IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
Как показало изучение практики участия прокуроров в рассмотрении гражданских дел, некоторые дела обязательной категории вызывают определенную сложность, особенно у тех работников прокуратуры, которые только приступили к исполнению своих обязанностей. Вместе с тем большое значение должно придаваться обеспечению единства судебной практики, чтобы Конституция РФ и федеральное законодательство применялись правильно при решении гражданских дел. В условиях становления законодательства правильно разрешить возникающие коллизии между нормативными актами суду порой бывает очень сложно, что часто приводит к ошибкам в правоприменительной практике.
Важную роль в обеспечении правильного и единообразного применения федерального законодательства играют разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики. Конституция РФ сохранила право Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам практики судов общей юрисдикции.
По гражданским делам искового производства судом может быть вынесено заочное решение. В соответствии со ст.2131 ГПК в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит мотивированное определение. Перед началом судебного заседания прокурор должен убедиться, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении ответчика.
|
|
|
Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них в отношении неявившихся допускается вынесение заочного решения. Согласие истца на рассмотрение дела в таком заочном производстве должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
Обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве отдельных категорий гражданских дел – одна из предусмотренных законом форм реализации правозащитной функции прокуратуры.
Главная задача прокурора при реализации этой функции – своевременное пресечение и недопущение нарушений законодательства, прав и охраняемых законом интересов граждан, злоупотреблений этими правами, а в необходимых случаях – их восстановление путем принятия мер реагирования на нарушения норм материального и процессуального права.
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает необходимость обязательного участия прокурора по следующим делам:
1) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.255 ГПК);
2) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст.261 ГПК);
|
|
|
3) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст.2634 ГПК).
Семейным кодексом РФ также предусмотрено обязательное участие прокурора в рассмотрении дел:
1) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав (ст.70–73 СК);
2) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст.125 СК) и его отмене (ст.140 СК).
Закон РФ "О психиатрической помощи" от 2 июля 1992 г. (в редакции от 21 июля 1998 г.) вводит обязательное участие прокурора в делах о недобровольной (принудительной) госпитализации (ч.3 ст.34) и в делах об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ч.2 ст.48).
Дополнительно к указанным категориям приказом Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 (п.4) введено еще несколько категорий гражданских дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора. К ним относятся дела:
1) о восстановлении на работе;
2) о выселении граждан без предоставления жилого помещения;
3) об освобождении имущества от ареста;
4) возбужденные по заявлениям и искам прокурора.
Изучение практики рассмотрения гражданских дел обязательной категории показало, что прокуроры испытывают определенные трудности в применении тех или иных норм права, не всегда своевременно учитывают внесенные в действующее законодательство изменения, разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики.
|
|
|
Прокурор, участвующий в рассмотрении гражданских дел, вправе ходатайствовать перед судом о вынесении частных определений по поводу выявленных нарушений законности со стороны отдельных должностных лиц, нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан и направлении их в соответствующие организации, учреждения. Последние обязаны в месячный срок со дня получения копии частного определения сообщить суду о принятых ими мерах (ст.225 ГПК). Это особенно актуально по делам о восстановлении на работе, об установлении усыновления (удочерения) ребенка и его отмене, о лишении (восстановлении) родительских прав.
Дела о лишении
Родительских прав
Участвуя в рассмотрении дел данной категории, прокурор должен обращать внимание на следующие обстоятельства: оба родителя лишаются родительских прав или один. Давая заключение по делам данной категории, прокурор прежде всего должен проанализировать: достаточно ли в материалах гражданского дела доказательств, позволяющих суду лишить ответчика родительских прав. Под родительскими правами, которых они могут быть лишены, следует понимать принадлежащие родителям права до достижения детьми совершеннолетнего возраста.
|
|
|
В соответствии со ст.61 Семейного кодекса РФ родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности). Поэтому необходимо тщательно проверять, сколько полных лет исполнится ребенку на день вынесения судом решения.
В случае лишения родительских прав одиноких матерей в гражданском деле должны быть сведения о направлении соответствующего документа в органы социальной защиты для прекращения выплаты одинокой матери пособия в связи с лишением ее родительских прав. Согласно ч.1 ст.70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлениям одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.
К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по воспитанию ребенка не оформлены в установленном законом порядке, права на обращение в суд с иском о лишении родительских прав не имеют.
Прокурор должен обращать внимание на то, чтобы суд правильно разрешал вопрос о процессуальном положении органов опеки и попечительства, привлекаемых иногда для участия в деле в качестве "третьих лиц", в то время как их положение определено ст.42 ГПК в качестве органа государственного управления, защищающего права других лиц, с правом дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных или общественных интересов.
Статьей 78 СК РФ предусмотрено обязательное привлечение органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду актобследования и основанное на нем заключение по существу спора.
В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства. Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.
Необходимо уделять должное внимание вопросу о взыскании алиментов в пользу того, кому передается ребенок на воспитание, так как лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п.2 ст.71 СК РФ). Однако не единичны случаи, когда с родителя, лишаемого родительских прав, алименты не взыскиваются.
По собственной инициативе суды крайне редко используют право выхода за пределы исковых требований (ст.195 ГПК) при решении вопроса о взыскании алиментов. Согласно с п.3 ст.70 СК РФ суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск.
Согласно п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" от 27 мая 1998 г. № 10 в случаях, когда “передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п.5 ст.71 СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.
Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п.2 ст.84 СК РФ)”.
Согласно ст.107 СК РФ алименты должны присуждаться с момента обращения в суд, а не со дня вынесения решения.
В соответствии с пп.30 п.2 ст.5 Закона РФ "О государственной пошлине" от уплаты госпошлины освобождаются истцы при рассмотрении в судах дел по защите прав и законных интересов ребенка. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав выписка из этого решения должна быть направлена в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации рождения ребенка (п.5 ст.70 СК РФ).
Родители, лишенные родительских прав, теряют право на получение назначенных детям пенсий, пособий, иных платежей, а также алиментов, взысканных на ребенка (п.1 ст.71 СК РФ). Поэтому прокурор должен проверить, имеются ли в материалах дела сведения о направлении решений суда в органы, производящие указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание (п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).
При рассмотрении дел о лишении или об ограничении родительских прав прокурор принимает меры по выяснению всех юридически значимых обстоятельств, что важно для разграничения оснований лишения родительских прав (ст.69 СК РФ) и оснований для их ограничения (ст.73 СК РФ).
Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г., родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным ст.69 СК РФ, только в случае их виновного поведения. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, как правило, выражается в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, о подготовке к общественно полезному труду.
Совершение убийства в состоянии невменяемости исключает возможность говорить о виновных действиях ответчика и о наличии умысла на совершение преступления, следовательно, прокурору необходимо ставить вопрос об ограничении родительских прав, а не о лишении их.
При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах необходимо исходить из требований п.1 ст.72 СК РФ, проверять, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и их отношение к воспитанию ребенка.
При этом следует учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает против этого, независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п.4 ст.72 СК РФ). Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка.
Дела о выселении
Без предоставления
Другого жилого
Помещения
Гражданские дела по жилищным спорам рассматриваются общими судами с соблюдением общего правила подсудности, предусмотренного ст.117 ГПК, по месту жительства ответчика или по месту нахождения органа или имущества юридического лица, к которому предъявлен иск.
При рассмотрении дел данной категории прокурору необходимо точно определить правовой статус жилого помещения на момент выдачи ордера на его заселение и на момент обращения в суд выяснить:
является ли оно ведомственным, служебным либо помещением в общежитии;
к какому виду жилищного фонда (муниципальный, государственный или общественный) относится дом со спорным помещением;
не изменилось ли его целевое назначение, поскольку в соответствии со ст.90 ЖК РСФСР, действующего на момент написания книги, выселение из занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом.
При переводе общежития в состав жилищного фонда к участию в деле должен быть привлечен жилищный орган, в ведении которого находится спорное помещение на момент обращения в суд. Изменение статуса жилого помещения в общежитии само по себе не является основанием для выселения лица, занимающего в этом общежитии жилое помещение. Также необходимо установить характер трудовых отношений между истцом и ответчиком, проверить, относится ли ответчик к категории работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения.
Основания выселения без предоставления гражданам другого жилого помещения указаны в ст.80, 81, 98–100, 107, 110, 124, 136 ЖК РСФСР. Категории лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, в случае, указанном в ст.107 ЖК РСФСР, рассматриваются в ст.108 ЖК РСФСР.
В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР “ О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР” от 26 декабря 1984 г. № 5 (с изменениями и дополнениями от 29 августа 1989 г. и от 21 декабря 1993 г.) дано разъяснение по поводу применения ст.108 ЖК, предусматривающей наличие десятилетнего трудового стажа на предприятии-наймодателе. Поскольку закон не требует, чтобы стаж работы на данном предприятии был непрерывным, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, которые предоставили им служебное жилое помещение, в общей сложности десять лет (включая работу по совместительству).
Много вопросов возникает при выселении из общежитий, которые, в соответствии со ст.109 ЖК РСФСР, предназначены для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся в период работы или учебы. Основания выселения из общежития без предоставления жилого помещения приведены в ст.110 ЖК РСФСР (кроме случаев, предусмотренных ст.108).
Невнесение платы за проживание в течение длительного периода не указано в Жилищном кодексе РСФСР в качестве основания выселения из общежития.
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по конкретному делу дано разъяснение о том, что жилая площадь в общежитии предоставляется по договору найма, что следует из п.10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. (в редакции постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 726). Обязанность проживающих в общежитии своевременно вносить плату за пользование жилой площадью, предоставляемые коммунальные и другие услуги по установленным тарифам закреплена п.13 данного нормативного акта.
Пунктом 22 Примерного положения об общежитиях предусмотрено, что выселение граждан, проживающих в общежитии, производится по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством, поэтому можно сделать вывод о том, что п.2 ст.687 ГК РФ и ст.15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", связывающие возможность расторжения договора найма жилого помещения с невнесением квартирной платы и коммунальных платежей нанимателем свыше шести месяцев, применяются к договору жилищного найма с гражданами, проживающими в общежитиях.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 275; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!