IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
Особого производства.
Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено, что судами общей юрисдикции, наряду с делами искового производства и делами, возникающими из административно-правовых отношений, рассматриваются также дела особого производства.
Особое производство – это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве. Статья 245 ГПК относит к особому производству дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
4) об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
5) о признании имущества бесхозяйным;
6) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;
7) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
8) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).
Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика), привлекаются лишь заинтересованные лица. Дело в суде возбуждается заявителем.
Обязательное участие прокурора в суде предусмотрено по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Перечисленные в ст.245 ГПК дела, кроме дел о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, рассматриваются судьей единолично (ст.246 ГПК).
|
|
|
Дела о признании
Гражданина ограниченно
Дееспособным
И недееспособным
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке особого производства, установленном Гражданским процессуальным кодексом. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ст.29 ГК РФ).
Вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношений, одним из субъектов которых являлся этот гражданин.
Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным относятся к делам, рассматриваемым судом в порядке особого судопроизводства (п.3 ст.245 ГПК). Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения (ч.2 ст.258 ГПК).
|
|
|
Согласно ст.258 ГПК такие дела могут быть начаты судом по заявлению членов семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Этот перечень является исчерпывающим. К иным общественным организациям, указанным в ст.258 ГПК, относятся те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, например районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах исполнительной власти.
В отсутствие гражданина, об ограничении дееспособности которого подано заявление, дело может быть рассмотрено судом только в случае, если будет установлено его уклонение от явки в судебное заседание. При рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным он должен вызываться в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.
|
|
|
Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина должен назначить для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях, при явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра вправе вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст.260 ГПК).
Применение ст.30 ГК РФ преследует цель восстановить нормальное материальное положение семьи, подорванное пьянством (алкоголизмом) или употреблением наркотиков.
В отличие от дел о признании гражданина недееспособным, при ограничении дееспособности гражданина суд не должен в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначать судебно-психиатрическую экспертизу. Предполагается, что назначение экспертизы возможно лишь при наличии достаточных данных о психической болезни или слабоумии гражданина (ст.260 ГПК), о чем могут свидетельствовать материалы, приложенные к заявлению или истребованные судьей в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным. Прокурор вправе при этом представить вопросы, по которым должно быть дано заключение эксперта.
|
|
|
Критерий недееспособности имеет прежде всего медицинскую (психиатрическую) природу. Он свидетельствует о тяжести душевного заболевания или слабоумия, степени распада личности с точки зрения интеллектуального и волевого моментов психической деятельности. Именно по этой причине определение критерия недееспособности отнесено к компетенции экспертов-психиатров.
Установление фактов злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами недостаточно для ограничения его дееспособности.
При этом выяснение вопроса о наличии у лица хронического алкоголизма не имеет определяющего значения. Существенно лишь установление самого факта злоупотребления спиртными напитками как систематического или чрезмерного их употребления, независимо от того, объясняется оно бытовым пьянством или алкогольным заболеванием.
Дееспособность лица может быть ограничена лишь тогда, когда такое злоупотребление ставит семью в тяжелое материальное положение. Затруднительное положение семьи может вызываться как уклонением лица от предоставления необходимых средств на содержание семьи, так и непосильными затратами семьи на его полное или частичное содержание.
Эти обстоятельства устанавливаются судом при разрешении каждого конкретного дела путем исследования объяснений заинтересованных лиц, показаний свидетелей, заключения органа опеки и попечительства, справки об имущественном положении лица, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, документов о доходах семьи и количестве ее членов и других источников, характеризующих материальное положение семьи.
Доказательствами, подтверждающими факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, являются:
1) объяснения гражданина, дееспособность которого предполагается ограничить, членов его семьи, свидетелей;
2) акты органов милиции и общественных организаций;
3) справки медицинских вытрезвителей, наркологических лечебных учреждений;
4) копии постановлений суда о привлечении данного гражданина к административной ответственности;
5) акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения;
6) документы о доходах семьи и количестве ее членов;
7) характеристика с места жительства;
8) заключения органов опеки и попечительства и другие материалы, имеющие отношение к данному вопросу.
Сюда относятся также материалы проверки, проведенной органами милиции в отношении этого лица по своей инициативе или по поручению прокуратуры.
В целях обеспечения полноты и своевременности сбора доказательств по делу судья в подготовительной стадии к судебному разбирательству должен вызвать заявителя для предварительного опроса, выяснения возможных возражений со стороны заинтересованного лица и предложить заявителю восполнить необходимые доказательства по делу, разъяснить ему его процессуальные права и обязанности.
Судья вправе вызвать лицо, дееспособность которого предполагается ограничить, и ознакомить его с материалами дела, выяснить его возражения, доводы, потребовать от него доказательства, обосновывающие эти возражения, разъяснить его процессуальные права и обязанности; это даст возможность подготовить в полном объеме необходимые доказательства и возражения по заявленному требованию.
Если в судебном разбирательстве будет установлено, что по заявлению прокурора, настаивающего на рассмотрении дела, заявитель – член семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, вдруг отказался от заявленных требований, суд должен не только обсудить вопрос о законности такого отказа, но и выяснить, не нарушаются ли в результате отказа интересы государства. Если будет установлено, что прекращение дела неизбежно затрагивает интересы государства, то суд должен вынести решение о признании гражданина ограниченно дееспособным. Но в любом случае интересы частных заинтересованных лиц и государства должны быть взаимообусловлены.
Являясь актом защиты интересов не только семьи, но и государства, судебное решение предписывает конкретные правила поведения лицу, злоупотребляющему спиртными напитками или наркотическими средствами. Судебное решение о признании гражданина ограниченно дееспособным одновременно решает воспитательную, восстановительную, защитительную задачи, воспитывает и убеждает именем государства не только то лицо, которому данное решение адресовано, но и других лиц – членов коллектива, в котором он работает.
Дела о принудительной
(недобровольной)
Госпитализации
В психиатрический
Стационар
Одним из обязательных условий недобровольной госпитализации в психиатрический стационар с целью оказания психиатрической помощи выступает наличие у больного тяжелого психического расстройства (ст.29 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. в редакции от 21 июля 1998 г.).
Тяжелыми в психиатрии именуются расстройства так называемого психотического уровня, присущего психозам (заболеваниям, сопровождающимся глубоким поражением психики).
По указанному Закону гражданин может быть принудительно помещен в психиатрический стационар только по решению суда. С заявлением о принудительной госпитализации вправе обратиться в суд представитель психиатрического учреждения, в которое помещен гражданин. Жалоба может быть подана по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения соответствующего органа, учреждения в течение 72 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар.
Это может быть психиатрическое лечебное учреждение – диспансер, больница. Если вопрос затрагивает права военнослужащего и его претензии к военному органу, учреждению (например, военно-врачебной комиссии), то он вправе подать жалобу в соответствующий военный суд. Данное заявление должно быть рассмотрено в суде в течение пяти дней с момента возбуждения дела.
Прокурор должен иметь в виду, что в правовом понимании "психотическому уровню" соответствуют такие болезненные состояния, которые исключают возможность больного:
самостоятельно осуществлять свои права, обязанности, нести юридическую ответственность, осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (невменяемость);
или понимать значение своих действий либо руководить ими (гражданско-правовая недееспособность).
Недобровольные (принудительные) психиатрические меры применяются лишь к больным с тяжелыми психическими расстройствами (как к вменяемым, так и к невменяемым). Действующим законодательством не предусмотрено недобровольное психиатрическое лечение больных, у которых отсутствует тяжелое психическое расстройство, к которым относятся ограниченно вменяемые.
В заявлении о принудительной госпитализации должны содержаться основания для госпитализации в психиатрический стационар в принудительном порядке (ст.29 Закона).
Если гражданин полагает, что в процессе оказания ему психиатрической помощи какое-либо лицо нарушило его права и свободы либо создало препятствия для их осуществления, он вправе подать жалобу на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий. Суд же, руководствуясь ст.46 Конституции РФ, обязан принять к своему производству и рассмотреть дело в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК и ст.48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Данный Закон определяет исчерпывающий перечень лиц, участие которых обязательно в делах указанной категории:
1) лицо, о госпитализации которого ставится вопрос, либо чьи права и законные интересы нарушены (если присутствовать в суде ему позволяет его психическое состояние);
2) представитель указанного лица (в соответствии со ст.44 ГПК);
3) лицо (его представители) или представители организации, подавшей заявление о принудительной госпитализации, либо организации, чьи действия (бездействие) обжалуются;
4) прокурор.
Если психическое состояние лица, о принудительной госпитализации которого ставится вопрос, не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении дела в помещении суда, Закон обязывает судью обеспечить рассмотрение дела в помещении психиатрического учреждения (ч.2 ст.34).
Отсутствие представителя психиатрического учреждения, от имени которого подано заявление, (надлежаще оповещенного о дне и месте рассмотрения заявления) без уважительных причин может повлечь отказ судьи в удовлетворении заявления и тем самым прекращение госпитализации лица против его воли или против воли его законного представителя. При удовлетворении заявления решение суда является основанием для принудительной госпитализации и дальнейшего содержания гражданина в психиатрическом стационаре на установленный ст.36 Закона срок.
Прокурор, участвуя в рассмотрении судьей заявления психиатрического учреждения, вправе знакомиться со всеми материалами дела, задавать вопросы, заявлять ходатайства и давать заключение о правомерности удовлетворения судьей заявления о необходимости недобровольной госпитализации гражданина. Он также вправе опротестовывать принятое судьей постановление в порядке, предусмотренном ГПК.
Обязанность доказать необходимость госпитализации лица в недобровольном порядке лежит на заявителе, т.е. на психиатрическом стационаре в лице его представителя. Статья 239 ГПК устанавливает десятидневный срок для рассмотрения судом жалобы. Однако рассмотрению предшествует возбуждение судьей дела и подготовка к его разбирательству.
В связи с этим следует учитывать положения ч.1 ст.199 ГПК о семидневном сроке подготовки дела со дня принятия заявления. Этот срок может быть продлен до двадцати дней по мотивированному определению судьи, как это указано в ст.99 ГПК, имея в виду "исключительные случаи и дела особой важности". Представляется, что в качестве исключительного случая можно рассматривать необходимость назначения судебно-психиатрической экспертизы.
Жалобана неправомерные действия медицинских работников рассматривается судом в коллегиальном составе, однако с согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена единолично. Судья должен опросить всех лиц, участвующих в деле, а не только "жалобщика", об их согласии на единоличное рассмотрение дела судьей.
Жалоба может быть подана гражданином, права и свободы которого нарушены, либо его представителем, а также по просьбе лица – надлежаще уполномоченным представителем общественной организации или трудового коллектива. При этом нужно учитывать, что жалоба может быть также подана организацией, которой законом или ее уставом (положением) предоставлено право защищать права граждан (ст.47 Закона). Суд должен принимать во внимание обе изложенные позиции относительно защиты прав и свобод соответствующего лица.
Установив обоснованность жалобы, суд должен признать обжалованное действие незаконным, обязывая удовлетворить требование гражданина восстановить его нарушенные права и свободы, а также определить ответственность соответствующего органа, должностного лица, государственного служащего, предприятия, учреждения за действия, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
Дела о признании гражданина
Безвестно отсутствующим
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 362; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!