Развитие таможенного дела в XIX-XXI вв.

Преобразования в таможенном деле в XIX в.

Таможенная политика России в начале XIX в. как и в конце предыдущего столетия находилась под влиянием внешнеполитических задач, стоявших перед Российской империей, её обязательств перед союзниками, либо напротив, её соперничеством на международной арене.

Глобальные перемены в российской экономике второй половины XIX в. сопровождались значительными колебаниями таможенных тарифов, отражавшими общие изменения правительственного курса.

Таможенный устав принят 14 декабря 1819 г., вступил в действие 1 января 1820г.; строго говоря, он имеет специальный характер, распространяет свое действие только на торговлю в европейской части России и с европейскими государствами. Следует заметить, что подобное развитие законодательства является специфической чертой становления и эволюции российского таможенного права, отражающего развитие торговли в стране, освоение новых территорий, открытие новых торговых путей и т.д.

Преобразования в эпоху Великих реформ не могли не затронуть таможенно-тарифную политику Российской империи, важнейшего фактора, определяющего условия и среду, в которой развивается экономика государства.

Таможенные пошлины относились к косвенным налогам. В середине XIX в. пошлины приносили сравнительно небольшие поступления в бюджет, но среди косвенных налогов они занимали второе место по поступлениям вслед за акцизом от спиртных напитков. Таможенные поступления в казну зависели от действующего таможенного тарифа, который не только играл важную фискальную роль, но и оказывал серьезное влияние на внешнеэкономическую деятельность. Таможенные тарифы были важными финансовыми и экономическими инструментами в руках правительства страны. Состояние промышленности, сельского хозяйства зависело от применяемых в международной торговле таможенных пошлин. Министерство финансов России не раз отмечало, что всякие перемены в таможенном регулировании сказываются на развитии всех отраслей государственного хозяйства.

В середине XIX столетия произошло значительное смягчение протекционистского курса, оно нашло свое отражение в тарифах 1850, 1857, 1868 гг. Подсчеты, произведенные М.Н. Соболевым, показывают, что если в 1851 - 1852 гг. таможенные пошлины превышали 25% ценности ввезенных в Россию иностранных товаров, то в первой половине 1870-х гг. они опустились до уровня 12 - 13%. Причин, повлиявших на смещение вектора таможенной политики, было достаточно, и они нашли свое отражение во многих историко-экономических изданиях. Но основным мотивом явился фискальный.

Таможенный тариф 1857 г. представлял собой дальнейший шаг по направлению к установлению в таможенном обложении умеренно-покровительственной системы. Примечательно то, что при пересмотре тарифа как в 1857, так и в 1868 г. внешние факторы не играли почти никакой роли и переход к умеренным пошлинам вызывался экономическими взглядами лиц, которым была поручена выработка новых тарифов, а также требованиями, высказывавшимися большинством представителей русской интеллигенции. В данном случае общественное мнение имело большое значение при реформе таможенной системы.

Таможенный тариф 1857 г. вызвал значительный приток в Россию заграничных товаров.

Состояние торгового баланса побудило министра финансов искать средства его улучшения. Им была предложена отмена всех вывозных пошлин, кроме тех, что взимались с леса и лесных изделий, а также тряпья и кости. Но финансовые соображения в том момент не позволили осуществить отмену вывозных пошлин. Вместе с тем после принятия тарифа 1857 г. таможенные доходы в стране начали расти за счет резко возросшей ввозимой товарной массы. Однако в целом экономика России находилась в кризисном состоянии и требовались незамедлительные меры по стабилизации всех финансов.

В дальнейшем изменения в таможенный тариф были внесены в 1865 г. В отличие от предыдущих преобразований пересмотр ставок таможенных пошлин был произведен бюрократическим путем, без создания специализированных комиссий. Цель этой реформы состояла главным образом в том, чтобы по возможности сократить общее число статей тарифа, объединив некоторые из них, имеющие однородный характер, а также освободить от таможенного обложения товары, приносящие казне незначительный доход. В результате пересмотра тарифа ставки пошлин на некоторые ввозные товары были понижены, но ни по одной статье не последовало увеличения их размера. В 1868 г. на многие товары, в том числе сырье и полуфабрикаты, ввозимые в Россию из-за границы, пошлины в таможенном тарифе были значительно снижены. Преобразования российского таможенного тарифа продолжались и в последующие годы XIX столетия, и в начале XX.

Вторая половина XIX - начало XX вв. характеризуются существенными экономическими, правовыми и организационными переменами в основе таможенного дела, повлекшими за собой структурные изменения государственных таможенных органов.

2.2 Развитие советской таможенной системы

После февральской революции процессы советизации охватили таможенную службу.

В годы Первой мировой войны большинство таможен было закрыто. С 1 января 1918 г. вводилось в действие Постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. "О порядке выдачи разрешений на ввоз и вывоз товаров", согласно которому ввоз и вывоз товаров без специального разрешения был запрещен. В сентябре того же года был запрещен вывоз с территории РСФСР предметов искусства и старины без разрешения Коллегии по делам музеев и охране памятников искусства и старины.

Анализируя работу таможенной системы в годы гражданской войны, следует отметить, что на её деятельность оказала влияние политика военного коммунизма. Таможенная охрана в общей системе внешней торговли занимала лишь подчиненное место. Был момент, когда подошли к мысли совершенно отказаться от таможенной охраны и упразднить таможенное ведомство. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани. Соответственно сокращались многие таможенные учреждения, нарушалась система управления, уходили из таможен квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного контроля было переименовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности.

В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного коммунизма таможенное обложение практически не применялось. Это объяснялось тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полностью отсутствовала торговля внутри страны, и внешнеторговая деятельность была незначительной. Возврат к таможенно-тарифным методам во внешней торговле произошел в 1922 г. в связи с переходом к новой экономической политике (нэпу). СНК РСФСР 14 февраля 1922 г. утвердил таможенный тариф по европейской торговле для привозных товаров, 11 апреля 1922 г. - таможенный тариф по азиатской торговле и 15 июля 1922 г. - таможенный тариф по отпускной торговле. Согласно этим решениям в данный период были запрещены к вывозу многие продукты питания первой необходимости (хлеб в зерне всякий, горох, фасоль, бобы и чечевица, картофель, мука, крупа всякая, отруби, крахмал, макароны и некоторые другие).

После 1922 г. таможенное регулирование стало приобретать новые формы: ВЦИК и СНК 9 марта 1922 г. утвердили первый советский таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. - по вывозной. Декретом СНК РСФСР от 23.02.1922 был утвержден Таможенно-тарифный комитет при СК РСФСР, правовой статус которого был закреплен в Таможенном уставе СССР 1924 г. и Таможенном кодексе СССР 1928 г.

Приказом НКВТ от 2 марта 1924 г. было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ. Вопросами таможенно-тарифной политики занимался специально созданный в системе ГТУ тарифный отдел. Этот орган разрабатывал и готовил для ТТК материалы о необходимости введения новых и изменения действующих ставок таможенных пошлин; составлял заключения по проектам законов, международных договоров, конвенций и соглашений, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. На Главное таможенное управление при НКВТ СССР были возложены функции по организации борьбы с контрабандой на территории Советского государства. Таможенный устав СССР 1924 г. устанавливал четырехзвенную систему таможенных учреждений: ГТУ; отделения ГТУ в союзных республиках; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты.

Управление таможенным делом на всей территории СССР было возложено на НКВТ, который осуществлял свои задачи в центре и на местах через входящие в состав НКВТ Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет. НКВТ открывал и упразднял таможенные учреждения, определял их месторасположение, присваивал таможням разряды. Таможенный кодекс СССР 1928 г. исключил из системы таможенных учреждений третье звено - упразднил районные таможенные инспекторские управления.

января 1930 г. был принят Свод таможенных тарифов СССР, просуществовавший до 1 октября 1961 г. В таможенном тарифе 1961 г. применялись дифференцированные ставки таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров. В 1964 г. принимается новый Таможенный кодекс СССР, в котором впервые вводится понятие таможенного режима.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, подлежат таможенному оформлению.

Современное таможенное дело

В настоящее время таможенное регулирование является единственным видом публично-правового регулирования, переданного Россией на наднациональный уровень, в рамках интеграционных процессов, происходящих на территории Евразии. 1 июля 2010 г. на международной арене возникло новое образование - Таможенный союз Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации. Причиной образования этого союза послужило не только объективное притяжение государств - республик бывшего СССР, но и намерение России ускорить ход переговоров по вступлению во Всемирную торговую организацию. После образования Таможенного союза существенно изменилась динамика интеграционных процессов на территории бывшего СССР и началась открытая конкурентная борьба России с Европейским союзом за вновь возникшие государства.

Создание Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2010 г. (далее - ТС), подписание 29 мая 2014 г. в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) способствовали укреплению экономических связей между государствами - учредителями интеграционного объединения, повысили товарооборот. При этом возникла необходимость четко определить основы регулирования нового вида отношений как на национальном уровне, так и в рамках Таможенного союза ЕАЭС.

В мае 2001 г. приняты документы, регламентирующие работу основных органов Сообщества - Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (2001 - 2014 гг.) - международная экономическая организация ряда бывших республик СССР. Была создана для эффективного продвижения её участниками процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях <16>. В Положении о Межгосударственном Совете ЕврАзЭС сказано, что он принимает на себя выполнение функций по углублению интеграции в экономических и социальных областях, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции Сообщества (п. п. 2 и 5).

Формирование евроазиатского правового пространства потребовало сближения правовых систем, выработки единых основ правового регулирования как на международном, так и на национальном уровне.

декабря 2010 г. в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании".

В ст. 2 Закона 311-ФЗ нашли легальное закрепление дефиниции "таможенное регулирование" и "таможенное дело". Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Закон закрепил положение о том, что регулирование отношений в области таможенного дела является правовым (ст. 4). Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов (п. 3 ст. 4). В п. 6 ст. 4 Закона 311-ФЗ закреплено, что правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

Одной из целей Закона 311-ФЗ является обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела (пп. 1 п. 1); Законом 311-ФЗ регулируются отношения (предмет регулирования), связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей.

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

мая 2014 г. в Астане был подписан Договор о создании международного интеграционного экономического объединения - Евразийского экономического союза (ЕАЭС). ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП).

Договор был ратифицирован странами-учредителями 10 декабря 2014 г. Со 2 января к Договору присоединилась Республика Армения. Одобрен план мероприятий по присоединению к ЕАЭС Республики Киргизия.

Несомненно, важным шагом в развитии интеграции независимых государств стало формирование в рамках ЕАЭС постоянно действующих высших органов Союза, которые созданы для целей осуществления единого правового регулирования в рамках ЕАЭС. Такими органами являются:

Высший Евразийский экономический совет (далее - Высший совет);

Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет);

Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия, ЕЭК);

Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд Союза).

Из всей системы высших органов ЕАЭС только ЕЭК - единственный постоянно действующий высший наднациональный орган, который осуществляет единое регулирование в рамках ЕАЭС, при этом обладающий ограниченным количеством полномочий. Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

Анализируя действующее таможенное законодательство, законодательство о таможенном регулировании и таможенном деле, можно сделать вывод о том, что его специфика и главная особенность таможенного регулирования в Российской Федерации проявляется в двойственности правового обеспечения: на международном и на национальном праве. Таможенное регулирование в Российской Федерации направлено на защиту экономической безопасности, государственного суверенитета, авторитета государства на международной арене, развитие предпринимательства и др. Произошедшие интеграционные процессы, вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) подняли проблему таможенного регулирования на международный уровень. Однако реализация определяемых международными соглашениями правил в сфере таможенного дела и их соблюдение есть предмет ведения национального (административного) законодательства, поскольку именно на национальном уровне вырабатываются конструкции управленческого характера, влияющие на выполнение целей и задач, закрепленных в международных договорах.

Таким образом, специфика таможенного регулирования в Российской Федерации состоит в том, что оно (регулирование), как и до евразийской интеграции, находится в ведении Российской Федерации (национальный уровень). При этом в связи с тем, что Россия является участником ЕАЭС, осуществляется в соответствии с нормами таможенного законодательства Таможенного союза (международный уровень).

таможня торговля политика

Заключение

Таким образом, в XVI - XVII вв., когда таможенное дело было ориентировано на обложение внутренних торговых операций, гостиные дворы играли важную роль в организации таможенных процедур. Они создавались во всех крупных городских центрах Российского государства, располагались в непосредственной близости к таможенным избам и обслуживались верными таможенниками. На гостиных дворах производилось таможенное оформление товаров ("явка"), их складирование и хранение, предоставлялись услуги, связанные с розничной и оптовой торговлей товарами - взвешивание на таможенных весах-контарях, прокат аршинов, гирь и весов.

После проведения в середине XVIII в. таможенной реформы, которая привела к отмене внутреннего таможенного обложения и полной переориентации таможенного дела на регулирование внешнеэкономической деятельности, произошла ликвидация внутренних таможен. Это привело к изменению значения гостиных дворов, которые в новых исторических условиях утратили свое административное значение и фактически превратились в один из видов торговых предприятий - универсальные магазины, сохранившись в таком значении в ряде старых российских городов.в. стал поворотным в истории российской таможенной службы. Хотя таможенное дело возникло еще в Киевской Руси, лишь в Российской империи таможенная система оформилась как централизованная бюрократическая организация. Переход таможен на штатное укомплектование поставил задачи подбора кадров и их профессионального обучения. Эти задачи были решены достаточно эффективно для своего времени.

Специфика таможенного регулирования в Российской Федерации состоит в том, что оно (регулирование), как и до евразийской интеграции, находится в ведении Российской Федерации (национальный уровень). При этом в связи с тем, что Россия является участником ЕАЭС, осуществляется в соответствии с нормами таможенного законодательства Таможенного союза (международный уровень).

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 63, 03-09.12.2010.

2. Байкеева С.Е. Правовая регламентация кадрового обеспечения органов государственной власти и управления в первой четверти XVIII в. // История государства и права. N 10. С. 19 - 21.

. Балковая В.Г. Ответственность должностных лиц таможен в Московском государстве // История государства и права. 2012. N 18. С. 31 - 34.

. Балковая В.Г. Российская таможенная служба и гостиные дворы (XVI - XVIII вв.) // История государства и права. 2014. N 4. С. 38 - 42.

. Балковая В.Г. Таможенная служба в России как государственная повинность (XVI - XVII вв.) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. N 3. С. 8 - 15.

. Балковая В.Г. Таможенная служба Российской империи в XVIII в. // Таможенное дело. 2014. N 2. С. 30 - 33.

. Боков К.И. Структура таможенных органов России во второй половине XIX - начале XX веков // История государства и права. 2012. N 22. С. 27 - 34.

. Боков К.И. Таможенный устав 1819 г.: вопросы службы в таможенных органах, противодействия нарушениям таможенных правил // История государства и права. 2012. N 10. С. 39 - 43.

. Великий Новгород во второй половине XVI в.: Сборник документов / Сост. К.В. Баранов. СПб.: Д. Буланин, 2001. 276 с.

. Губарева А.В. Отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 38 - 41.

. Кобзарь-Фролова М.Н. Особенности и специфика таможенного регулирования в Российской Федерации: ретроспективный анализ и современное состояние // Финансовое право. 2015. N 5. С. 21 - 26.

. Машаров И.М. Государственное управление как категория российского административного права: исторический аспект и современное понимание // История государства и права. 2006. N 9. С. 19 - 22.

. Мельгунов П.П. Очерки по истории русской торговли // Москва. Купечество. Торговля. XV - начало XX века / Сост. А.Р. Андреев. М.: Крафт+, 2007. С. 3 - 64.

. Метушевская Т.Н. Модель государственной службы в России в XVIII в. // История государства и права. 2007. N 5. С. 21 - 23.

. Петров Ю.И. Трансформация российского таможенного тарифа во второй половине XIX столетия // Таможенное дело. 2015. N 4. С. 35 - 40.

. Савосина Н.Г. К вопросу о формировании системы таможенного законодательства в истории России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 8. С. 46 - 48.

. Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. М., 2012. Ч. 2. С. 388

. Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России. - СПб.: ИЦ Интремедиа, 2011. - 252 с.

. Струве П.Б. Торговая политика России. Челябинск, 2007. С. 222

. Таможенное дело России: Сборник документов и материалов / Под общ ред. В.Ф. Кругликова. В 5 т. М.: Автор, 1997. Т. 1. 390 с.

. Хлуднева А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII - начала XX в. // История государства и права. 2011. N 3. С. 2 - 8.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 1381; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 23

Мы поможем в написании ваших работ!