Общая характеристика законодательства об образовании и науке



 

Подготовка юристов ведется прежде всего в образовательных учреждениях (средних и высших) и потом уже на практике. Таково современное состояние. Раньше в нашей стране было иначе – основная масса юристов готовилась практически. Ситуация до сих пор разная в разных странах, она обусловлена цивилизационными характеристиками. Об этом мы уже достаточно сказали (гл. II).

Мы будем рассматривать нормативную основу реализации Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по юриспруденции (гл. I) на федеральном уровне и в самом Амурском государственном университете. Наша цель – объяснить смысловые рамки образовательного пространства, дать характеристику прав и свобод, обязанностей обучающихся и обучающих, т.е. студентов юридического факультета и преподавателей университета, которые с этими студентами работают.

Излагаемый материал не может и не должен восприниматься как характеристика того, что некоторые специалисты стали называть «образовательным правом»[59]. Несмотря на то, что достаточно широкое хождение по вузам получил проект «Кодекса Российской Федерации об образовании» (М., 2003), он так и остается проектом. Потребность в такой кодификации ни нормального студента, ни нормального преподавателя, т.е. тех, для кого собственно и созданы образовательные учреждения, не мучит. Кодификация – это мания околоюридической публики, которая ни учиться, ни учить не умеет и не хочет, но мечтает руководить всем и вся на законной основе.

Чтобы закончить с этим затягивающимся предисловием, которое должно восприниматься как шутка, привлечем в союзники А. Смита, уже не раз помогавшего нам прояснить кое-какие вопросы. «Дисциплина в колледжах и университетах, – говорил Смит, работавший профессором моральной философии в Университете г. Глазго, – по общему правилу установлена не ради блага студентов, а в интересах или, правильнее выражаясь, для удобства преподавателей. Ее цель во всех случаях, это – поддержать авторитет учителя»[60].

Как и во многих других конкретных случаях, законодательство об образовании и науке можно представить в виде пирамиды, предельно широкое основание которой образуют нормы Конституции России. Это основание, заложенное прежде всего ст. 2, 13, 14, 17, 28, 29, 43, 44 Основного Закона нашей страны, мы охарактеризуем специально чуть позже.

Среднюю часть воображаемой пирамиды образуют нормы законов и подзаконных актов федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации. Последний в нашем случае отсутствует, потому что в Амурской области нет собственного законодательства о высшем образовании и нет органов власти, управляющих высшими учебными заведениями. Эту часть составляют: Федеральный закон «Об образовании» (1992, ред. 1996 г.), содержащий общие определения и положения, закрепляющий систему образования, устанавливающий управление системой образования, характеризующий экономику системы образования, социальные гарантии реализации прав граждан на образование, международную деятельность в области образования. Более конкретно нас с вами касается Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996), содержащий общие положения, раскрывающий систему высшего и послевузовского профессионального образования, характеризующий субъекты учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского профессионального образования, их права и обязанности, управление системой этого образования, экономику, международную и внешнеэкономическую деятельность высших учебных заведений. Поскольку вуз большую часть своей деятельности связывает с наукой, нас касаются нормы Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (1996), в котором излагаются, кроме общих положений, характеристики субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, организации и принципов регулирования научной и (или) научно-технической деятельности, формирования и реализации государственной научно-технической политики.

К числу основных подзаконных актов, тоже входящих в эту часть законодательства, относятся: Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), принятое Правительством РФ (2001). Здесь содержатся общие положения, характеризуется прием в вуз, образовательная деятельность вуза, управление вузом, определяются обучающиеся и работники вуза, подготовка научно-педагогических и научных кадров и повышение квалификации этих кадров, экономика вуза, международная и внешнеэкономическая деятельность вуза. Важное значение имеет также Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского образования в РФ, принятое Министерством образования и науки (1998), где характеризуется докторантура, аспирантура, соискательство ученых степеней и званий, кандидатские экзамены. Некоторые из этих вопросов специально урегулированы Положением о порядке присуждения ученых степеней, принятом Правительством РФ (2002), а именно – работа диссертационных советов, кандидатские экзамены, требования к диссертациям, представление и защита диссертаций, рассмотрение диссертаций после защиты, оформление и выдача дипломов и лишение (восстановление) ученых степеней. Другие вопросы, касающиеся работников вузов, характеризуются в Положении о порядке присвоения ученых званий, тоже принятом Правительством РФ (2002), – доценты и профессора, порядок присвоения этих званий, оформление и выдача аттестатов, лишение (восстановление) ученых званий.

Венчают воображаемую пирамиду законодательства об образовании те документы, которые регламентируют нашу с вами повседневную вузовскую жизнь. Характер этой жизни таков, что для студентов она вообще за 5 лет превращается в нечто незабываемое и определяющее судьбу. По крайней мере так обычно бывает. Для настоящего преподавателя вузовская жизнь тоже специфична – она вся его жизнь вообще. Речь ведется именно о настоящем преподавателе, душа которого никогда не может избавиться от страсти к науке и наставничеству. Может быть поэтому хороший преподаватель обычно становится человеком «не от мира сего». Дальше мы специально рассмотрим такие документы, как Устав Амурского государственного университета, Правила внутреннего трудового распорядка в АмГУ, правила общежитий, положения о таких структурных подразделениях, как факультет и кафедра, наконец – Положение о курсовых экзаменах и зачетах.

Предложенный для наглядности образ пирамиды, как известно, наверху заостренной, в форме «Положения о курсовых экзаменах и зачетах» превращается для многих студентов в болезненную занозу, вокруг которой на какое-то время сосредоточена вся жизнь. Нужно все же понимать, что это только вузовская жизнь. Может быть, она для кого-то не подходит и с ней нужно расстаться и заняться чем-нибудь другим, менее занозистым. В любом случае экзамены и зачеты просты для тех, кто учится. Попытаться обойти нормы «Положения о курсовых экзаменах и зачетах», разыскивая в обширном законодательстве об образовании хоть что-нибудь спасительное от незнания, влекущего отчисление из вуза, – это вовсе не признак юридической подкованности, а как раз наоборот – отвратительного сутяжничества не имеющего ничего общего с подлинной правовой культурой.

 


Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 543; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!