Глава VIII. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 6 страница
--------------------------------
<1> См.: Перетерский И.С. Понятие гарантии в международном праве // Советское государство и право. 1956. N 9. С. 53.
Залогом в международном праве называется передача государству-кредитору на время территории или других объектов в обеспечение договорных обязательств. В условиях современного международного права залог должен применяться с учетом содержания основных принципов международного права и его институтов. Предметом залога в современный период могут быть материальные средства, включая денежные суммы, различного рода ценности. Например, государства могут делать займы под залог платины, золота или других драгоценностей. Вместе с тем залоговые отношения не могут быть полностью изолированы от международно-правовых гарантий. Самостоятельность залога не препятствует признанию за ним определенных гарантийных качеств.
Обязательство поручительства также представляет собой автономный способ обеспечения международных обязательств. Его отличие от гарантий сводится к тому, что одно государство не побуждает другое государство прекратить нарушение своих обязательств, как это присуще гарантийным отношениям, а само выполняет его обязательство. Правда, факт поручительства не затрагивает права регрессного требования, оно сохраняется за поручителем. Важно другое. В недавней практике международных отношений имели место случаи, когда термин "гарантия" означал "поручительство". Один из таких случаев был отражен в приложении к Договору о торговле и мореплавании между СССР и Данией 1946 г. В ст. 4 приложения указано, что Правительство СССР несет ответственность лишь по торговым сделкам, которые будут заключены или гарантированы в Дании от имени торгового представительства. Но, ввиду того что последнее не является юридическим лицом, возникает ответственность советского правительства, органом которого являлось торгпредство <1>. Поручительство настолько тесно связано с международно-правовыми гарантиями, что в одно из его определений поручительство вошло как дефинитивный признак.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Короленко А.С. Торговые договоры и соглашения СССР с иностранными государствами. М., 1953. С. 118.
Вместе с тем понятие международно-правовых гарантий отлично от некоторых категорий, имеющих с ним известный стык. Так, не следует расценивать в качестве международно-правовых гарантий регулируемое международным правом ограничение способов прекращения международных договоров. Как пишет О.И. Тиунов, способы прекращения взятых государствами обязательств - самостоятельный институт права международных договоров. Приверженность нормам, ограничивающим способы прекращения договоров, свидетельствует о следовании государств в русле международной законности, но это не значит, что таким образом она гарантирована от нарушений. Речь идет лишь об отделении законных, установленных международным правом способов прекращения договоров от тех, которые этому праву противоречат, в то время как международно-правовые гарантии - это средства обеспечения договоров, предполагающие активные действия государств-гарантов по их защите <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Тиунов О.И. СССР и обеспечение международных договоров: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск, 1989. С. 48.
Иногда в литературе гарантией в ее специальном значении признается оккупация территории государства-агрессора (например, фашистской Германии). Как отмечает О.И. Тиунов, такая оккупация не может быть признана гарантией каких-либо прав, она представляет собой политический вид ответственности агрессора за грубое нарушение международного права в форме ограничения суверенных прав на территорию <1>. Нам представляется, что оккупация не может быть гарантией в полном смысле этого термина, по всей вероятности, она олицетворяет собой сложное понятие, сочетающее в себе признаки нематериального вида ответственности (в большей мере) и гарантий.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: там же. С. 48, 51.
Понятием международно-правовых гарантий охватываются права и свободы государств и других субъектов, зафиксированные в международных договорах. Строго говоря, эти права и свободы не устанавливаются или как-то иначе не предусматриваются договорами автоматически. Установление прав - удел самих государств, поэтому международные договоры могут только фиксировать выработанные их участниками модели возможного поведения как концентрированное выражение интересов заинтересованных государств. Коль скоро мы затронули интересы государств, отметим, что именно они выступают в качестве исходной идеи наших выводов. Интересы государств базируются на их суверенитете. Сколько государств, столько же может быть интересов, основанных на этом суверенитете. Их согласование на дипломатическом уровне так или иначе завершается определением круга новых согласованных прав в межгосударственном соглашении (договоре). Закрепленные таким образом в источнике права новые положения обретают силу нормативных гарантий, обозначающих пределы допустимого поведения государств и обеспечивающих их национальные интересы. Безусловно, гарантийный "заряд" таких новых положений усиливается посредством договорного учреждения защитных, контрольных и прочих обеспечительных механизмов <1>. Итак, гарантиями в международном праве могут быть не только те или иные известные средства обеспечения договоров, но и собственно права (свободы), закрепленные в международных договорах.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Бордунов В.Д. Гражданин против государства в Европейском суде по правам человека. М., 2005. С. 5, 22; Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999. С. 11, 33, 83, 84.
Следует констатировать наличие еще одного существенного аспекта в понятии международно-правовых гарантий. Он состоит в том, что в системе международного права данные гарантии являются средствами повышения эффективности международно-правовых норм. Представляется, что не нужно приводить убедительных аргументов, чтобы понять, что продуктивное использование тех или иных средств обеспечения международных договоров ведет к достижению целей этих договоров, к их эффективности.
Наконец, полноту картины международно-правовых гарантий создает такой элемент, как их общность с гарантиями (заверениями), являющимися формой нематериальной ответственности по международному праву в том, что касается предупреждения и недопущения нарушений международных норм. Гарантии (заверения) недопущения в будущем противоправных действий в отношениях между государствами как форма ответственности могут иметь место тогда, когда потерпевшее государство настаивает на их предоставлении, "если обстоятельства того требуют". В этом состоит их отличие от собственно международно-правовых гарантий.
Из всего вышеизложенного о понятии международно-правовых гарантий следует вывод о вхождении этого института в рамки системы международного права. Он входит в эту систему через посредство разнообразных юридических источников (договоров, деклараций государств и т.д.). Это вполне естественно: международно-правовые гарантии не могут существовать отдельно, для самих себя. Они обслуживают процессы, развивающиеся в пределах единой для государств нормативной системы, преследуя при этом важную обеспечительную цель. Вместе с тем, будучи одним из элементов общей международно-правовой системы, международные гарантии как понятие образуют свою собственную систему.
Система международно-правовых гарантий может быть условно определена также как понятийная подсистема, но более важно, что она суть объективная данность, комплекс связанных между собой действий или компонентов, призванных решить единую задачу - обеспечить или защитить те или иные правовые нормы или же поддержать определенное положение вещей. Взаимосвязь гарантий в международном праве проявляется в том, что, если в международных отношениях происходят изменения в связи с применением одних гарантий, такая метаморфоза неизбежно сказывается на характере указанных отношений через действие других правовых гарантий. Например, гарантия территориальной целостности и независимости Австрийской республики вызвала подвижки в характере международной ответственности за международную политику в отношении Австрии. В отношении нейтральной Австрии, несмотря на изменение ее положения в европейской интеграционной политике, все государства обязаны придерживаться политики нейтралитета, что, по сути, является гарантией особого статуса этой страны. Л.Х. Мингазов пишет: "...нормы права взаимосвязаны, образуют систему, в которой одни нормы (например, регулятивные) обеспечиваются другими нормами (охранительными)..." <1>. Исходя из общего смысла этого аргумента, собственно юридические гарантии, имея в виду их правовую установку, не могут быть обеспечены без посредства организационных гарантий. Вот другой пример системности. Общие гарантии (например, Устава ООН) не возымеют эффективного действия без их воплощения в конкретных гарантиях. Международно-правовые гарантии "заработают" лишь тогда, когда государства будут реализовывать их системно и в определенных формах правовой деятельности. Важнейшей из этих форм является деятельность государственных органов по обеспечению или охране требований международных гарантий в сфере своей предметной компетенции.
--------------------------------
<1> Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990. С. 54.
Представляется, что для более целостной характеристики взаимосвязи гарантий будет приемлемо следующее распределение их видов: 1) обеспечение политической независимости и территориальной целостности государств; безопасности против агрессии; 2) гарантии выполнения международных договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН; 3) обеспечение выполнения договорных обязательств с помощью органов, определяемых международным соглашением (например, МАГАТЭ); 4) гарантия-поручительство со стороны третьего государства о том, что конкретный договор будет выполнен надлежащим образом <1>; 5) с некоторыми оговорками оккупация территории государства-агрессора <2>. Эти виды гарантий могут иметь конкретные формы. В частности, гарантии обеспечения независимости и территориальной целостности государств зачастую бывают индивидуальными или коллективными; общими и специальными гарантиями; они могут быть составным элементом такого вида, как обеспечение безопасности против агрессии.
--------------------------------
<1> См.: Шуршалов В.М. Право международных договоров: Учебное пособие. М., 1979. С. 80 - 81.
<2> В принципе, такая оккупация представляет собой нематериальный вид ответственности агрессора, но при этом она может обладать некоторыми признаками гарантийного средства, как это было в системе Версальского и Потсдамского мирных договоров 1919 и 1945 гг.
Между тем перечисленные виды гарантий находятся в состоянии системной связи. Так, например, гарантии выполнения договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН, пребывают в тесной связи с гарантией обеспечения независимости государств; такое же положение характерно для обеспечения независимости и целостности территории государства с точки зрения его отношения к гарантии-поручительству третьего государства о надлежащем выполнении договора; гарантия-поручительство, в свою очередь, может быть связана с обеспечением безопасности против агрессии. Гарантии выполнения договоров, предусмотренные Статутом Международного суда ООН, зачастую имеют диалектическую связь с обеспечением безопасности против агрессии, а оно, в свою очередь, может быть связано с гарантийным компонентом оккупации территории государства-агрессора, для целей препятствования новым реваншистским планам последнего.
Стало быть, международные гарантии существуют как нормативный комплекс. В таком качестве они органически вытекают из общей системы международного права. Сообразно пониманию системы международного права как объективно существующей целостности внутренне взаимосвязанных юридических источников система гарантий являет собой в известной степени самостоятельную общность сообщающихся правовых норм, специализирующихся на разрешении конкретных или определенных вопросов. Подобная квалификация создает ощущение сходства гарантий с понятием института права, к тому же в теории международного права распространено мнение, что юридические гарантии представляют собой правовой институт. Нам представляется, что это мнение не совсем корректно. Гарантии могут считаться международно-правовым институтом, имеющим отраслевую принадлежность. Однако, оставаясь регулятором конкретных вопросов, гарантии обладают межотраслевым характером. Вот наиболее характерная иллюстрация.
Действующий советско-иранский договор о гарантии и нейтралитете от 1 октября 1927 г. не только распространяет гарантийные обязательства на значительные сферы двустороннего взаимодействия, но и связывает эти обязательства между собой способом (например, в договоре отражены гарантийные нормы административного, гражданского и уголовно-правового характера), который производит впечатление межотраслевого правового подхода.
Итак, гарантии обладают универсальным качеством, предполагающим сочетание межотраслевых и отраслевых свойств. Хотя при этом мы должны сказать, что отдаем себе отчет в небесспорности своих суждений.
Следует также сказать о втором аспекте значения международно-правовых гарантий, а именно об их важности и роли в урегулировании международных проблем. В принципе, содержание настоящего параграфа показывает значимость института правовых гарантий для целей упорядочения тех или иных вопросов договорного права. Вместе с тем здесь важно особо подчеркнуть некоторые черты международных гарантий в контексте их значения для обеспечения обязательств государств. Во-первых, в общем виде заметим, что нельзя отрицать достижений государств на пути их следования к выполнению своих договорных обязательств. Тем не менее проблема соблюдения международных договоров сохраняется. Более того, в ряде случаев участники договоров не скрывают утраты своего интереса к зафиксированным в них обязательствам. В этой связи представляется, что международные гарантии, опирающиеся на авторитет их субъектов, могут посредством использования необходимых средств воздействия возродить потерянный интерес стран к взятым на себя обязательствам. В этом смысле трудно переоценить значение гарантий. Во-вторых, роль гарантий в урегулировании проблемы выполнения договоров определяется тем, что они в известной степени заменяют собой другие важные средства, например международный контроль, обсуждение выполнения международного договора на сессиях международных организаций и конференций и т.д. В-третьих, международно-правовые гарантии прошли испытание временем <1>, они давно вошли в практику международных отношений как достаточно эффективные средства. И, наконец, в-четвертых, для подтверждения созидательного значения международных гарантий их нужно освободить от влияния политической конъюнктуры и прагматических соображений заинтересованных государств.
--------------------------------
<1> См.: Ибрагимов А.М. Очерк истории международно-правовых гарантий. Казань, 2008. С. 5.
Изложенный материал позволяет сформулировать определение международно-правовых гарантий. Это - регламентированная нормами международного договора деятельность государств-гарантов, которые (индивидуально или коллективно) берут на себя обязательства по обеспечению его действия, защите установленных договором прав и обязательств государств, которым дана гарантия, установленного им правового положения или определенного положения вещей в соответствии с основными принципами международного права.
Приведенное определение идет в общем русле теоретических подходов к его конструированию. Представим некоторые позиции авторов. С точки зрения Л. Каваре, гарантия - это обязательство обеспечить, защитить и соблюдать поддержание определенного порядка вещей. Как социальная ценность она укрепляет соглашение государств, придает прочность их договорным обязательствам <1>. Согласно доктрине А.Н. Талалаева, международная гарантия - акт, в котором государства обязуются сделать все от них зависящее, чтобы побудить другие государства выполнить заключенный между ними договор <2>. Это определение презюмирует следующее: а) объектом гарантийных отношений является заключенный договор и его исполнение; б) действовать такой гарантийный договор будет столько, сколько сохранится его объект; в) выполнение взятых на себя гарантом договорных обязательств не может быть подкреплено и обеспечено иным образом, кроме как в силу действия непреложного принципа общего международного права pacta sunt servanda. С.А. Малинин под правовыми гарантиями в науке международного права понимает обязательства, принятые на себя государством или международной организацией, по охране прав какой-то стороны, по созданию условий для выполнения договорных обязательств, обеспечению того или иного состояния международных отношений <3>. Очевидно, С.А. Малинин расширяет круг гарантов за счет введения в него международных организаций; его позиция реально отражает имеющуюся тенденцию к росту числа субъектов гарантий, хотя институциональный элемент не эффективен в должной мере как не обладающий соответствующими ресурсами для обеспечения гарантий. Но, так или иначе, международно-правовые гарантии имеют значение как важное средство обеспечения действия договора и достижения его цели в конечном счете. Их сущность, целевая установка и взаимосвязь образуют систему гарантий. Действенность этой системы зависит от добросовестности и согласованности действий участников международного договора, которые были бы способны отказаться от политизации гарантийных правоотношений.
--------------------------------
<1> Cavare L. Droit international public positif. T. 1. Paris, 1967. P. 792.
<2> См.: Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. М., 1985. С. 113.
<3> См.: Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии: международно-правовые вопросы. М., 1971. С. 47 - 49.
Проведенный нами анализ дает возможность сформулировать некоторые обобщающие выводы.
1. В понятийном контексте гарантии в международном праве характеризуются не только значительной ролью в регулировании проблем обеспечения договоров, но и сложным своим составом, многоликостью. Не будучи тождественны гарантиям, используемым в гражданском праве, они могут проявляться вовне как фактор обеспечения целостности и неприкосновенности государств, заключения государством международного соглашения в обеспечение своего международно-договорного обязательства. Особенностью формы выражения гарантий является их воплощение в правах и свободах субъектов международных договоров, значимость в качестве средств повышения эффективности норм международного права и формы нематериальной ответственности по международному праву.
2. Международно-правовые гарантии образуют свою собственную систему (связанные между собой понятийные компоненты, действия во имя обеспечения или защиты тех или иных норм или поддержания определенного положения вещей). Взаимосвязь гарантий особенно отчетливо проявляется при изучении их видов и форм. В этом случае гарантии существуют как нормативный комплекс, органически вытекающий из общей системы международного права.
3. Трудно переоценить значение международно-правовых гарантий. Они обладают потенциалом, достаточным для возрождения потерянного в известной мере интереса государств к взятым ими обязательствам, гарантии перекрывают значение международного контроля и других мер обеспечения норм международных договоров как более действенный инструмент.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 120; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!