Е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Государственный контроль за деятельностью полиции.
Комментарий к статье 49
1. Контроль за деятельностью полиции (сотрудников полиции) осуществляют руководители соответствующих и вышестоящих подразделений. Помимо того в кадровых аппаратах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8ГУ МВД России созданы специальные структурные подразделения - инспекции по личному составу.
2. Основными задачами инспекций по личному составу являются:
- проведение профилактической работы по предупреждению чрезвычайных происшествий и дисциплинарных проступков, совершаемых личным составом органов внутренних дел;
- участие в осуществлении контроля за исполнением должностными лицами приказов и указаний МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8ГУ МВД России в части организации и проведения мероприятий по укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел;
- проведение служебных проверок в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, по фактам дисциплинарных проступков и иных происшествий, не связанных с совершением сотрудниками органов внутренних дел, в том числе сотрудниками полиции, преступлений.
3. Ведомственной правовой основой их деятельности является Типовое положение об инспекции по личному составу МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8ГУ МВД России <319>.
--------------------------------
<319> См.: Об утверждении Типового положения об инспекции по личному составу МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8ГУ МВД России: Приказ МВД РФ от 27 мая 1999 г. N 394 // Справочная система "КонсультантПлюс".
4. См. также комментарий к ст. ст. 6, 13, 25, 53 настоящего Федерального закона.
|
|
|
Общественный контроль за деятельностью полиции .
Комментарий к статье 50
1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.
2. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".
3. Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
|
|
|
4. Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.
1. В комментируемой статье регламентирован общественный контроль за деятельностью полиции. Нормы данной статьи являются новеллами, поскольку Закон 1991 г. о милиции подобных норм не содержал. Однако новизна этих норм формальна. Так, общественный контроль за деятельностью милиции предусмотрен Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" <1>. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, именно в соответствии с названным законом в данный законопроект включена еще одна форма контроля за деятельностью полиции (кроме государственного контроля и прокурорского надзора) - общественный контроль, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, имеющихся в полиции.
Комментируемую статью открывает часть 1, содержащая наиболее общее положение о том, что общественный контроль за деятельностью полиции осуществляется гражданами РФ, общественными объединениями в соответствии с федеральным законом. Федеральные законы, о которых идет речь, названы непосредственно в ч. ч. 2 и 3 данной статьи - это названный выше Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации".
Следует отметить, что Правовым управлением Аппарата Государственной Думы в отношении рассматриваемой нормы обращалось внимание на то, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" не содержит положений, регулирующих формы и методы осуществления общественными объединениями общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Однако, это замечание, представляющееся вполне обоснованным, так и не было учтено.
Оставлено без реализации и уточнение, предложенное Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1). Названным Комитетом отмечалось, что не ясно, в какой форме должен осуществляться общественный контроль за деятельностью полиции, каковы в этой связи задачи и полномочия граждан и общественных объединений. Как при этом указывалось, учитывая, что специального федерального закона об общественном контроле за органами исполнительной власти на сегодняшний день нет, отсылочная норма "в соответствии с федеральным законом" представляется излишней, а сами положения нуждаются в уточнении.
2. В части 2 комментируемой статьи говорится об осуществлении контроля за деятельностью полиции Общественной палатой РФ. Создание и деятельность Общественной палаты РФ регламентированы Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", к которому и отсылает рассматриваемая норма.
Как определено в ч. 1 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 78-ФЗ <1>), Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
В целях реализации Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" издан Приказ МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий" <1>, которым утверждено Положение о порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий.
|
|
|
|
|
|
Задачи, функции и организационное построение вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Организация охраны имущества собственников подразделениями вневедомственной охраны на основе договоров.
Приказ МВД РФ от 31.08.2007 №772
«Об утверждении порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам». Зарегистрирован в Минюсте РФ 08.10.2007 №10264
Утвержден единый порядок оказания подразделениями вневедомственной охраны МВД услуг по охране объектов и имущества, в том числе при его транспортировке.
Для заключения договора охраны имущества необходимо подать в подразделение вневедомственной охраны письменное заявление в произвольной форме. Заявление подлежит рассмотрению в течение трех дней с момента регистрации.
Вместе с заявлением необходимо предоставить следующие документы:
o свидетельство о регистрации юридического лица;
o свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции;
o учредительные документы (устав, положение, учредительный договор);
o документы о праве собственности или договор аренды на объект, подлежащий охране;
o лицензии на право заниматься определенными видами деятельности;
o документы, подтверждающие полномочия лица, подписывающего договор (приказ о назначении на должность руководителя, протокол собрания акционеров (учредителей) или протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета);
o доверенность на право совершения юридических действий (в случае заключения договора доверенным лицом).
Решение о возможности организации охраны принимается в течение 30 рабочих дней с момента регистрации заявления. В указанный срок проводится обследование имущества, подлежащего охране, на предмет возможности оказания охранных услуг. Договор на охрану имущества заключается только на основании акта обследования имущества в течение 30 дней с момента подписания акта.
При заключении договора учитывается, что подразделения вневедомственной охраны на охраняемых объектах и маршрутах патрулирования также должны обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность.
Основные задачи вневедомственной охраны:
– охрана имущества собственников на основе договоров;
– участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;
– проведение на территории РФ единой политики в области создания средств технической охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.
Дополнительной задачей является охрана общественного порядка.
Функции вневедомственной охраны:
– обеспечение охраны имущества, оказание других услуг по договору;
– подготовка проектов нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;
– участие в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;
– инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;
– организация и проведение научных исследований, опытно-конструктор-ских работ в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполнение функции генерального заказчика этих средств;
– организация и проведение испытаний средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, и выдача сертификатов на их использование;
– участие в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ
ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОВД
| ГУВО МВД РФ |
| УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД |
| Отделы (отделения) вневедомственной охраны при ГРОВД |
| Силы: – Строевые подразделения милиции (полки – отделения). Все объявления ЯндексДирект Дать объявление – Военизированная охрана (отряды, команды, группы, отделения). – Сторожевая охрана (бригады, группы). – Инженерно-технический и обслуживающий персонал. |
| Средства: Автомототранспорт. Средства связи, сигнализации. Оружие и боеприпасы. Снаряжение. Средства защиты. Служебные собаки. |
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ
Порядок принятия объектов под охрану:
1. Обращение юридического (физического) лица в ОВО с заявлением об установлении охраны.
2. Обследование объекта межведомственной комиссией в составе представителей вневедомственной охраны, Государственной противопожарной службы и администрации (собственника) объекта.
3. Оформление акта обследования объекта. К акту прилагаются: дислокация постов, маршрутов патрулирования, план-схема расположения объекта, расчеты численности подразделения милиции и стоимости его содержания.
4. Заключение договора на охрану объекта.
5. Объявление штатов строевого подразделения милиции приказом начальника УВО.
6. Составление акта об установлении милицейской охраны, который подписывается руководителями вневедомственной охраны и объекта.
Организация службы по охране объектов:
1) изучение оперативной обстановки на объектах и маршрутах патрулирования;
2) разработка дислокации постов, маршрутов патрулей и включение их в план комплексного использования сил и средств;
3) управление нарядами на основе принятого решения на расстановку сил на сутки:
– подготовка нарядов к несению службы;
– организация взаимодействия нарядов охраны с другими службами милиции, частной охраной и общественностью;
– контроль за несением службы и учет результатов работы.
Выполнение договорных обязательств строевыми подразделениями милиции обеспечивается путем:
– оперативного реагирования нарядов милиции на срабатывания средств охранно-пожарной сигнализации, подключенных к пультам централизованного наблюдения;
– патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов;
– осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах и их территориях;
– сопровождение грузов и материальных ценностей.
Военизированные подразделения охраны
Военизированные подразделения охраны состоят из:
– отрядов (от 75 человек и выше);
– отдельных команд (от 16 до 75 человек);
– групп (от 10 до 15 человек).
Охрана объектов этими подразделениями в зависимости от расположения, технической оснащенности обеспечивается путем выставления стационарных, обходных постов, организации патрулирования в сочетании с применением охранно-пожарной сигнализации и служебных собак.
Посты выставляются:
– на контрольно-проходных и проездных пунктах охраняемых объектов;
– непосредственно у охраняемого объекта;
– на особо важных участках (цехах) предприятия;
– по периметру ограждения территории объектов.
Служба военизированных подразделений организуется по караульному расчету. Караульные – из числа контролеров и стрелков.
Сторожевая охрана несет службу на стационарных и обходных постах.
Стационарный пост – это такой пост, на котором осуществляется охрана одного обособленного объекта либо нескольких объектов, если общая протяженность обхода сторожем не превышает 150 метров.
Обходной пост – пост, на котором сторожем осуществляется охрана одного или нескольких объектов путем их обхода, когда протяженность составляет свыше 150 метров, но не более 1500 метров.
Полномочия работников вневедомственной охраны:
– требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;
– задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;
– доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;
– производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях – личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;
– использовать для обнаружения и изъятия незаконно выносимого (вывозимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;
– применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;
– требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны и др.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!