Комментарий к статье 3. Правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности
В комментируемой статье определены правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности, т.е. определен перечень источников норм права, на основании которых осуществляется такое регулирование. В отношении перечисленных в комментируемой статье элементов правовой основы технического регулирования в области пожарной безопасности необходимо отметить следующее.
Конституция РФ , как закреплено в ч.1 ее ст.15 , имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п.2 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" 
. В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст.15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ .
________________
РГ, 1995, 28 декабря, N 247.
В отношении технического регулирования в области пожарной безопасности (как и технического регулирования в иных областях) важным является положение п."р" ст.71 Конституции РФ , устанавливающее, что стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России. Данное положение в совокупности с нормой ч.1 ст.76 Конституции РФ , согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, предопределяет уровень актов, составляющих правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности, а также актов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется, - это могут быть только акты федерального уровня (см. комментарий к ст.4 Закона ).
|
|
|
Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п.1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" 
: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
|
|
|
________________
РГ, 2003, 2 декабря, N 244.
Международные договоры РФ согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ также являются составной частью правовой системы РФ. При этом предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" 
. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ 
) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п.2 ст.1 и п.2 ст.3 ); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п.3 ст.1 ); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст.2 ).
|
|
|
________________
СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.
СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6079.
В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п.5 названного выше постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 и п.3 названного выше постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 .
|
|
|
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации , утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 года N 79 
.
________________
СЗ РФ, 2003, N 7, ст.647.
Сфера применения Федерального закона "О техническом регулировании" определена в его ст.1 , согласно ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ 
) названный Закон регулирует отношения, возникающие при:
________________
pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в т.ч. зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;
оценке соответствия.
Там же установлено, что Федеральный закон "О техническом регулировании" также определяет права и обязанности участников регулируемых данным Законом отношений.
Соответственно, комментируемый Закон принят во исполнение Федерального закона "О техническом регулировании" (см. также введение) и, являясь техническим регламентом, представляет собой акт законодательства РФ о техническом регулировании.
Действие, внесение изменений и отмена технического регламента, принятого федеральным законом, регламентированы следующими положениями ст.29 Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации" :
технический регламент, принятый федеральным законом, действует до дня вступления в силу соответствующего технического регламента, принятого международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ (ч.1 );
внесение изменений в технический регламент, принятый федеральным законом, и его отмена осуществляются в порядке, установленном статьей 9 Федерального закона "О техническом регулировании" (ч.2 );
в случае несоответствия технического регламента, принятого федеральным законом, интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в России в установленном порядке, Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в указанный технический регламент или его отмены (ч.3 ).
Сфера применения Федерального закона "О пожарной безопасности" обозначена в его преамбуле, согласно которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ 
) названный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.
________________
pravo.gov.ru, 2017, 29 мая.
Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (см. комментарий к ст.4 Закона ).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!