Административное правонарушение: понятие, виды, состав.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России)
Кафедра гуманитарных дисциплин
Лекция по дисциплине «Правоведение»
Тема №3. Основы административного права РФ.
1. Понятие, предмет, субъекты и источники административного права.
2. Административное правонарушение: понятие, виды, состав.
3. Административное наказание: понятие, виды, порядок назначения.
4. Административный контроль и надзор в сфере здравоохранения.
(2 часа)
Понятие, предмет, система и источники административного права.
Административное право - это отрасль российского права, направленное на регулирование общественных отношений - возникающие в процессе организации государственного управления, ее функционирование и порядок ее взаимоотношений с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства.
Социальная и юридическая ценность административного права состоит в том, что оно упорядочивает административные взаимоотношения в сфере государственного управления, подчиняет деятельность государственной администрации закону и гарантирует защиту прав частных лиц от административного произвола.
Предмет административного права составляет определенный вид общественных отношений, которые оно регламентирует, превращая их в административные правоотношения. В сферу административно-правового регулирования входят отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти (Правительство РФ, Министерства РФ, Федеральные службы и агентства) в процессе государственного управления в таких сферах как:
|
|
|
Экономическая сфера
· Управление промышленностью (Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);
· -Управление охраной окружающей среды (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство по недропользованию);
· -Управление сельским хозяйством (Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору);
· -Управление финансами и кредитом (Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство) и др.
Административно-политическая сфера
· Управление обороной (Министерство обороны);
· Управление внутренними делами (Министерство внутренних дел);
· Управление иностранными делами (Министерство иностранных дел) и др.
Социально – культурная сфера
|
|
|
· Управление образованием и наукой (Министерство образования и науки);
· Управление здравоохранением (Министерство здравоохранения и социального развития);
· Управление культурой (Министерство культуры) и др.
Субъекты административного права - это лица (индивиды и организации), которые по закону могут быть участниками административно-правовых отношений и носителями административных прав и обязанностей. Юридическая возможность вступать в административные правоотношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием у них такого правового качества как административная правоспособность и дееспособность.
В своей совокупности они образуют определенную систему субъектов административного права, в рамках которой можно выделить такие их разновидности, как:
1. индивидуальные субъекты:
o граждане РФ;
o иностранные граждане и лица без гражданства;
o специфические индивидуальные субъекты - государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти;
2. коллективные субъекты:
o государственные организации:
§ органы исполнительной власти;
§ государственные предприятия, учреждения и организации;
|
|
|
o негосударственные организации:
§ общественные объединения (партии, союзы, движения и т.д.);
§ коммерческие организации, предприятия, учреждения;
§ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.
В процессе регулирования административно – правовых отношений нормами права в основном используется такие методы, как:
· Предписание -установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. (Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма);
· Запрет -запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
· Дозволение -предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
|
|
|
Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.
Система источников административного права выглядит следующим образом:
- Конституция РФ;
- Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
- Кодифицированные нормативные акты (Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г., Таможенный кодекс РФ 2003 г., Лесной кодекс РФ 2006 г., Градостроительный кодекс РФ 2004 г. и др.);
- ФЗ и ФКЗ РФ (Закон "О государственной гражданской службе" 2004 г.);
- Подзаконные федеральные акты: а) указы Президента РФ (Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9.03ю2004 г.) и б) Постановление Правительства РФ "О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций" от 2 февраля 1998 г. и др.; в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
- Законодательные акты субъектов Федерации (конституции и уставы субъектов Федерации, законы субъектов по проблемам административно-правовых отношений);
- Подзаконные акты государственных органов субъектов Федерации;
- Уставы муниципальных образований и тд.
Административное правонарушение: понятие, виды, состав.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации установлена административная ответственность.
Это определение выражает три формально юридических признака административного правонарушения:
· противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного права, охраняемые мерами административной ответственности, нормы других отраслей права (финансового, земельного, таможенного, трудового, экологического и т.д.);
· виновность - противоправное деяние считается административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина лица, т.е. содеянное было совершено умышленно или по неосторожности;
· наказуемость - административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Состав административного правонарушения образуют четыре элемента:
- объект правонарушения - права и свободы человека и гражданина, собственность независимо от ее формы, порядок управления, окружающая среда, общественный порядок и т.д;
- объективная сторона - конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Содержание объективной стороны, как правило, включает характер противоправного деяния (повторность, неоднократность, длящееся правонарушение);
- субъект - физическое лицо (вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства); юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо;
- субъективная сторона состава административного правонарушения - это отношение субъекта к совершенному им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности. Вина юридических лиц связана с выходом юридического лица за пределы отведенной ему правоспособности либо ненадлежащим исполнением обязанностей. Она определяется через оценку данного обстоятельства компетентным органом, налагающим административное взыскание. Вина выражает субъективное отношение к противоправному деянию коллектива юридического лица, определяемое по доминирующей в нем воле, носителем которой является администрация, ее должностные лица. Отсюда вина юридического лица должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной только при наличии установленной вины должностного лица.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!