Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, 9 страница
Получение взятки ( ст. 290 УК РФ). Статья 290 предусматривает ответственность за "получение должностным лицом, иностранным должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Получение взятки является одним из основных, наиболее опасных и распространенных коррупционных преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ. Так, в 1997 г. было зарегистрировано 3559, в 1998 г. - 3623, в 1999 г. - 4241, в 2000 г. - 4281, в 2001 г. - 4747, в 2002 г. - 4553, в 2003 г. - 4442, в 2004 г. - 5273, в 2005 г. - 5720, в 2006 г. - 6546 в. 2007 г. - 6788, в 2008 г. - 7131 преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.
Общественная опасность анализируемого преступления состоит в том, что данная форма коррупционного проявления подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их авторитет в глазах населения, ущемляет конституционные права и интересы граждан, разрушает демократические устои и правопорядок, извращает принципы законности <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 923.
Опасность данного преступления обусловливается также тем, что оно зачастую связано с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, оказывает непосредственное содействие проявлениям организованной преступности, которая парализует нормальное функционирование хозяйственной и управленческой системы государства.
Непосредственный объект анализируемого преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также авторитет государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Уголовный закон определяет предмет рассматриваемого преступления собирательным понятием "взятка" <1> и содержит указание на ее разновидности в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконного оказания услуг имущественного характера или предоставление иных имущественных прав.
|
|
|
--------------------------------
<1> По мнению некоторых ученых (см., например: Квициния А.К. Должностные преступления. М., 1992), взятка является не предметом, а средством совершения преступления. Однако в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" взятка справедливо названа предметом преступления" (п. 9).
Под деньгами понимается как российская, так и иностранная валюта, находящаяся в обращении на момент совершения данного преступления. Старинные монеты (российские или иностранные), не являющиеся средством платежа, не могут быть деньгами в смысле ст. 290 УК РФ, а должны относиться к предмету взятки в виде "иного имущества".
Предметом получения взятки (а также дачи взятки и посредничества во взяточничестве) могут быть ценные бумаги, определение которых содержится в действующем гражданском законодательстве Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 142 ГК РФ "ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности". К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ).
|
|
|
Под "иным имуществом" следует понимать любые движимые и недвижимые материальные вещи (ценности), обладающие меновой стоимостью, эквивалентной вложенному труду, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы) в любом виде и состоянии, включая ювелирные и другие бытовые изделия, а также их лом, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, в том числе ювелирные и другие бытовые изделия из этих камней и лома таких изделий. В качестве "иного имущества" могут также выступать различные промышленные и продовольственные товары, движимое и недвижимое имущество (автомашина, дача, коттедж, квартира, аудио- и видеоаппаратура, антиквариат, мебель, компьютер, предметы искусства, деликатесы, дорогие спиртные напитки и т.д.). То обстоятельство, что закон устанавливает особый порядок оборота тех или иных вещей, не лишает их качества имущественного блага.
|
|
|
Если предметом преступления явились драгоценные металлы, природные драгоценные камни или жемчуг, то действия взяточников и их посредника должны быть также дополнительно квалифицированы по ст. 191 УК РФ.
Услуги имущественного характера как предмет получения взятки могут выражаться в безвозмездном предоставлении взяткополучателю самых разнообразных услуг материального свойства. Это может быть и капитальный ремонт автомашины, и оплаченная туристическая путевка, и строительство дачи, и т.д. (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6) <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.
Понятием незаконного оказания услуг имущественного характера при получении взятки не охватываются все выгоды имущественного характера (например, отказ от требования уплаты долга и т.п.). Не могут признаваться предметом получения взятки услуги нематериального характера (например, дружеское расположение начальника; лестная характеристика или отзыв в печати и т.п.).
Под услугами имущественного характера Пленум Верховного Суда РФ понимает, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование ссудами, занижение стоимости производимых работ, оказываемых услуг, беспроцентные кредиты и др. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в соответствующих процессуальных документах органов предварительного расследования и в приговоре суда денежную оценку для точного определения размера взятки. Встречаются взятки в виде бесплатных услуг стоматолога или бесплатных обедов в ресторане за счет коммерсанта, которые остаются в основном латентными.
Пока проституция запрещена законом, сексуальные услуги, имеющие возмездный характер, оказываемые безвозмездно с целью добиться у должностного лица нужных действий (бездействия) по службе, не могут квалифицироваться по ст. 290 УК РФ. Понимание этих услуг как незаконного получения имущественного блага противоречит их природе и основам правопорядка и нравственности. Фактическая оплата сексуальных услуг, услуги киллера и тому подобные предоставления не могут рассматриваться в качестве взятки.
Когда должностное лицо совершает за сексуальные услуги действия (бездействие), повлекшее последствия, указанные в ст. 285 УК РФ, содеянное квалифицируется как злоупотребление должностными полномочиями. При наличии признаков принуждения к действиям сексуального характера ответственность наступает по ст. 133 УК РФ.
"Имущественные права" как предмет взяточничества - это права собственника или законного владельца имущества в отношении этого имущества, имеющие какую-либо форму выражения во вне: форму документа или предмета материального мира (дарственная на квартиру или машину, кредитная карточка, именная сберкнижка, квитанция на получение какой-либо вещи), права на которые передаются должностному лицу.
Объективная сторона преступления состоит из следующих признаков: получение должностным лицом, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки за выполнение определенных действий (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.
Получение взятки лично предполагает не только ее получение должностным лицом, но и ее получение иными близкими виновному лицами с его согласия. Если имущественные выгоды предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, либо, если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки. В таких случаях в приговоре суду следует указывать, за выполнение каких конкретных действий (бездействие) должностное лицо получило взятку от заинтересованного лица <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.
Получение взятки через посредника означает, что лицо использовало при ее получении посреднические услуги, с тем чтобы надежнее завуалировать совершенное преступление. Уголовная ответственность посредника во взяточничестве предусмотрена ст. 291.1 УК РФ, которая дополнила этой формой взяточничества отечественное уголовное законодательство (введена Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ).
Получение взятки должностным лицом, исходя из законодательной формулировки, обусловлено выполнением следующих альтернативных действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц: действий (бездействия), входящих в круг служебных полномочий должностного лица; действий (бездействия), не входящих в круг служебных полномочий должностного лица, но осуществлению которых виновный может способствовать в силу своего должностного положения; общего покровительства и попустительства по службе.
Получение взятки за действия (бездействие), входящие в круг его прав и служебных полномочий, охватывает такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно могло или обязано было выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, иначе говоря, субъект, не выходя за рамки служебной компетенции, мог или обязан был совершить определенные законом правомерные действия (бездействие). К такого рода действиям (бездействию) можно, в частности, отнести принятие решений по кадровым вопросам, распоряжение денежными средствами либо выделение государственных кредитов и т.д.
В результате исполнения указанных действий (бездействия) создаются определенные выгоды материального характера для передающего их лица или представляемых им лиц, которые могут быть выражены в том или ином решении должностного лица, имеющем значение юридического факта, и состоять в физической, информационной или иной помощи. Действия (бездействие) в контексте рассматриваемой нормы представляют собой реальное или возможное поведение за переданное вознаграждение, т.е. совершение или несовершение какого-либо действия (бездействия) в пользу перечисленных в статье лиц. Содержание термина "в пользу" понимается законодателем достаточно широко: от имущественных или организационных выгод до создания благоприятных условий или обстоятельств в отношении взяткодателя. Действия виновных должны признаваться дачей и получением взятки и тогда, когда условия получения ценностей или услуг, хотя специально и не оговариваются, но участники преступления сознают, что взятка вручается с целью удовлетворения интересов взяткодателя. Вместе с тем состав преступления имеет место как в случаях, когда удовлетворяются личные интересы самого взяткодателя, так и в тех ситуациях, когда он представляет интересы третьих лиц. К их числу могут относиться близкие виновному люди либо организации (предприятия, учреждения), от имени и по поручению которых он действует.
Вторая форма действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в способствовании должностного лица, в силу своего должностного положения, совершению действий (бездействия), не входящих в его служебные полномочия. Использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.
Третья форма действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц состоит в общем покровительстве. При этом конкретные действия должностного лица в отношении взяткодателя специально не оговариваются, но участники преступления осознают, что передающиеся материальные ценности или оказываемые услуги имущественного характера вручаются должностному лицу с целью удовлетворения личных интересов взяткодателя или интересов представляемых им лиц. Общее покровительство имеет своей конечной целью совершение или несовершение тех или иных действий (бездействия). Общее покровительство (протекционизм) может облекаться в конкретные преступные проявления, заключающиеся в необоснованной поддержке подчиненного при продвижении по службе, его незаслуженном поощрении, выдаче незаслуженных вознаграждений, отпуске руководителям и представителям организаций и фирм товаров, пользующихся повышенным спросом, совершении других действий, не вызываемых необходимостью. К общему покровительству относятся и иные действия, не связанные со служебной подчиненностью, осуществляемые с целью возможного совершения выгодных взяткодателю действий в будущем.
Четвертая форма - попустительство по службе. В обязательном порядке оно должно выражаться в конкретном виде, а именно: в необоснованном отсутствии реагирования должностного лица на различные упущения по службе, волокиту, бюрократизм, дисциплинарные проступки, непресечение неправомерных или преступных действий. К попустительству по службе необходимо относить непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.
Так, Нижегородским областным судом государственный налоговый инспектор Ф. был осужден за получение взятки от частного предпринимателя Б. за общее покровительство и попустительство по службе. Как пояснил Б., он дал взятку, чтобы с помощью Ф. избежать в будущем ответственности за возможные нарушения налогового законодательства <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 7. С. 9.
В уголовно-правовой доктрине и на практике различают две формы получения незаконного вознаграждения: а) взятка-подкуп, когда она получена виновным до совершения в интересах дающего желательного действия (бездействия), а сам факт передачи вознаграждения (или договоренность о нем) обусловливает соответствующее поведение (действие или бездействие) должностного лица; б) взятка-благодарность (вознаграждение), когда она вручается после совершения должностным лицом соответствующего действия (бездействия). Незаконная материальная благодарность - незаконное вознаграждение за уже содеянное может приниматься виновным при отсутствии какой-либо предварительной договоренности об этом вознаграждении, когда виновный совершает должностное действие (бездействие), не рассчитывая на последующее вознаграждение. Думается, юридическая природа такого вида получения взятки - вознаграждения (благодарности) как коррупционного преступления вызывает сомнение. Если действия (бездействие) должностного лица обусловлены полученным или ожидаемым вознаграждением, имеет место преступление, предусмотренное ст. 209 УК РФ. Взятка получается за определенные и конкретные действия (бездействие) по службе и в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Корыстная цель должна направлять действия (бездействие) виновного по данному вопросу. Так, Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях устанавливает ответственность за "вымогательство, требование, согласие на получение или фактическое получение денежных сумм, подарков или других выгод в качестве неправомерного вознаграждения за выполнение или невыполнение государственным должностным лицом или избранным представителем какого-либо государства своих служебных обязанностей в связи с той или иной коммерческой операцией (п. "b" ст. 3).
В ст. 3 Конвенции ООН "Об уголовной ответственности за коррупцию" 1999 г. также предусматривается ответственность национальных публичных должностных лиц за пассивный подкуп (получение взятки) в форме прямого или косвенного преднамеренного испрашивания, принятия предложений, обещания или получения или какого-либо неправомерного преимущества для самого себя или любого иного лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.
Таким образом, именно преднамеренное получение, испрашивание, в том числе вымогательство, или обещание получить взятку за совершение какого-либо действия или его несовершение при осуществлении публичным должностным лицом своих служебных функций образует данное коррупционное преступление.
Очевидно, в национальных нормативных правовых документах, в том числе в УК РФ, следовало бы четко отразить предумышленный характер получения взятки в случаях, когда коррупционное поведение должностного лица обусловлено взяткой.
Время передачи незаконного вознаграждения (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию не влияет <1>. В практике правоохранительных органов нередко возникает вопрос об отграничении взятки-благодарности и обычного подарка. Сложность состоит в установлении той границы, которая отделяет преступное поведение должностного лица от дисциплинарного проступка.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.
Действующее уголовное законодательство, как и предыдущее, не содержит положений, определяющих размер минимального вознаграждения, отделяющего уголовно наказуемую взятку-благодарность от обычного подарка.
Федеральные законы "Об основах государственной службы Российской Федерации" <1> и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <2> без каких-либо изъятий, в зависимости от стоимости, запретили государственным и муниципальным служащим получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!