Глава 15. Роль государства в рыночной экономике
Камаев В.Д.
К18 Экономическая теория. Краткий курс: учебник / В.Д. Камаев, М.З. Иль–чиков, Т.А. Борисовская. – 4–е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 384 с.
Глава 15. Роль государства в рыночной экономике
271
Глава 15. ГОСУДАРСТВО И ЕГО РОЛЬ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Среди проблем экономической ноуки, которые не теряют своей актуальности уже несколько столетий, экономической роли государство, безусловно, принадлежит первое место. На протяжении всего учебника мы так или иначе затрагивали роль государства в экономике: гл. 9 – антимонопольная политика государства, гл. 14 – антициклическое регулирование экономики. А рассматривая теорию общественного выбора (гл. 11), мы заглянули внутрь процессов, происходящих в государстве: узнали, ион принимаются решения на государственном уровне о производстве общественных товаров. 8 данной главе будет рассмотрена роль государства в различных экономических системах, точки зрения ученых относительно функций, которые должно выполнять государство, и масштабов его вмешательство. Кроме того, узнаем, что же обусловливает необходимость государственного регулирования, каковы его основные цели и направления, а также какие формы и методы при этом используются.
ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Государство – это политическая власть, представленная совокупностью законодательных, исполнительных и судебных органов, осу–
|
|
|
ществляющих управление обществом. Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономической системе. Но, несмотря на схожесть некоторых задач, место и роль государства в экономике различаются в зависимости от того или иного ее вида.
| РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ |
В традиционной экономике государство занимает существенные позиции. В условиях примитивной и отсталой техники, не позволяющей обеспечить экономический рост, оно выполняет важные функции: осуществляет перераспределение значительной части национального дохода. При феодализме государство охраняло земельную собственность феодалов, определяло обязанности ремесленников и крестьян, т. е. обязанности всех по отношению к центральной власти.
В командной экономике, функционирующей преимущественно на основе административных методов хозяйствования, государство занимается практически всем. Оно сосредоточивает в своих руках экономическую власть, решает, что?, как? и для кого? производить, распоряжается государственной собственностью, которая является господствующей в экономике. Эта система, как мы знаем, основана на централизованном директивном планировании.
|
|
|
В рыночной и смешанной экономике государство освобождается от несвойственных ему функций: директивного планирования, централизованного распределения ресурсов, удовлетворения полностью совокупного спроса и др. Оно занимается тем, без чего обществу нельзя существовать в современных условиях, и что не может сделать частный сектор экономики.
| ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ |
В настоящее время большинство экономистов единодушны в том, что государство является одним из главных субъектов рыночной экономики. В то же время различные экономические школы трактуют по–разному функции, которые должно выполнять государство, а также масштабы его вмешательства в экономику.
1. Меркантилисты доказывали необходимость вмешательства государства в развитие экономики. Однако это распространялось только на торговлю (особенно на внешнеторговые отношения) и промышленность. Французские меркантилисты, например, провозглашали
272
Раздел III. Макроэкономик
Глава 15. Роль государства в рыночной экономике
273
необходимость установления жестких запретительных ввозных пошлин и ратовали за протекционистскую политику развития местной промышленности.
|
|
|
2. В период эпохи свободной конкуренции господствующими стали взгляды представителей классической школы о вреде активной экономической политики государства. А. Смит доказывал способность рыночной системы к саморегулированию. Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа», который должен охранять экономику, но ничего в ней не трогать. Государство должно было только регулировать общее равновесие и разрабатывать экономическое законодательство.
3. Кейнсианство. В XIX и XX вв. периодически повторяющиеся кризисы, инфляция, безработица, резкая дифференциация доходов (так называемые провалы рынка) показали неспособность рыночной системы обеспечить нормальный процесс общественного воспроизводства. А если рыночная система самостоятельно не может выходить из кризисных ситуаций, то помочь ей в этом должно государство путем регулирования экономической жизни. Теоретическому осознанию активной роли государства в рыночной экономике способствовала работа Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». В ней он обосновал необходимость государственной политики как средства, которое способно уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризиса и обеспечивать ее стабильность. Экономическая программа кейнсиан–ства предлагала использование различных методов государственного регулирования экономики. Среди них можно назвать увеличение расходов государства, расширение общественных работ, проведение активной антиинфляционной и налоговой политики, регулирование занятости, ограничение роста заработной платы и др.
|
|
|
4. В 70–е гг. XX в. кейнсианский подход к оценке роли государства в рыночной экономике был подвергнут критике. Последователи А. Смита, неоклассики, доказывали, что государство, так же как и рынок, имеет свои «провалы». Из теории общественного выбора нам известно, что государственные органы порой принимают неоптимальные решения, т. е. не всегда эффективные с точки зрения общества. Неоклассики утверждали, что рыночный механизм способен обеспечивать общую сбалансированность экономики без управления из центра. А роль государства должна сводиться к косвенному воздействию на развитие экономики через проведение разумной денежно–кредитной политики.
5. Сторонниками активного государственного регулирования экономики являются представители концепции институционализма, которые критикуют теории автоматического регулирования рыночной экономики.
Мы видим, что представители различных школ предлагают либо вмешиваться государству в экономику, либо нет. Оба подхода, особенно если они абсолютизированы, страдают односторонностью. Эффективное развитие национальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночного и государственного регуляторов. При этом государство должно не подавлять рынок, а помогать ему.
Наиболее существенные позиции государство занимает во Франции, Германии, Скандинавских странах, Испании, Японии. Гораздо меньшую роль оно играет в Канаде и Австралии. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой роль государства значительна.
| СУБЪЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ |
Экономическая политика государства – это совокупность мер, направленных на то, чтобы воздействовать на национальное хозяйство страны. Рассматривая экономическую политику государства, необходимо помнить, что рынок и государство не отражают все многообразие и богатство экономической жизни. В обществе в регулировании экономических процессов участвуют также союзы промышленников и предпринимателей, ассоциации банкиров, торгово–промышленные палаты, профсоюзы, религиозные и культурные организации и т. д. В России это – Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово–промышленная палата РФ, Ассоциация российских банков, Конгресс бирж и Межрегиональный биржевой союз и т. д. Они не относятся ни к государству, ни к рыночным структурам, но включены в механизм регулирования. В регулировании национальной экономики возрастает роль и таких факторов, как политика других государств, деятельность международных экономических организаций и ТНК. Поэтому в последнее время в экономической литературе идет речь о создании такого самоорганизующегося хозяйственного механизма, в котором будут сочетаться конкуренция, рынок и разнообразное регулирование, в том числе государственное, межгосударственное и негосударственное. При этом государству должна отводиться роль координатора совместных действий всех Участников проводимой экономической политики. Таким образом, к субъектам экономической политики относятся:
274
Раздел III. Макроэкономика
Глава 15. Роль государства в рыночной экономике 275
• государство и его институты, при этом государство наделено экономической и политической властью;
• негосударственные союзы, объединения, которые могут опираться лишь на свою экономическую силу, так как законодательной властью они не обладают.
Кроме государства и негосударственных союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, существуют также группы и институты, оказывающие косвенное влияние на принятие решений в сфере экономической политики. К ним относятся политические организации, партии, средства массовой информации, ученые и политики, экспертные советы и т. д. В нашей же стране общественно–экономическая система пока еще не имеет такого структурного многообразия: роль профсоюзов невелика, а союзы предпринимателей только формируются. Однако все большую роль начинают играть политические партии, которые, как правило, выступают с позиции противостояния.
| НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
Государственное регулирование экономики – это система мер государства, посредством которых оно может воздействовать на социально–экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.
К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государ ства в рыночную экономику, относятся:
1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка. Из гл. 11 мы уже знаем, что роль государства здесь сводится к следующему:
• введение налога на выбросы вредных веществ в окружающую среду;
• введение стандартов на выбросы;
• использование рыночных лицензий на сброс отходов.
Кроме этого сюда можно отнести:
• государственную экспертизу инвестиционных проектов на их экологическую безопасность;
• запрещение коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов;
• запрещение применения вредных технологий; производства товаров и услуг, вредных для здоровья человека;
• правовые и административные рычаги, которые заставляют предпринимателей вкладывать деньги в восстановление природной среды.
2. Также из гл. 11 мы знаем, что существуют потребности в благах коллективного и общественного пользования. Речь идет об обороне страны, обеспечении национальной безопасности, охране общественного порядка. Эти блага, мы знаем, называются общественными товарами и услугами. Из–за существования проблемы «фрирайдера» рынок не может обеспечить производство этих товаров в достаточном количестве. Поэтому предоставление общественных благ населению является функцией государства, а их финансирование осуществляется из бюджета.
3. Каждая страна имеет свои высшие национально–государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой.
4. Необходимость государственного регулирования определяется и задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий.
5. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство.
6. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы в точках бифуркации, т. е. в точках разветвления экономической системы. Вмешательство государства здесь считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.
276
Раздел III . Макроэкономика
Глава 15. Роль государства в рыночной экономике
277
Таким образом, мы видим, что участие государства в решении проблем, порождаемых рынком («провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного регулирования.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 548; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!