II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
Граждан на объединение.
Право граждан на создание объединений, свобода деятельности общественных организаций, основные гарантии их обеспечения предусмотрены нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
Основные международные акты:
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;
Декларация глав государств – участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г.
Право граждан на объединение регулируется Конституцией Российской Федерации (ст. 13, 30, 56) и Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (в редакции от 19 июля 1998 г.).
Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией или ликвидацией отдельных видов общественных объединений, регулируются:
Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992г. (в редакции от 17 декабря 1999 г.);
федеральными законами:
«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г.,
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.,
|
|
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.,
«О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. (в редакции от 8 июля 1999 г.).
При организации и проведении проверок исполнения законов об общественных формированиях прокурор руководствуется указами Президента Российской Федерации «О мерах по усилению контроля за созданием и деятельностью общественных объединений» от 13 января 1993 г. и «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» от 23 марта 1995 г.
Сведения о нарушениях права граждан на объединение, несоблюдении законов самими общественными формированиями (их руководителями) могут быть получены из: писем, заявлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, государственных и общественных организаций. Важный источник информации – материалы органов юстиции, которые производят регистрацию региональных и местных общественных объединений. Здесь ведется реестр зарегистрированных общественных организаций с указанием даты их создания и регистрации, юридического адреса, наименования и целей организации; имеются копии их уставов и других учредительных документов; материалы об отказе в государственной регистрации, сведения о результате рассмотрения в суде жалоб на эти решения органов юстиции.
|
|
Согласно ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет орган юстиции, который зарегистрировал общественное объединение, где прокурор может получить сведения о фактах нарушений законов, выявленных в процессе осуществления контроля. В органах юстиции прокурорская проверка начинается с изучения данных о регистрации общественного объединения, его учредительных документов. В соответствии со ст. 21 Закона для регистрации общественного формирования подается заявление, подписанное членами его руководящего органа, с указанием места жительства каждого. К заявлению прилагаются:
устав организации в двух экземплярах;
выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;
сведения об учредителях;
документ об оплате регистрационного сбора;
|
|
документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международных, общероссийской и межрегиональных общественных организаций.
При использовании общественным формированием личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, представляются документы, подтверждающие правомочия на их использование.
В ходе проверки как в органах юстиции, так и в самих общественных объединениях прокурору надлежит получить исчерпывающие ответы на следующие вопросы:
1) своевременно ли были представлены документы для регистрации в трехмесячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или общего собрания;
2) соблюден ли установленный законом срок (один месяц) рассмотрения заявления;
3) законно ли отказано в регистрации общественного объединения, если такой факт имел место, сообщено ли об этом письменно заявителю с объяснением причины отказа;
4) законно ли создано и действует общественное формирование;
5) не содержат ли устав и другие учредительные документы общественной организации нормы, противоречащие п. 5 ст. 13 Конституции РФ и федеральным законам;
|
|
6) не выходит ли общественное объединение в своей деятельности за пределы целей и задач, определенных его уставом (попытки присвоения функций законно избранных органов государственной власти и управления, занятие коммерческой деятельностью, принятие незаконных решений о выдаче их членам билетов с указанием прав на льготы и преимущества, а также принятие решений, направленных на ущемление прав граждан);
7) не принимает ли руководитель общественных формирований меры (издание письменных или устных приказов, инструкций), ущемляющие права и законные интересы его членов.
Прокурор в ходе проверки акцентирует внимание на следующих обстоятельствах:
а) осуществляют ли органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контроль за соответствием их деятельности уставным целям;
б) обеспечивают ли финансовые органы контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов;
в) осуществляют ли надзор и контроль за выполнением общественными организациями существующих норм и стандартов экологические, пожарные, эпидемиологические и другие органы государственного надзора и контроля, законны ли меры, принятые этими органами по выявленным нарушениям;
г) соблюдается ли государственными органами, их должностными лицами и руководителями общественных объединений установленный законом порядок учета и разрешения жалоб и заявлений о нарушении прав граждан на объединение, свободы и законности деятельности общественных формирований, правомерны ли принятые по этим обращениям решения.
Особенно важно проверить: соответствуют ли законам издаваемые органами власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций правовые акты, касающиеся реализации права граждан на объединение.
Средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законности, степени их распространенности и тяжести последствий.
При наличии в межрегиональных, региональных и местных организациях нарушений Федерального закона «Об общественных объединениях» и в случаях совершения действий вопреки уставным целям прокурор субъекта Российской Федерации вправе поставить перед судом вопрос о приостановлении их деятельности.
В суд направляется заявление о ликвидации общественных объединений в случаях:
невыполнения общественными формированиями требований ст.16 указанного Закона;
виновного нарушения их действиями прав и свобод граждан;
неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов;
систематического осуществления общественными объединениями деятельности, противоречащей их уставным целям.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 274; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!