Власть эта осуществляется гражданами, проживающими в границах муниципального образования
Власть предназначен только для решения задач местного значения
Граждане непосредственно и через выборные органы местного самоуправления осуществляют эту власть
Осуществление власти гражданами ограничено рамками закона
Центральная власть не имеет права вмешиваться в деятельность, осуществляемую местным населением при решении задач местного значения
Не реализуется полностью, т.к. государство издает законы, дает дотации.
Европейская континентальная концепция. Построена на основе государственной теории самоуправления
Местное самоуправление – это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы из источников государственного и местного значения, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.
В приведенном определении понятия местного самоуправления обозначены основные признаки:
1)Природа местного самоуправления состоит в том, что оно является с одной стороны , аналогом центральной правительства, а с другой стороны – формой народовластия , которая обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправление, а местному населению – возможность превращения своей воли в публичную власть.
|
|
|
2)Наличие этой публичной власти, закрепленной за жителями в законе, дает им возможность осуществлять управление значительной частью государственных дел, реализовывать государственные функции в пределах границ соответствующего муниципального образования.
3)Пределы властных полномочий жителей, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ограничиваются территорией муниципального образования.
4)Публичная муниципальная власть принадлежит жителям и осуществляется ими непосредственно и через создаваемые ими органы местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления.
5) Власть эта установлена законом и должна осуществляться в рамках закона.
6)Местное самоуправление как разновидность публичной власти имеет достаточно материально-финансовую базу в виде муниципальной собственности, местного бюджета, ценных бумаг и т.д.
Предмет и методы муниципального права
Понятие муниципального права составляют предмет и метод.
Муниципальное право является самостоятельной отраслью права, представляющей собой совокупность правовых норм (публичного и частного права), регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.
|
|
|
Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений.
Предмет муниципального права составляют следующие отношения:
1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и т. д.;
2) возникающие с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;
3) возникающие в связи с наличием финансово-экономической основы местного самоуправления;
4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;
|
|
|
5) отношения гарантий местного самоуправления;
6) отношения ответственности в системе местного самоуправления;
7) отношения муниципальной службы в системе местного самоуправления;
8) взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Под субъектами муниципально-правовых отношений следует понимать участников этих отношений. Сюда входят юридические и физические лица.
Их можно классифицировать исходя из особенностей местного самоуправления по группам:
1. К первой группе можно отнести муниципальное образование и юридические лица, являющиеся хозяйствующими субъектами.
2. Ко второй группе относится сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального объединения, осуществляющих публичную власть путем принятия решений на выборах, референдумах, сходах, собраниях.
3. К третьей группе относятся отдельные физические лица, или групп лиц, вступающие в правоотношения с органами местного самоуправления при реализации своего права на обращение в органы местного самоуправления и правотворческую инициативу.
4. В четвертую группу субъектов входят органы местного самоуправления (представительные и исполнительные), а также иные создаваемые ими органы и органы территориального общественного самоуправления.
|
|
|
5. Пятую группу составляют выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований, главы администраций, старосты).
6. Шестую группу составляют государственные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Под методами понимаются способы воздействия на общественные отношения в системе местного самоуправления.
В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частного права, оно сочетает два способа регулирования общественных отношений в системе местного самоуправления: императивный и диспозитивный.
Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования.
В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.
Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами.
Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.
При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т. д.
Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений в системе местного самоуправления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других отраслей права.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 226; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!