшие к распаду России, о чем будет упомянуто ниже.
Что касается деятельности по созданию новых форм административно-территориальных автономий, то речь идет о создании ряда новых национально-территориальных единиц в составе РСФСР - автономных округов.
Первые автономные округа (называвшиеся тогда национальными) были образованы в 1920 - 1930-е годы как национально-территориальные единицы (с 1925 по 1937 г.) в местах расселения малочисленных коренных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Коми-Пермяцкий национальный округ (НО) был создан 26 февраля 1925 г., Ненецкий - 15 июля 1925 г. 10 декабря 1930 г. Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета (ВЦИК РСФСР) "Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера" были образованы "национальные административные объединения", а именно Остяко-Вогульский национальный и Ямальский национальный (Ненецкий) округа в составе Уральской области; Таймырский национальный (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский национальный, Витимо-Олекминский национальный (Эвенкийский) округа в составе Восточно-Сибирского края; Чукотский национальный, Корякский национальный, Охотский национальный (Эвенский) округа в составе Дальневосточного края. 26 сентября 1937 г. были образованы Агинский, Бурятский и Усть-Ордынский национальные округа. Создание этих национальных автономий в 1920 - 1930-е годы на территории проживания малых народов стало одной из форм оказания им помощи со стороны других народов России.
|
|
|
Автономные (национальные) округа, как правило, объединяют несколько народов. Например, в Корякском АО живут коряки, чукчи, ительмены и ламуты; в Чукотском АО - чукчи, эскимосы, эвенки, коряки, мансы, коми-народ, ценны, юкагиры; в Ханты-Мансийском АО - ханты, манси, коми-народ, ценны и другие аборигены. В условиях полиэтничности название автономного округа повторяет имя более многочисленного коренного этноса (или сочетаются имена двух этносов).
|
|
|
Образование автономных округов происходило в том же порядке, как и образование и изменение административно-территориального деления. Автономные округа в Конституции РСФСР 1925 г., так же как и в Конституции РСФСР 1937 г., не упоминались. Правовая природа автономных округов как одной из форм национально-территориальной автономии была обозначена в Конституции РСФСР 1978 г. Но даже после этого оставалось неясным конституционно-правовое положение автономных округов внутри РСФСР, хотя вопрос о том, является ли автономный округ национально-государственным образованием либо административно-территориальной единицей, уже был решен в пользу первого варианта. С одной стороны, автономные округа перечислялись в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 71) и тем самым как бы считались частью национально-государственного устройства республики в целом, с другой - в Конституции РСФСР (ст. 84) говорилось, что автономный округ находится в составе края или области.
Действия, предпринятые в конце 1970-х - начале 1980-х годов по совершенствованию формы федеративного устройства СССР, никак не могли повлиять на стремительное развитие общесистемного кризиса государства, потребовавшего в итоге кардинальных политических изменений. Все недостатки принципиальных основ, на которых покоилась советская модель федерации (право республик на сецессию; "декоративный" характер участия союзных республик в делах федерации; отсутствие механизмов подлинной демократии; монополия КПСС; отсутствие адаптивности государственных механизмов в условиях нарастания политической активности общества и т.п.), помноженные на ту простоту и легкость, с которой оказалось возможным менять нормы действующей Конституции государства, привели к распаду СССР и едва не привели к развалу России. На сегодняшний день очень много написано о причинах, приведших к распаду огромной советской империи. Но до сих пор зачастую упускаются три обстоятельства, или причины, приведшие к краху. Первая причина, как мина замедленного действия, десятки лет "дремала" в той статье советской Конституции, которая давала союзным республикам право на свободный выход из состава СССР. Вторая причина - "информационный вирус" зависти, в полную силу проявивший себя в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Не выдержав испытания жесточайшим кризисом, сосед стал жалеть куска хлеба для соседа, надеясь выжить в одиночку. В Тбилиси и Вильнюсе говорили, что "хватит работать на Москву", на Урале требовали прекратить "кормить" республики Средней Азии и т.д. <1>. Третья причина - процессы так называемой автономизации. К началу 1990-х "перестройка" выдохлась. С политическим и экономическим ослаблением Центра власть начала "протекать" на нижние этажи - в союзные и автономные республики. В процессе соперничества Б.Н. Ельцина и М.С. Горбачева за политическое лидерство становилась все очевидней слабость первого президента СССР, избранного лишь Съездом народных депутатов, а не прямым голосованием населения. Поэтому его положение было менее легитимным и авторитетным, чем любого из президентов союзных республик.
--------------------------------
<1> Подробнее см. разд. II "Вирус зависти" в кн.: Распад СССР: Документы и факты (1986 - 1992 гг.): В 2 т. / Под общ. ред. С.М. Шахрая; Сост. С.М. Попова, А.А. Яник. М., 2016. Т. II: Архивные документы и материалы. С. 141 - 196.
Однако на стороне М.С. Горбачева все еще действовал бюрократический аппарат и имелся опыт политических интриг. Из секретных папок ЦК появился на свет так называемый "план автономизации". Для того чтобы ослабить Россию и "демократического" Ельцина, предлагалось поднять статус автономий в составе РСФСР до статуса союзных республик. Верховный Совет СССР принял соответствующий закон 26 апреля 1990 г. - механизм "автономизации" был запущен. В результате его реализации карта РСФСР оказалась бы похожей на кусок сыра с огромными дырами - Россия потеряла бы 51% территории со всеми стратегическими ресурсами и почти 20 млн. населения.
Сознавая опасность фактического развала РСФСР, российский Съезд народных депутатов в целях обеспечения целостности республики подавляющим большинством голосов (907 - "за", 13 - "против" и 9 воздержавшихся) принял 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Вопреки расхожему мнению, в этой Декларации нет ни слова о выходе России из состава СССР. Напротив, РСФСР четко заявила, что собирается и впредь оставаться составной частью обновленного Союза. В сложившейся политической ситуации не выдержал и пошел трещинами огромный монолит КПСС. Мало кто помнит, что в отличие от других союзных республик в РСФСР не было республиканской партийной организации. Создав Коммунистическую партию РСФСР в критический для партии момент, противопоставив ее союзному руководству, И.К. Полозков и Г.А. Зюганов внесли тем самым решающий вклад в развал КПСС и, соответственно, в распад Союза.
Чтобы сместить М.С. Горбачева с постов Генерального секретаря КПСС и Президента СССР, реакционное крыло КПСС и партийный аппарат готовили на сентябрь 1991 г. проведение внеочередных съезда КПСС и Съезда народных депутатов СССР. М.С. Горбачев обратился за поддержкой к лидерам союзных республик, пообещав им радикально расширить полномочия и форсированно - уже в августе 1991 г. - подписать новый Союзный договор. С целью опередить Горбачева консерваторы из ЦК КПСС предприняли попытку государственного переворота путем введения в стране режима чрезвычайного положения и передачи власти созданному заговорщиками Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП).
Вопреки расхожему мнению, ГКЧП был не основной причиной, а последней каплей, перевесившей чашу весов в пользу распада СССР. Став порождением центрального партийного аппарата и втянутых в переворот региональных структур КПСС, ГКЧП предопределил распад партии, сделал процесс ее реформирования невозможным, а это в свою очередь исключило вероятность любых попыток поэтапного реформирования союзного государства.
В связи с событиями 19 - 21 августа 1991 г. М.С. Горбачев 25 августа 1991 г. сложил с себя полномочия Генерального секретаря и призвал ЦК КПСС "принять трудное, но честное решение о самороспуске". С 22 августа по 6 ноября 1991 г. прекратили существование компартии всех союзных республик и, соответственно, КПСС как общесоюзная организация.
Совершенно закономерно, что практически одновременно с развалом структур КПСС лавинообразно шел распад некогда единого государства. В августе 1991 г. решения о государственной независимости, т.е. о выходе из СССР (хотя и без соблюдения юридической процедуры), приняли Азербайджан. Белоруссия, Киргизия, Молдавия, Туркмения, Узбекистан, Украина, Эстония, в сентябре - Армения, Таджикистан, еще раньше - в 1990 г. и весной 1991 г. - Литва, Латвия, Грузия. Таким образом, к декабрю 1991 г. из состава СССР вышли фактически все союзные республики, за исключением России и Казахстана (см. табл. 1).
Таблица 1
Хроника распада КПСС и выхода союзных республик из СССР
| Союзные республики | Даты прекращения деятельности республиканских комитетов КПСС | Даты принятия решения о независимости (о выходе из СССР) |
| Азербайджан | 14 сентября 1991 г. | 30 августа 1991 г. |
| Армения | 7 сентября 1991 г. | 21 сентября 1991 г. |
| Белоруссия | 25 августа 1991 г. | 25 августа 1991 г. |
| Грузия | 25 августа 1991 г. | 9 апреля 1991 г. |
| Казахстан | 7 сентября 1991 г. | 16 декабря 1991 г. |
| Киргизия | 31 августа 1991 г. | 31 августа 1991 г. |
| Латвия | 10 сентября 1991 г. | 18 ноября 1990 г. |
| Литва | 23 августа 1991 г. | 11 марта 1990 г. |
| Молдавия | 24 августа 1991 г. | 27 августа 1991 г. |
| Россия | 6 ноября 1991 г. | 12 декабря 1991 г. |
| Таджикистан | 2 октября 1991 г. | 9 сентября 1991 г. |
| Туркмения | 26 августа 1991 г. | 9 августа 1991 г |
| Узбекистан | 14 сентября 1991 г. | 31 августа 1991 г. |
| Украина | 30 августа 1991 г. | 24 августа 1991 г. |
| Эстония | 22 августа 1991 г. | 20 августа 1991 г. |
Весьма показательно то обстоятельство, что в 13 из 15 союзных республиках именно эти даты (с августа по декабрь 1991 г., т.е. до даты подписания Соглашения об образовании СНГ), официально считаются днями образования независимой государственности, с чем их официально регулярно поздравляет руководство России и других государств. Даты поздравлений приведены в таблице 2.
Таблица 2
Даты празднования Дня независимости в бывших
республиках СССР
| Бывшие республики в составе СССР, ныне независимые государства | Дата, когда Президент России направляет поздравления своим коллегам - главам государств в связи с днем государственной независимости | Название праздника | Комментарий |
| Азербайджан | 18 октября Основание: Верховный Совет Азербайджанской Республики 18 октября 1991 г. принял Конституционный акт о государственной независимости Азербайджанской Республики | День государственной независимости Республики | 28 мая - День Республики. Основание: Декларация Национального Совета Азербайджана о независимости (28 мая 1918 г.) |
| Армения | 21 сентября Основание: День проведения референдума о выходе из состава СССР и создании независимого государства Армения (95% граждан Армении поддержали) | День независимости Республики. Официальное название: Праздник Независимости. Основание: референдум 21 сентября 1991 г. | Вторым нерабочим праздничным днем является Праздник Республики - отмечается 28 мая. Основание: образование 28 мая 1918 г. независимой Республики |
| Белоруссия | 3 июля (ранее - 27 июля) Основание: Решение о праздновании Дня независимости 3 июля, в день освобождения Белоруссии от немецко-фашистских захватчиков, было принято в ходе республиканского референдума в 1996 г. | День независимости Республики | С 1991 г. День независимости отмечается 27 июля, в день принятия Декларации о суверенитете Белоруссии |
| Грузия | 26 мая Основание: Акт о независимости от 26 мая 1918 г. | День восстановления государственной независимости Республики | Наряду с Днем независимости от СССР, отмечаемым 9 апреля, в Грузии празднуют День восстановления национальной независимости - в память о событиях 1918 г.; причем дата празднования (26 мая) выбрана без учета того, что с тех пор Грузия перешла с юлианского календаря на григорианский |
| Казахстан | 16 декабря Основание: Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. N 1007-ХП "О государственной независимости Республики Казахстан" | День государственной независимости (точное название - День независимости Казахстана) | |
| Киргизская Республика | 31 августа Основание: Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан от 31 августа 1991 г. | День государственной независимости | |
| Латвия | Данных о поздравительных телеграммах нет | 18 ноября 1918 г. в Риге был провозглашен Акт о независимости | |
| Литва | 11 марта Основание: Акт о восстановлении независимости Литовской Республики от 11 марта 1990 г. | День восстановления независимости | 16 февраля 1918 г. была принята Декларация о независимости Литвы |
| Молдавия | 27 августа Основание: Закон Республики Молдова от 27 августа 1991 г. N 691-ХП "О Декларации о независимости Республики Молдова" | День независимости Республики | |
| Таджикистан | 9 сентября Основание: Заявление Верховного Совета Республики Таджикистан от 9 сентября 1991 г. "О государственной независимости Республики Таджикистан" | День независимости | Полное наименование: День государственной независимости Республики Таджикистан |
| Туркменистан | 27 октября Основание: Конституционный закон Туркменистана от 27 октября 1991 г. "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана" | День независимости | Полное наименование: День независимости Туркменистана |
| Узбекистан | 1 сентября Основание: Постановление Верховного Совета Республики Узбекистан от 31 августа 1991 г. "О провозглашении государственной независимости Республики Узбекистан" | День независимости Республики | 20 июня - День суверенитета Узбекистана. Основание: 20 июня 1990 г. принята Декларация о суверенитете Республики Узбекистан |
| Украина | 24 августа Основание: Акт Верховного Совета Украины провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г. | День независимости | |
| Эстония | Данных о поздравительных телеграммах нет | День возрождения | 20 августа - государственный праздник - день восстановления независимости. Основание: Постановление Верховного Совета Эстонской Республики от 20 августа 1991 г. "О государственной независимости Эстонии". 16 ноября 1989 г. принята Декларация о суверенитете |
Последней точкой в этой разрушительной работе стал украинский референдум 1 декабря 1991 г., когда абсолютное большинство граждан республики поддержало объявление независимости Украины.
Бывший помощник президента США Дж. Картера З. Бжезинский не раз отмечал, что ключевая роль в развале СССР отводилась американскими стратегами Украине: "Именно действия Украины, объявление ею независимости в декабре 1991 г., ее настойчивость в ходе важных переговоров в Беловежской пуще о том, что Советский Союз следует заменить более свободным Содружеством Независимых Государств, и особенно неожиданное навязывание, похожее на переворот, украинского командования над подразделениями Советской Армии, размещенными на украинской земле, - помешали СНГ стать просто новым наименованием более федерального СССР. Политическая самостоятельность Украины ошеломила Москву и явилась примером, которому, хотя вначале и не очень уверенно, затем последовали другие советские республики <1>. Для партийных лидеров союзных республик бегство из КПСС и из состава Союза ССР было способом сохранения себя и своих кланов у власти, способом защиты от демократических преобразований в России.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!