ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объ­ему и характеру действия; субъектам, их издающим.

241

По юридической силе все нормативно-правовые акты подраз,:, ляются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно, правовых актов является наиболее существенным признаком их класс;;. фикации. Она определяет их место и значимость в общей системе гсс,. дарственного нормативного регулирования.

В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вы-шестоящих правотворческих органов обладают более высокой юриди­ческой силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. По­следние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, изда­ваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содер­жанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объек­тивно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах с держатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержавд нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уг ловное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативные актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они вклв чают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенна сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морскс законодательство — примеры комплексных нормативно-правовь; актов.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты п разделяются:

— на акты общего действия, охватывающие всю совокупи»
отношений определенного вида на данной территории;

— на акты ограниченного действия — распространяются тол
на часть территории или на строго определенный контингент лиц, Ш;
холящихся на данной территории;

— на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регу
лятивные возможности реализуются шаль при наступлении исключи
тельных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий,
стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества норма­тивно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

ЗАКОН. Это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый выс­ шим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребно­ стей населения страны.

242

Из данного определения вытекают признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей Юридической силой:

1) законы принимаются высшими представительными органами
государства или самим народом в результате референдума;

2) законы принимаются по основным, наиболее существенным во­
просам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлет­
ворения интересов личности;

3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не
присуще подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона
включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в
законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона;
его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате ре­
ферендума также осуществляется в законодательном порядке, пред­
усмотренном Законом о референдуме;

4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны ка­
кого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или
изменены только законодательной властью. Конституционный или
другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламен­
том, неконституционным, однако отменить его может только законода­
тельный орган;

5) законы представляют собой ядро всей правовой системы госу­
дарства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-
правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию
нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Ведущее и определяющее положение законов в системе норматив­но-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности — верховенство закона в регулировании общественных от­ношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу зако­нодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.

В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные закочы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детали­зируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по от­ношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы прини­маются и действуют в строгом соответствии с конституционными акта­ми, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.

243

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Это правотворческие акты компетентных органов, которые осно. ваны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юриди­ческой силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регули­рование общественных отношений имеет место тогда, когда общие ин­тересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные по­ложения законов применительно к своеобразию различных индивиду­альных интересов.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам изда­ ния и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты
общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в
пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в
системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за
законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государ­
ственное управление обществом, координируются экономические, соци­
альные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие пред писания высших (центральных) органов исполнительной власти. Ою исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правленич (президентской или парламент­ской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятель­ности определяются конституцией страны или специальными конститу­ционными законами. Они регламентируют самые разнообразные сторо­ны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

Постановления правительства. Это подзаконные нормативные ак­ты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в не­обходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государ­ственного управления экономикой, социальным строительством, здра­воохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т. д.

2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты
органов представительной и исполнительной власти на местах. Их из­
дают местные органы представительной власти и органы местного са­
моуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им терри-

244

_орцей. Нормативные предписания местных органов государственной д_асти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на дан-_й„й территории. Это могут быть нормативные решения или поста­новления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различ­ена вопросам местного характера.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструк­
ции). В ряде стран определенные структурные подразделения правитель-
лвенных органов (министерства, ведомства) также наделяются, право­
творческими функциями, которые делегируются законодательной влас­
тью, президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты
общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную
сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспорт­
ные, государственно-кредитные и другие).

4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие норма­
тивно-правовые акты, которые издаются различными организациями
для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на
членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юри­
дической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют
самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятель­
ности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и
других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных государств не­однородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, националь­ными и другими факторами. Тем не менее подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юриди­ческой силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности обще­ственной жизни и ее оптимальной организованности должны соответ­ствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном госу­дарстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

И последнее. В нормативном регулировании общественных отно­шений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В право­вой' государстве закон охватывает своим действием все основные сторо­ны общественной жизни, он является главным гарантом коренных ин­тересов, прав и свобод личности.

245

АКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Решения судебных органов приобретают нормативный характер результате обобщения судебной практики, которая в своей основе ноо _; индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практик выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, пр тиворечивости или неопределенности нормативных предписании с\ вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых нор или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в прав;

Правотворческие функции судов формируются самой судебнс! практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жи_; ненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать так* решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрение той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют де$ етвующие нормы права, но и создают в пределах свой компетенции ж вые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применен» законодательства по вопросам, возникающим при практическом разре шении юридических дел (примером таких норм будут постановлен Верховного суда).

Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судеб практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной вла Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всег. основывается на своих законных полномочиях, в рамках законное) принципов данной системы права.

§ 3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ AKTOI-

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворче­скими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на раз личных субъектов и разное территориальное пространство. Естествен­но, что с течением времени между ними появляются противоречия. Ко личественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нару­шающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в ин­струмент, обеспечивающий нормальное функционирование обществен

246

„_ой жизни, наиболее эффективное управление государственными дела-Ф в интересах личности.

Систематизация нормативно-правовых актов, (законода­тельства) — это деятельность, направленная на упорядочение и совер­шенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям обще­ственного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систе­матизация правовых норм представляет собой сложную проблему, по­скольку современное законодательство лишь формально признает нор­мативно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут не учитываться системой законодательства тех государств, где данные каноны являются господствующими среди большинства населе­ния в силу устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовеко­вую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелиги-озные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функциони­рования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично координирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и на­циональных потребностей людей.

В настоящее время используются три основные формы системати­зации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, кон­солидация.

I. Кодификация — это деятельность правотворческих органов госу­дарства по созданию нового, сводного, систематизированного норматив­но-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторон­ней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование опре­деленной области общественных отношений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками.

Во-первых, кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конститу­ционных или других законных полномочий.

Во - в т о р ы х, в результате кодификации создается новый нор­ мативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших.

247

В-третьих, кодификационный акт является сводным актом так как в нем сводятся воедино нормы, находивашеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отнощ_е. ний.

В-четвертых, кодификационный акт является основным сре­ ди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права (например, Земельный кодекс). В нем же содержатся общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права.

В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в резуль тате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование обществен­ ных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершенные общественные от ношения, которые могут возникнуть в будущем.

Кодификация — это наиболее сложная и совершенная форма си­стематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификацион­ный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяю­щие характер и содержание данной отрасли права в целом.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида.

1. Основы законодательства — это нормативно-правовой акт,
устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определен­
ной отрасли права или сферы государственного управления. Такая
форма кодификации используется в федеративных (союзных) госу­
дарствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую
базу для кодификационной деятельности членов федерации.

2. Кодекс — наиболее распространенный вид кодификационных
актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требую­
щих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный ко­
декс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие).

3. Устав, положение — это кодификационные акты специаль­
ного действия, которые издаются не только законодательными, но и
другими правотворческими органами (например, президентом или пра­
вительством). Кодификационными актами являются общевоинские
уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.

Значительное число кодификационных актов в современных госу­дарствах не имеют специального наименования. Это различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном'самоуправлении и т. д.

248

II. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном по­рядке без изменения содержания.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка дей­ствующего законодательства. Что это означает?

1. При внешней обработке нормативно-правовые акты распола­
гаются в определенном порядке: алфаэитном, хронологическом или
предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2. Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в ин-
корпоративные сборники или собрания законодательства, по существу
не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены
в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворче­ский орган.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация — это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нор­мативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники зако­нодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе право­творчества и применения права.

По своей юридической природе акт официальной инкорпорации яв­ ляется формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражает­ся в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направ­лена на существенное развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполня­ет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами.

Различают два вида официальной инкорпорации: хронологи­ческую и предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация — это такая форма систематиза­ции, при которой упорядочение нормативно-правовых актов произво­дится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполни­тельной власти в специальных официальных изданиях (например, в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации», бюллетенях нормативно-правовых актов ведомственных или местнь^х органов государственной власти). При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его

249

наименование, год, месяц и день издания, а также номер статьи. Это значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно, правового акта, возможность оперативного нахождения и применен^ находящихся в нем правовых норм.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, х₀ есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной д тельности. В систематизированных сборниках или собраниях законода. тельства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организаци­ям, уголовной ответственности и т. д.). Пользуясь предметной инкорпо­рацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права.

Неофициальная инкорпорация — это внешняя обработка зако­нодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практи­ками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в норма­тивно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэто­му на них нельзя ссьшаться в процессе правотворчества и применения права.

III. Консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, дей­ ствующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в се­бе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом — и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых ак­тов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкор­порации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового ре­гулирования.

250

---

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!