Закон в системе нормативных правовых актов.
Закон в системе нормативных правовых актов
Закон – этонормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
От остальных актов закон отличаетсятем, что: принимается специально уполномоченными органами; принимается при строгом соблюдении процессуального порядка; регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отношения; общеобязателен; стабилен; обладает высшей юридической силой. Органами, уполномоченными принимать законы, являются: Федеральное Собрание РФ (Государственная дума и Совет Федерации)-федеральные и федеральные конституционные законы России; законодательные (представительные) органы субъектов РФ - законы субъектов РФ. Правом принятия законов в РФ обладают также граждане; имеющие право избирать и участвовать в референдуме.
Признаки закона:
1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;
2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;
3) в идеале должен выражать волю и интересы народа;
4) обладает высшей юридической силой (все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить);
5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
|
|
|
Вывод: именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.
Классификация законов может проводиться по различным основаниям:
· по их юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);
· по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
· по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные);
· по сроку действия (постоянные и временные законы – действующие с ограничением срока (например, законы «О налогообложении», «О бюджете на 2017 г.);
· по характеру (текущие и чрезвычайные – принимаются в определенных, предусмотренных Конституцией, ситуациях и действуют на период чрезвычайного положения (напр., провозглашение отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической опасности, объявление войны). Их особенность состоит в том, что они прекращают действие других законов. Так, введение военного положения прекращает действие ТК РФ.);
· по сферам действия (федеральные, региональные)
|
|
|
· по содержанию – бюджетные, социальные, политические;
· по степени систематизации (кодификационные, обычные);
· по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные) Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе различных форм права и, в частности, среди НПА.
· по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.
Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль. (Указы президента РФ, Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов).
Нормативные правовые акты РФ
Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение.
|
|
|
Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные НПА.
Органами , уполномоченными принимать законы, являются:
· Федеральное Собрание РФ (Государственная дума и Совет Федерации);
· федеральные и федеральные конституционные законы России;
· законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
· законы субъектов РФ;
· правом принятия законов в РФ обладают также граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме.
Подзаконные нормативные акты издаются в соответствии с законом и регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются:
· на акты (указы и распоряжения) президента РФ;
· акты (постановления) правительства РФ;
· акты федеральных министерств и ведомств;
· акты исполнительной власти субъектов РФ;
· акты органов местного самоуправления;
· локальные акты.
|
|
|
Указы и распоряжения президента России. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения.
Указ — акт более широкого действия, а распоряжение — документ более частного, конкретного назначения.
В целом распоряжения президента, как правило, не являются нормативными правовыми актами (т.е. не содержат норм права). Обычно они принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда). Указы президента также не все являются нормативными правовыми актами. Зачастую они принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания.). В этом случае они являются правоприменительными актами. Нормативные указы президента имеют отличительные признаки: не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам; содержат нормы права; регулируют разнообразные сферы общественной жизни; имеют общеобязательный характер. Таким образом, указ президента нормативного характера — это подзаконный акт, содержащий нормы права, регулирующий разнообразные сферы общественной жизни и имеющий приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.
В зависимости от характера полномочий президента все его указы можно классифицировать на:
1) указы в границах собственных полномочий;
2) указы на основе полномочий, делегированных парламентом;
3) указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).
Акты правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов президента РФ правительство Российской Федерации может издавать постановления и распоряжения. Акты правительства РФ имеют подзаконный характер. Постановления правительства РФ, как правило, нормативны, то есть они являются нормативно-правовыми актами. Исполнение постановлений правительства РФ осуществляется в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации с ее субъектами.
НПА подразделяются на основные, производные, вспомогательные и дополнительные.
НПА подразделяются на общие и специальные. Общие распространяют свое действие на всех лиц, а специальные – на определенную категорию лиц.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации являются:
1) Конституция Российской Федерации;
2) законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
3) федеральные конституционные законы;
4) федеральные законы;
5) нормативные правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
6) НПА президента Российской Федерации;
7) НПА правительства Российской Федерации;
8) НПА федеральных органов исполнительной власти;
9) НПА иных государственных органов Российской Федерации, их должностных лиц.
НПА РФ принимаются (издаются) по предметам, отнесенным к ведению РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. ФЗ могут приниматься в форме кодексов, уставов и технических регламентов. Основные НПА президента РФ издаются в форме указов. Основные НПА Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ принимаются в форме постановлений. Основные НПА правительства РФ издаются в форме постановлений. НПА правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ. Основные НПА федеральных органов исполнительной власти издаются в форме постановлений и приказов. НПА федеральных органов исполнительной власти издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, указов Президента и постановлений Правительства. НПА иных государственных органов РФ и организаций, их должностных лиц издаются в форме, установленной ФЗ.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 1547; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!