Настоящий ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования

 

61. Административно-территориальное устройство субъектов РФ: понятие, принципы,

Порядок изменения.

Это внутреннее деление территории субъекта РФ на определенные части в соответствии с которыми строится система органов власти в субъекте

 

Этот вопрос отнесён к ведению самого субъекта поэтому регулирование может осуществляться только на уровне субъекта: 1) конституции (уставы субъектов ) 2) специально принимаемо закона субъекта РФ в Ульяновске это закон удльяновской области « об административно территориальном устройстве 3) картографическое описание местности

 

Принципы организации административно - территориального устройства

29) экономический предполагающий учитывать характер и направленность развития промышленности, центров экономического тяготения, состояние путей сообщения

30) Демографический учитывающий количество и плотность, проживающего на данной территории населения

31) Исторический учитывающий сложившуюся систему расселения населения на данной территории а так же устойчивые тенденции их развития

32) Национальный все сторонний учёт национального состава населения их культур быта традиций и видов хозяйственной деятельности

33) Административно управленческий требующий максимальное приближение органов власти к проживающему на данной территории населению

 

Виды административно территориальных единиц

 

34) базовые единицы являются самостоятельными так как не входят в состав других единиц : а) город ( областного , краевого , республиканского значения) по закону ульяновской области такой город должен иметь количество жителей не менее чем 50 тысяч населения, таких городов три Ульяновск, Димитровград , новоульяновск . Как муниципальное образование этот город должен иметь статус городского округа. б) административные районы из них состоят территории субъекта РФ ( республики, края , области итд ) как муниципальные образования они должны иметь статус муниципального района

35) Первичная единица не являются самостоятельными так как входят в состав базовых: а)внутригородские районы из которых состоят города областного, краевого или республиканского значения. б) город районного значения входят в состав административного района являясь его центром по закону ульяновской области должен иметь количество жителей не менее 10 тысяч населения как муниципальное образование имеет статус городского поселения. Это города Барыш, Инза , Сенгелей.

36) это рабочий посёлок или поселок городского типа имеющий промышленные или строительные объекты международные станции узлы и иные объекты инфраструктуры по закону ульяновской области количество жителей не должно быть менее 3 тысяч населения, они входят в административный район являясь его центром как муниципальное образование имеет статус городского поселения ( майна , чердаклы , ишеевка)

37) Сельские населенные пункты. Села, деревни , кишлаки , аулы, разъезды

62. Виды государственных органов РФ, особенности порядка образования, критерии их

классификации.

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов. Признаки государственного органа:

1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;

2) государственный орган обладает властными полномочиями;

3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством;

4) государственный орган является организационно обособленной частью системы органов гос. власти.

Государственный орган — это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства.

Система органов государственной власти РФ — совокупность органов РФ, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти.

В связи с федеративным государственным устройствомРоссии в данную систему входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Система федеральных органов государственной власти РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

Система государственных органов субъектов РФ включает законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов РФ. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленными ФЗ. Гос. органы субъектов РФ в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой гос. власти (ст. 73).

Гос. власть в России осуществляется на основе конституционногопринципа разделения властей (самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга). В соответствии с этим система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Ключевое место в системе органов государственной власти РФ занимает Президент РФ — глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей.

Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность — принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ.

Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ — заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Органы судебной власти. К ним относятся КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. В своей совокупности они составляют судебную систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ.

Всеорганыгосударственногоаппаратадействуютврамкахзакона.

 

Классификация государственных органов:

1. с учетом порядка образования (формирования):

• Первичные органы — формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Госдума);

• Вторичные органы (производные) — это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами;

2. с учетом сферы действия:

• Высшие органы — действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;

• Местные органы — это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

3. по территориальному принципу:

• Общегосударственные,

• Региональные;

• Местные.

4. с учетом принципа разделения властей:

• Законодательные органы — высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы;

• Исполнительные органы — правительство, министерства, отделы — занимаются непосредственно управленческой деятельностью — исполнение законов;

• Судебные органы — осуществляют правосудие.

5. По временной деятельности:

• высшие представительные органы государственной власти органы созданные на неопределенный срок (например, Совет Федерации);

• созданные на определенный срок (например, Президент, Государственная Дума). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечении срока деятельности, их упразднение не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечении срока деятельности они самоупраздняются).

6. По форме деятельности:

• органы, предусмотренные конституцией;

• органы, предусмотренные федеральными законами;

• органы, предусмотренные подзаконными актами.

 

Органы государственной власти принимают решения общеобязательного характера (они обязательны для всех лиц, находящихся на подведомственной этому органу территории).

63. Понятие и основные признаки органа государства.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно‑властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Орган государства формируется на основе нормативно ‑ правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

 

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

1. Юридически организационный и экономически определенный характер;

2. Наличие собственной структуры;

3. Имеет государственно‑властные полномочия;

4. Государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

5. Наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

6. Выполнение строго определенных государственных функций и задач;

7. Обладание правом на издание юридических актов;

8. Наличие нужных материальных средств;

9. Реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

10. Близкое взаимодействие с иными государственными органами;

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

1. От порядка их формирования;

2. Объема выполняемых полномочий;

3. Широты компетенции;

4. Характера организационно ‑ правовых форм деятельности в соответствии с принципом разделения властей;

5. Числа государственных гражданских служащих;

6. Времени функционирования;

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

1. На первичные – к ним относят органы, которые формируются, избираются напрямую и непосредственно населением в определенном законом порядке;

2. Производные – органы, которые формируются первичными органами государства

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

1. Высшие органы власти – это правительство, парламент;

2. Центральные, в частности министерства;

3. Местные – государственные органы субъектов Федерации;

В зависимости от широты компетенции различают:

1. Органы общей компетенции – это президент, правительство;

2. Органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства;

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

1. Коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

2. Единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом;

В зависимости от характера организационно‑правовых форм деятельности различают:

1. Законодательные;

2. Исполнительные;

3. Судебные;

4. Контрольно‑надзорные органы;

В зависимости от времени функционирования:

1. Постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

2. Временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач;

64. Принцип разделения властей как основа построения системы органов правового

Государства.

Принцип разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

Законодательная власть. Парламент Российской Федерации - Федеральное собрание - состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

Государственная Дума - законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

Исполнительная власть.«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. К исполнительной власти так же относятся Министерства РФ, Федеральные службы РФ, Комитеты РФ и др. (см. Приложение 1)

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности - обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Судебная власть. Общепризнанной нормой построения и функционирования аппарата управления в современных демократических государствах является разделение властей. Чрезмерное сосредоточение власти в одним руках всегда было, пожалуй, самой большой опасностью, угрожавшей демократическим принципам, порождавшей деспотизм и бесправие.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную стало одним из основополагающих принципов функционирования демократии. Ведь необходимое условие существования демократии - отсутствие монополии любого политического органа на власть, поэтому демократия не должна допускать смешения законодательной и исполнительной власти. Все имевшие до последнего времени попытки игнорировать этот принцип вели к тому, что государственное руководство лишалось правовой основы и вырождалось в неприкрытый произвол, попирающий гражданские права личности.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д. , они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.)

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

Высшим Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст.127) Конституция Российской Федерации.

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задач России.

65. Президент РФ – глава государства, его компетенция.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте РФ, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Характеристика: Президент РФ является главой государства. (ст.80), Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Свои полномочия Президент осуществляет в рамках Конституции, в соответствии с ней и ФЗ, во взаимодействии с Федеральным Собранием и Правительством РФ, Президент – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, Президент обладает неприкосновенностью (ст.91), Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства

66. Порядок избрания и отрешения от должности Президента РФ.

Требования к кандидатуре на пост Президента РФ:

1) Конституционные требования: Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (ст.81).

2) Согласно ФЗ от 2003 года "О выборах Президента Российской Федерации":

✓ Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (п.2ст.3);

✓ Не имеет права и быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда (п.4ст.3);

✓ Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд (п.5ст.3);

✓ Гражданин РФ в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать гос.должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено ФЗ, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения устан. судом срока(п.6ст.3);

✓ Если срок действия ограничений пас.избират. права, истекает в период избират.кампании до дня голосования на выборах, гр-н РФ, пас. избир-ое право кот. было ограничено

✓ Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ (п.5.2ст.3):

1) осужденный к лишению свободы за соверш.тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

1.1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость кот. снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

1.2) осужденный к лишению свободы за соверш. особо тяжкого преступления, судимость кот. снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусм. УКРФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление

3) подвергнутый администр. наказанию за совершение администр.правонарушений, , если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение кот. лицо считается подвергнутым административному наказанию;

 

Избирательные системы по выборам Президента.

Выборы президента РФ назначаются Советом Федерации РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О выборах Президента РФ», днём голосования на выборах президента является второе воскресенье месяца. Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 % плюс один голос), принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей, для того чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50 % от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, будет меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов, а также если из 2 зарегистрированных кандидатов ни один не получил более 50 % голосов избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Если абсолютного большинства не получил ни 1из 3 или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум лучшим кандидатурам, т. е. получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат.

Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов, но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через 4 месяца.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Гос.Думы и судей Конституционного Суда РФ (на практике круг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. Именно с момента принесения присяги приступает к исполнению полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент РФ.

67. Высшие представительные федеральные органы государственной власти РФ.

Федеральное Собрание РФ: порядок формирования, двухпалатная структура.

Федеральное собрание - это парламент Российской Федерации осуществляющих законодательную власть в государстве основными функциями которого является

1) представительская функция. Гос дума представляет интересы народа так как избирается народом на срок 5 лет. На основе всеобщего равного прямого избирательного права. При тайном голосование по смешанной избирательной системе из 450 депутатом 225 по мажоритарной и 225 по порпоцианальной. Вторая палата совет федерации представляет интересы субъектов так как формируется субъектами и участвовать в формировании может президент РФ. Формирование совета федерации регулируется федеральным законом 2012 года. О формирование совета федерации, федерального собрания РФ. Требования к кандидатам: 1) достижение 30 лет 2) гражданство РФ , отсутствие двойного гражданства 3) проживание на территории субъекта РФ в течении пяти лет непосредственно перед выдвижением или 20 лет по совокупности. Эти сроки не применяются и не распространяются : членов совета федерации. Депутаты гос думы. Проходил правоохранительную службу или военную службу в течение пяти лет. Депутаты в ранге не ниже черезвычайного и полномочного посла. Лицо замещающие должности в субъекте РФ или муниципальном образовании. От которого идёт выдвижение. В совете федерации представлены по два кандидата : 1) от законодательной ветви власти, которой избирается законодательным органом власти субъекта из своего состава. Голосование должно быть произведено не позднее одного месяца со дня первого заседания этого органа в этом составе. Выборы осуществляются простым голосованием. Кандидатуры могут вносить председатель этого органа, фракции и группы депутатов в количестве не менее 1/5. Избранный таким образом член совета федерации направляется в ЗСО. Второй представитель от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта РФ решивший участвовать в выборах направляет в избирательную комиссию субъектов рф соответствующее заявление. С указанием трёх кандидатур из которых в случае победы он назначит одного из них. Выборы проводятся по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ, а избиратели только ставятся в известность о наличии трёх кандидатур один из которых сможет стать в будущем членом совета федерации. Победивший кандидат обязан назначить одну из трёх предложенных кандидатур не позднее следующего дня проведения инаугурации или вступления в должность. Президент может назначить до 10 % своих представителей в совет федерации в соответствии со ст 95 конституции. Если государственная дума заседает созывами, то совет федерации действует на других основах так как замещение членов совета федерации осуществляется путём ротации. 2) законодательная. Парламент государству необходим для того что бы принимать его законы, но в Российской Федерации законы принимает гос дума, хотя с момента их принятия они не вступают в юр силу , а совет федерации их одобряет , а для того что бы закон вступил в ЮР силу необходимо что бы он прошёл все стадии законодательного процесса. 3) контрольная функция парламента. В теории права законодательная власть должна осуществлять контроль за исполнительной властью.

Виды контроля

2) прямой контроль правительство Российской Федерации обязано ежегодно отчитываться перед гос думой по результатам своей работы за год.

3) Иные виды контроля: —бюджетный контроль, правительство разрабатывает проект федерального бюджета, а принимает его гос дума, правительство исполняет федеральный бюджет , а отчитывается за его исполнение перед гос думой; — вопросы назначения на высшие должности президент РФ назначает правительство на согласие гос думы

 

Федеральное собрание РФ

Делится на 1) гос думу 2) совет федерации

Внутренняя структура гос думы:

Возглавляет председатель Володин

Совет гос думы или совет палаты

Все 450 депутатов распределены по профильным комитетам

 

 

Внутренняя структура Совет федерации

Председатель Матвиенко

Совет федерации или совет палаты

Все депутаты 170 разделены по профильным комитетам

 

68. Понятие избирательного права и избирательной системы, их соотношение.

Избирательное право можно рассматривать в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле под избирательным право подразумевают совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере избрания высших должностных лиц государства и депутатов представительных органов власти.

В субъективном смысле под избирательным правом подразумеваются право конкретных лиц избираться и быть избранным в органы власи, то есть на его активное и пассивное избирательное право.

 

Активное избирательное право- это право избирать, которое возникает по достижении 18 лет.

Пассивное избирательное право – это право быть избранным, возникающее по достижении лица:

1.Президент РФ – 35 лет;

2.Депутат Гос.Думы- 21 год;

3.Высшие должностные лица субъекта РФ – 30 лет;

4.Депутаты законодательного органа власти субъекта РФ – 21 год;

5.Депутат представительного органа муниципального образования – 18 лет.

 

Кроме того не имеют активного и пассивного избирательного права граждане РФ, которые были признаны судом недееспособными или отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

Судимость не лишает гражданина пассивного и избирательного права, если она снята и погашена: по тяжким преступлениям прошло не меньше 10 лет, а по особо тяжким – не менее 15 лет.

 

Понятие избирательной системы рассматривается в широком и узком смысле.

В широком смысле под избирательной системой понимается вся процедура проведения выборов, то есть все ее стадии: 1) назначение выборов, 2) подготовка к проведению ( формирование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, финансирование выборов, проведение предвыборной агитации, выдвижение и регистрация кандидатов, формирование списков избирателей) 3) голосование 4) подведение итогов выборов.

В узком смысле под избирательной системой понимается порядок определения результатов выборов. Позволяющий определить кто из кандидатов избран на выборах.

Виды избирательных систем: 1) мажоритарная избирательная система, что в переводе с французского означает система большинства. В основу этой системы положен принцип большинства, в соответствии с которым избранными считаются , те кандидаты, которые набрали наибольшее количество голосов

Особенности : 1)персонифицированный характер выборов, то есть избиратели голосуют непосредственно за конкретного кандидата 2) выборы проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам

Виды мажоритарных систем:

1) абсолютного большинства по этой системе нужно набирать победителю не просто больше чем другие кандидаты, но и не менее 50% + 1 голос избирателей пришедших на выборы. На выборы должно придти абсолютное большинство избирателей, то есть за победителя должно проголосовать абсолютное большинство пришедшим на выборы. По этой системе проводятся выборы президента РФ и губернатора Ульяновской области, если не один кандидат не набирает 50% + 1 голос избирателей то проводится второй тур голосования, на который допускается только два кандидата, набравшие самое большое количество голосов.

2) относительного большинства по этой системе можно набрать больше чем другие кандидаты по этой системе проводится второй тур голосования по выборам президента РФ и губернатора Ульяновской области.

3) квалифицированного большинства по этой системе нужно набирать определенное количество голосов избирателей 2/3, 3/4

 

2 вид пропорциональная система

Применяется в странах с развитой правовой системой по этой системе количество распределяемых мандатов определяется пропорционально поданным голосам избирателей. особенности: 1) избиратели голосуют целиком за список определенной партии 2) выборы проводятся по единому избирательному округу. 3) к распределению мандатов допускается только те списки партий которые прошли избирательный барьер ,то есть набрали не менее чем 5% голосов избирателей.

Методика распределения мандатов по пропорциональной избирательной системе :

1 действие суммируются данные то есть голоса по всем спискам партий прошедших избирательный барьер полученная сумма делится на количество распределяемых мандатов, таким образом определяется избирательная квота.

ЛДПР + КПРФ + Едина Россия+ СР / количество мандатов (225) = избирательная квота

 

2 действие

Количество голосов избирателей проголосовавших за определённый список партии делится на избирательную квоту таким образом определяется количество мест, которые получает партия но берётся только целое число и не учитывается цифра после запятой.

ЛДПР/ избирательную квоту= количество мандатов, цифры после запятой не учитываются и не округляются, но определяются до 6 цифры.

 

Вторичное распределение.

1 действие не распределенные мандаты передаются той партии у которой большая цифра после запятой.

2 действие при примерно равной цифре после запятой мандаты передаются. Той партии за которую проголосовало наибольшее количество избирателей.

 

3 избирательная система СМЕШАННАЯ

По которой часть мандатов распределяется по мажоритарной системе а другая по пропорциональной системе такая система применяется по выборам депутатов гос думы из 450 депутатов 225 избираются по можаритарной системе и 225 по пропорциональной системе; депутатов законодательного собрания ульяновской области из 36 депутатов 18 по можаритарной и 18 по пропорциональной; депутаты думы г Ульяновска из 40 депутатов 30 по мажоритарной и 10 по пропорциональной

 

69. Источники избирательного права РФ.

 

Источники избирательного права- это форма выражения норм избирательного права.

1 группа источников это акты действующие на всей территории РФ. Конституция не содержит отдельной главы посвящённой избирательному праву, но отдельные ее положения являются теми основами на которых построено избирательное право: ст 3 провозглашение выборов, высшей формой прямой демократии. Ст 32 пункты 2,3 в качестве политического права закрепили право избирать и быть избранным.

Срок полномочий президента 6 лет, а депутатов гос думы 5 лет тем самым закрепили периодичность закрепления федеральных выборов. Выборы президента осуществляются на основе всеобщего равного, прямого, избирательного права при тайном голосовании, то есть так были определены основные принципы избирательного права.

Законы. Федеральный закон 2002 года об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Это основной базовый закон по избирательному праву получивший название в науке права «рамочного закона» - то есть он закрепляет основные положения рамки проведения всех выборов в Российской Федерации а значит при разработке не только федерального законодательства о выборах, но и регионального следует исходить из положений этого закона. Федеральный закон 2003 года о выборах президента российской Федерации он закрепляет процедуру выборов президента и избирательную систему по которой они проводятся : 1 тур голосования по мажоритарной системе абсолютного большинства 2 тур голосования по мажоритарной системе относительного большинства. Федеральный закон 2014 года о выборах депутатов гос думы федерального собрания Российской Федерации, который осуществляется по смешанной избирательной системе

Нормативные договоры, но только внешне закрепившие международный стандарт избирательного права- это международный пакт 1966 года о гражданских и политических правах и европейская конвенция 1950 года о защите прав человека и о своих свободах.

Подзаконные акты. Указы президента, постановления правительства, постановления центральной избирательной комиссии.

Акты действующие на территории субъекта Российской Федерации: конституция устава субъекта РФ, установившая какие из органов субъектов формируется на выборной основе и общее положение проведение таких выборов. Переодичность и принципы проведения.

 

Законы субъекта РФ. В ульяновской области это закон ульяновской области о выборах губернатора ульяновской области, по которому выборы проводятся 1 тур голосования по мажоритарной системе абсолютного большинства 2 тур по мажоритарной системе относительного большинства. Закон ульяновской области о выборах депутатов законодательного собрания ульяновской области выборы которых проводятся по смешанной системе. 18 по мажоритарной и 18 по пропорциональной.

 

3)проведения местных выборов на территории субъекта регулируется законодательством субъекта. В ульяновской области это закон ульяновской области о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области.

Некоторые субъекты российской Федерации привели систематизацию своего законодательства путём кодификации и на их территории действует избирательные кодексы. Это избирательный кодекс города Москвы, избирательный кодекс республики Татарстан.

Подзаконные акты. Это постановления высшего должностного лица субъекта ты и постановления избирательной комиссии субъекта Российской Федерации

70. Принципы российского избирательного права.

Принципы избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.

Граждане РФ участвуют в выборах на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

К основным принципам демократического избирательного права относят:

1. Всеобщность. означающий предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. В России активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет. Гр-н РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, нац.принадлежности, происхождения и т.д.

2. Но не могут участвовать в выборах и быть избранными лица признанные судом недееспособными и(или) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Равенство. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях. Ни один избиратель не может иметь каких-либо преимуществ перед другим избирателем , избирательные права защищаются законом в равной мере. Это обеспечивается, во-первых, закреплением нормы представительства от избирательных округов и, во-вторых, установлением постоянного численного состава округа. Кроме того, указанный принцип предусматривает равенство финансовых и иных возможностей кандидатов;

4. Выборы являются прямыми. Избиратели непосредственно самостоятельно голосуют за или против того или иного кандидата.

5. Принцип тайного голосования. Отсутствие какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В РФ избирателю для обеспечения данного права на тайное голосование предоставляется специальная закрытая кабина для заполнения избирательного бюллетеня. В таких кабинах во время заполнения избирателем бюллетеня запрещается присутствие кого-либо, видео-аудио сьемка и т.д.

6. Свобода и добровольность участия. Никто не вправе воздействовать на избирателя и на его желания волеизъявления. Свобода участия обеспечивается «днём тишины»(не допукается агитация за 1 день до выборов).

7. Состязательность предполагает проведение альтернативных выборов.

8. Гласность предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей.

71. Сочетание принципов мажоритарной и пропорциональной избирательной систем.

Существуют следующие виды избирательных систем:

1. Мажоритарная избирательная система (от французского слова «majorite» — большинство). Согласно правилам мажоритарной избирательной системыизбранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие большинство голосов избирателей. Достоинство мажоритарной избирательной системы состоит, во-первых, в простоте ее использования при определении результатов выборов; во-вторых, в возможности ее применения при выборах как коллегиальных, так и единоличных органов (парламента, президента, губернатора, мэра и т. д.). Существует три модификации мажоритарной избирательной системы:

1.1.Мажоритарная система относительного большинства — это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими. В РФ по мажоритарной избирательной системе относительного большинства проводятся выборы половины депутатов ГД (225 человек), избирается большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов МСУ. Таким образом, победившим считается кандидат, за которого проголосовало меньше половины, но больше чем за других кандидатов — эта система не дает юридического равенства.

1.2.В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания кандидата (списка кандидатов) требуется набрать абсолютное большинство голосов избирателей (50% +1 голос).

1.3.По правилам мажоритарной системы квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший заранее установленное число голосов (например, 2/3, ¾ и т. д.). Квалифицированное большинство всегда больше абсолютного. Мажоритарная система квалифицированного большинства применяется крайне редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. В РФ применяется при принятии ФКЗ (одобрен большинством не менее ¾ от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы)

 

2. Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей. Достоинство пропорциональной избирательной системы заключается в том, что она позволяет свести к минимуму «потерю» голосов избирателей и обеспечить представительство в парламенте даже относительно мелким политическим партиям. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. В РФ при определении результатов выборов, действует законодательно установленный «заградительный барьер», в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении депутатских мандатов является получение ею определенного минимума голосов избирателей. Применение заградительного барьера вызвано необходимостью ограничить проникновение в парламент малочисленных, неустойчивых полит. партий, способных дестабилизировать деятельность этого представительного органа.

3. Смешанная избирательная система предполагает одновременное использование при формировании представительных органов государственной власти элементов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Смешанная избирательная система имеет своей целью соединить достоинства различных избирательных систем и по возможности компенсировать их недостатки.

Согласно Статье 3 ФЗ «О выборах депутатов Госдумы ФС РФ» от 20.12.2002 (в редакции ФЗ от 23.06.2003):

1. В соответствии с Конституцией РФ в Госдуму избирается 450 депутатов.

2. 225 депутатов Госдумы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства (на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам).

3. 225 депутатов Госдумы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

Распределение депутатских мандатов при проведении выборов в ГД РФ одновременно с помощью пропорциональной и мажоритарной избирательных систем имеет ряд преимуществ:

Пропорциональная избирательная система, во-первых, стимулирует развитие политических партий, которые представляют собой в странах с устоявшимися демократическими традициями один из базовых институтов гражданского общества, призванных посредством участия в выборах выражать потребности и интересы различных социальных слоев в государственных органах; во-вторых, обеспечивает наличие в парламенте партийных фракций, выражающих интересы определенной части избирателей, проголосовавших за предвыборную платформу данных партий.

Мажоритарная избирательная система, в отличие от пропорциональной, предоставляет возможность принять участие в избирательном процессе не только политическим партиям, но и независимым кандидатам, выдвигаемым непосредственно избирателями и путем самовыдвижения.

 

Субъекты РФ при выборах органов государственной власти применяют различные виды избирательных систем. Конституция РФ, закрепив за субъектами право самостоятельно определять порядок формирования органов государственной власти (Статья 77), предоставила им возможность выбора избирательной системы по своему усмотрению. В подавляющем большинстве субъектов РФ выборы в представительные (законодательные) органы государственной власти проводятся на основе мажоритарной избирательной системы. Всего лишь 5 (Красноярский край, Калининградская, Омская области, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский автономные округа) из 89 субъектов используют смешанную избирательную систему. Система пропорционального представительства в «чистом» виде применяется в единственном субъекте — Свердловской области для избрания одной из палат парламента.

 

Мажоритарная		Пропорциональная
Система голосов обычно проходит по представительству (списку) абсолютного большинства (победившим считается кандидат, за которого проголосовало 50%+1 голосов либо от общего числа избирателей, либо от числа участвовавших в выборах) и относительного большинства (победившим считается кандидат, за которого проголосовало меньше половины, но больше чем за других кандидатов). Необходимо отметить, что система относительного большинства не дает юридического равенства.		Применяется, когда осуществляются выборы от избирательных объединений. Каждое избирательное объединение, занимает в парламенте количество мест, пропорциональное количеству отданных за него голосов избирателей. Может быть двух видов: 1. Без установления минимума голосов. 2. С установленным минимумом голосов (в РФ он составляет 5%). Таким образом, второй вид в какой-то степени совмещает в себе мажоритарную и пропорциональную избирательную систему.
Отрицательные стороны
Данная избирательная система не позволяет учитывать полностью соотношение сил в стране (не обеспечивает мнение меньшинства).	Данная избирательная система не обеспечивает гласности выборов (при выборах, мы не имеем понятия о членах данного общественного объединения, т.е. голосуем за партию, а не людей).

 

72. Избирательно-территориальное деление.

Избирательный округ это территориальная единица формируемая для выдвижения кандидата и избрания его на должность или депутатом представительного органа власти.

 

Виды избирательных округов.

 

1) единый избирательный округ - это вся территория на которой проводятся выборы, если выборы федеральные, то территории Российской Федерации, если выборы региональные или субъекта РФ, то это вся территория РФ. Если муниципальные выборы, то это вся территория муниципального образования, которая и провозглашается единым избирательным округом. По общему правилу единый избирательный округ формируется, если выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе , из этого правила есть только одно исключение, хотя выборы президента проводятся по мажоритарной системе, но формируются единый избирательный округ так как избирается только один кандидат

2) Одномандатный избирательный округ такой округ формируется, если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе. Количество формируемых таких округов на территории на которой проходят выборы должно соответствовать количество распределяемых мандатов от 1 такого округа избирается только один кандидат

3) Многомандатный избирательный округ. Формируется если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе от одного такого округа избирается не один а несколько кандидатов не больше 5 за каждого из которых избиратель голосует отдельно.

 

Требования к формированию одномандатных и многомандатных округов.

 

4) при формирование необходимо учитывать численность проживающего на данной территории избирателя, она должна быть примерно равной установлена норма отклонения по численности не более 10%, а в трудно доступных местностях не более 15 %,

5) при формирование округа необходимо учитывать границы муниципальных образований и административно-территориальных единиц

6) Нельзя формировать округ из неграничащих между собой территорий

 

Избирательные округа делятся или состоят из избирательных участков - это территориальная единица являющиеся частью избирательного округа, которая формируется для проведения голосования на этой территории.

1)Общие участки на один такой участок не должно приходиться более 3000 избирателей

2) особые участки формируются в лечебных учреждениях в домах отдыха профилакториях в полярных станциях в кораблях находящихся в плавании, за границы территории дипломатических представительств и консульств, вокзалах

 

 

73. Избирательные комиссии: их виды, порядок образования, полномочия.

 

Формирование избирательных комиссий.

7) центральная избирательная комиссия ВЦИК РФ является федеральным органом гос власти постоянная комиссия срок действия 5 лет, через каждые 5 лет переизбрание, количество членов с правом решающего голоса 15 из которых 5 назначаются президентом Российской Федерации, 5 депутатами гос думы и 5 членами совета федерации. Возглавляет систему избирательных комиссий руководит их деятельностью. Проходит федеральные выборы президента РФ и депутатов гос думы. При проведение выборов депутатов гос думы занимается кандидатами из списков партии то есть кандидатами избираемыми по пропорциональной системе, она их регистрирует и распределяет мандаты. Подводя по ним итоги.

8) Избирательная комиссия субъекта РФ. В ульяновской области это избирательная комиссия ульяновской области действующая на всей территории ульяновской области. Является органом гос власти на всей территории субъекта Рф. Постоянная комиссия срок пять лет, количество членов от 10 до 14 из которых половина назначается с высшим должностным лицом субъекта РФ, а другая половина законодательным органам субъекта РФ.

Полномочия:

9) Проводит региональные выборы то есть высшего должностного лица субъекта РФ и депутата законодательного органов РФ

10) При проведение выборов депутатов законодательного органа власти РФ, занимается пропорциональной системой , то есть по спискам партии , то есть проводя их регистрацию и определяя по ним результаты

 

 

3) муниципальная избирательная комиссия является органом местного самоуправления не входящим в эту систему так как входит в систему избирательных комиссий. Может действовать на постоянной основе, может быть временной, может вообще не формироваться передавая функции территориальной избирательной комиссии. Формируется представительным органом муниципального образования. Если комиссия постоянная то срок 5 лет. Полномочия : 1) проводит местные выборы 2) занимается кандидатами избираемыми по пропорциональной системе осуществляя их регистрацию и подводя по ним итоги.

 

4) окружная избирательная комиссия всегда временная, формируется только в том случае, если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе территории ее действия это , территория одномандатного или многомандатного избирательного округа. Ее формируют: 1) если проводятся федеральные или региональные выборы, то избирательная комиссия субъекта РФ , если это местные выборы то муниципальные избирательные комиссии. Эта комиссия занимается кандидатами избираемыми по мажоритарной системе, они их регистрирует и продводит по ним результаты итоги.

 

5) территориальная избирательная комиссия (ТИК) может быть постоянной и временной или не формироваться передавая полномочия муниципальной избирательной комиссии. Формируется избирательной комисси их субъектов если постоянная срок пять лет

 

6) участковая избирательная комиссия является постоянной срок 5 лет действует на территории избирательного участка формируется территориальные избирательные комиссии, именно это комиссия проводит голосовании и подводит первые итоги выборов путём подсчета биллютеней.

 

Выборы гос думу	Выборы закон органа власти субъекта	Выборы депутатов представителей органов МО
ЦИК РФ избирательная комиссия	Избирательная комиссия субъекта РФ	Муниципальная избирательная комиссия
Избирательная комиссия субъекта РФ	Окружная	Окружная
ОКРУЖНАЯ избирательная комиссия	Территориальная	Участковая
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ избирательная комиссия	Участковая
Участковая избирательная комиссия

 

 

74. Порядок формирования Совета Федерации.

В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от его законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95Конституции РФ).Конституцияпредусматривает, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается законом.

Кратко рассмотрим эволюцию порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания России.

Первоначально (1993 - 1995 гг.) члены Совета Федерации избирались путем прямых демократических выборов в субъектах Федерации населением сроком на два года и имели статус депутатов. Порядок избрания депутатов Совета Федерации регламентировался Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г.

Согласно этому Положениюв Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта РФ на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Но в соответствии сЗаключительными и переходными положениямиКонституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран по мажоритарной системе только на два года.

Начиная с 1995 до 2000 гг. на основе Федерального законаот 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" роль членов Совета Федерации стали выполнять главы субъектов Федерации и председатели их законодательных собраний по должности. Обладание мандатом члена Совета Федерации предопределялось занятием конкретной руководящей должности20.

Вхождение руководителей субъектов в Совет Федерации способствовало чрезмерному росту влиянию региональных элит на федеральную политику и выражалось в том, что многие законодательные акты, направленные на укрепление федеральной власти, не одобрялись Советом Федерации. Несоответствие порядка делегирования руководителей субъектов Федерации в состав верхней палаты парламента России явно противоречило принципу разделения властей и потребовало пересмотра процедуры формирования Совета Федерации.

В 2000 году согласно Федеральному законуот 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" (с изм.) снова изменился порядок формирования верхней палаты парламента. Представитель от законодательной власти субъекта Федерации избирался его законодательным (представительным) органом, а от исполнительной власти назначался высшим должностным лицом субъекта Федерации - главой республики, губернатором области, мэром города федерального значения, автономного образования. Таким образом, одна половина состава Совета Федерации избиралась региональными парламентами, а другая - назначалась руководителями региональных исполнительных органов государственной власти. Такая процедура формирования Совета Федерации соответствовалакосвенному характеру выборов.

В последние годы порядок формирования Совета Федерации был вновь изменен.

С 2009 года члены Совета Федерации избираются (назначаются) из состава депутатского корпуса региональных и муниципальных представительных органов власти, расположенных на территории соответствующего субъекта.

А с 2011 года это право получили депутаты Государственной Думы РФ, которые баллотировались от региональных отделений парламентских фракций политических партий, и члены Совета Федерации.

Новый порядок установлен Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (вступил в силу с 1 января 2013 года).

Кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению. Но требование о постоянном проживании кандидата на территории субъекта Российской Федерации не распространяется на лиц, являющихся членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы на день голосования на выборах соответствующих органов государственной власти.

При этом определяются две различные процедуры наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного органа и члена Совета Федерации - представителя от губернатора субъекта РФ.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа субъекта РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов законодательного органа в течение 1 месяца со дня первого заседания данного органа нового созыва. Представителем в Совета Федерации от законодательного органа может быть только депутат этого органа.

В том случае, когда кандидатуру будущего сенатора предлагает губернатор, это происходит при проведении выборов губернатора субъекта РФ. Каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Список кандидатур и сведения о них представляются кандидатом на должность губернатора субъекта РФ в избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для своей собственной регистрации.

Законом предусматривается, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу.

75. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты.

Выдвижение зависит от той избирательной системы по которой проводятся выборы. 1) если выборы проводятся по пропорциональная система , то должен быть выдвинут список кандидатов от партии решивший участвовать в выборах. Партия с это делает на специальнопроводимом съезде ( по региональным и местным выборам это может быть конференция регионального отделения партий) список выдвигается тайным голосованием и направляется в комиссию приводящую выборы, по федеральным выборам в центральную избирательную комиссию, по региональным в избирательную комиссию субъекта, по местным в муниципальную избирательную комиссию. Далее после получения соответствующего уведомления проверяется поданные документы и заверяются , а если нет то можно обжаловать это в соответствующем суде, дальше партии приступают к сбору подписей в свою поддержку в течение 45 дней. Нужно собрать по выборам депутатов гос думы не менее 200 тыс голосов избирателей в избирательном округе. А по региональным и местным выборам не менее 0,5 %. Не все партии обязаны собирать подписи, этого не делают партии допущенные к распределению мандатов на предыдущих выборах в гос думу или набравшие не менее трёх процентов голосов избирателей по единому избирательному округу. 2) такое же правило действует в отношении партий допущенных к распределению мандатов в законодательном органе власти субъектов подписные листы сдаются в комиссию проводящую выборы, где в течении 10 дней проверяются по разным выбором от 100 до 20% определяемых путём случайной жеребьевки по результатам проверке список партии регистрируется или не регистрируется, если регистрируется то каждому кандидату выдаётся утверждение личности как кандидата

 

2 если выборы проводятся по мажоритарной системе то независимо от того федеральные региональные или местные проводятся выборы заявления кандидатов подаются всегда в окружную избирательную комиссию по этой системе выдвижение возможно двумя способами 1) самовыдвижение 2) выдвижение кандидата соответствующий партии что осуществляется тайным голосованием на съезде партии окружная избирательная комиссия проверяет поданные документы заверяет или не заверяет их , если не заверяет то в суд обжаловать, а если заверяет то кандидаты приступают к сбору подписей в свою поддержку. Кандидаты от партии не собирают подписи, а самовыдвиженцы обязаны выбирать. По депутатам гос думы не менее 3 % избирателей, по региона(оными и местным выборовхм не менее 0,5 % избирателей проживающих в соответствующем избирательном округе. Даётся примерно 45 дней и подписные листы сдаются в окружную избирательную комиссию. Где начинается проверка в течение 10 дней и по результатам проверки кандидаты регистрируются или не регистрируются, если не регистрируются то в окружной суд на обжалование.

76. Порядок проведения предвыборной агитации

.Предвыборная агитация это деятельность осуществляемая в период избирательной компании и имеющая цель побудить избирателей голосовать за или против кандидата. Предусмотрены следующие формы предвыборной агитации: 1) на каналах организаций теле, радио вещания и переодических печатных изданий. Путём проведения круглых столов рекламных роликов статей, заметок. Эфирной время и печатный площади в СМИ предоставляются как бесплатно так и за плату, но на равных условиях. Равное количество если бесплатной или одинаковая равная плата. Проведение массовых агитационных мероприятий путём проведения собранием, встреч, дебатов, митингов. Распространение печатных и аудио визуальных материалов. Распространите агитационных материалов ( листовок, плакатов, буклетов, видеороликов) а так же наружная реклама это растяжки, банерыитд

В рамках форм предвыборной агитации существует виды предвыборной агитации: 1)выражение предпочтения к какому либо из кандидатов 2)описание возможных последствий избрания или не избрания кандидатов 3) распространение информации с явным преобладанием сведений о каком либо кандидате в сочетание с позитивными или негативными отзывами. Распространение информации о деятельности кандидата не связанная с его профессиональной деятельностью. Это деятельность способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Агитационный период. Он начинается со дня выдвижения кандидата или списков кандидатов, но при условии создания избирательного фонда, избирательный фонд это счёт открываемый в управление центрального банка или филиалы Сбербанка. Куда поступают все средства на участие в выборах это могут быть собственные средства, средства выдвинувшей кандидата партии, пожертвования физических и юридических лиц ( российских), запрещены деньги от лиц до 18 лет. Этот счёт контролирует соответствующая избирательная комиссия. Средства на агитацию могут идти только из этого фонда.

 

В СМИ агитация начинается за 28 дней до дня голосования. Агитация заканчивается в 00:00 часов по местному времени за сутки до дня голосования.

77. Финансирование выборов.

Денежные средства на проведение выборов закладываются отдельной строкой в бюджете: если это федеральные выборы, то в федеральном бюджете; если это выборы субъекта, то в бюджете субъекта, если местные выборы, то в местном бюджете. Денежные средства перечисляются на счёт той избирательной комиссии которая проводит выборы в срок от 5 до 10 дней с момента назначения выборов. По федеральным выборам на счёт центральной избирательной комиссии. По выборам субъекта РФ на счёт избирательной комиссии субъекта РФ. По местным выборам на счёт муниципальной избирательной комиссии, далее эти комиссии начинают перераспределять денежные средства между нижестоящими комиссиями итд. Пока денежные средства не поступят на счета участковых избирательных комиссий ( по федеральным и региональным выборам деньги перечисляются до территориальной избирательной комиссии) счета комиссии открываются в управление центрального банка, а если это невозможно, то в филиале « Сбербанка» персональную ответственность за расходование средств несёт председатель комиссии. По окончанию выборов председатели нижестоящих комиссий отчитываются перед вышестоящими комиссиями за расходование средств , а центрально избирательные комиссии точне председатель перед гос думой и советом федерации. Председатель по избирательной комиссии субъекта перед законодательным органом власти субъекта. А председатель муниципальной избирательной комиссии по местным выборам перед перед представительным органом муниципального образования, не израсходованные средства зачисляются в соответствующий бюджет.

78. Конституционный статус члена Совета Федерации и депутата Государственной

Думы.

Правовое положения парламентариев отрегулированные федеральным законом « о статусе членов совета федерации и депутатов гос думы федерального собрания РФ»

Под статусом парламентария понимается его правовое положение как представителя народа, которое характеризуется наличием соответствующих элементов 1) представительский , депутатский мандат у членов совета федерации он императивный их можно отозвать до окончания сроков полномочий в том же порядке как наделяется полномочиями. У депутатов гос думы мандат свободный. 2)ограничения : а) они работают толко на постоянной основе поэтому не могут заниматься другой деятельностью в том числе быть региональным депутатом , муниципальным депутатом, замещать федеральные государственные должности .должности субъекта , находится на государственной или муниципальной службе , заниматься предпринимательской деятельностью. Состоять членом правления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. Разрешена научная преподавательская деятельность б) не вправе открывать счета в иностранных банках даже если они находятся на территории РФ , даже если открывают то это основание для досрочного прекращения полномочий в) они не в праве получать вознаграждению, ссуды,оплата развлечения отдыха транспортных средств все полученные подарки в связи с их деятельностью признаются федеральной собственностью и должны по акту передаваться в соответствующую палату.3) Они обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах супруга или супруги и несовершеннолетних детей , если не делают это основание для досрочного прекращения полномочий. Это форма деятельности парламентариев. Самой главной формы работы это участие в заседаниях палат. На которых как раз принимаются и одобряются законы. Палаты заседают отдельно , но собираются совместно для заслушивания президента и выступления глав иностранных государств, если депутат без уважительных причин не является на заседание то он выплачивает штраф в размере 1, 6 своего довольствия за каждый прогул, что отрегулирована ст 44 регламента.

Участие в работе комитетов и комиссий.

Форма из работы участие в парламентских слушаниях. То есть заслушивания информации по наиболее важным злободневным при привлечений к ним ответственности, итогом слушивания является принятия общественного постановления палаты.

 

4) Внесение проекта работы в гос думы, внесение парламентского запроса , он направляется от палаты в целом в правительство и генеральную прокуратуру , ВЦИК центральный банк и счетную палату и т д принимается на заседании палаты простым большинством голосов. И должностное лицо которому поступил запрос может дать устный ответ или письменный который озвучивается на заседании в срок не позднее 15 дней. Внесение депутатского запроса который исходит не от палаты а от самого депутата или члена совета федерации , который самостоятельно направляет запрос.

5)Выполнение поручений палат. 6)Обращение с вопросом на заседание соответствующе палаты членом парламента 7 ) поддёргивать связь с избирателем

 

Депутатская неприкосновенность

То есть иммунитетом они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, административной налагаемой в судебном порядке, а так же задержаны , арестованы, подвергнуты обыску, допросу, кроме задержания на месте преступления. Неприкосновенность распространяется на жилые и служебные помещения, транспортные средства как личные и служебные, багаж , переписку, средства связи итд. Депутатский иммунитет может быть снят по запросу генерального прокурора это может сделать соответствующая палата решение принимается простым большинством голосом , а так же оформляется постановлением.

 

Социальные гарантии.

 

Отпуск 42 дня, жилое помещение на все время предоставляется бесплатно, обязательное гос страхование за счёт федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения на случай гибели или нанесён я телесных подтверждений, денежное довольствие в размере денежного довольствия федерального министра, доплата к госпенсии,если от 5 до 10 то 55% довольствия, от 10 свыше 60%

79. Компетенция Совета Федерации.

Структура Совета Федерации включает в себя по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Срок полномочий представителей субъектов РФ в Федеральном Собрании законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку полномочий главы представляемого субъекта РФ.

Так как Совет Федерации не имеет четко установленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются новые представители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей.

Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности.

Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых федеральных законов по вопросам: 1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и денонсации международных договоров РФ; 5) статуса и защиты государственной границы РФ; 6) войны и мира.

Все решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп.

 

80. Компетенция Государственной Думы.

В состав Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД) входят 450 депутатов, избираемых на 4 года.

Депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной избирательной системе по партийным спискам, при этом к распределению депутатских мандатов допускаются те списки кандидатов, которые набрали не менее 7 % голосов избирателей.

Компетенция ГД: 1. Принятие ФКЗ и ФЗ, законов о конституционных поправках. 2. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. 3. Решение вопроса о доверии Правительству РФ. 4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ. 5. Назначение на должность 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ. 6. Объявление амнистии. 7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности. 8. Обращение в КС РФ (в том числе с запросом об официальном толковании Конституции РФ). По общему правилу заседания ГД являются открытыми, по решению палаты заседание может быть проведено и в закрытом режиме (также возможно закрытое заседание комитета ГД).

Первое заседание ГД (до избрания Председателя ГД) открывает и ведет старейший по возрасту депутат. По общему правилу заседание ГД ведет Председатель ГД либо его заместитель (избираемые ГД из своего состава).

В ГД создается Совет ГД, в состав которого входят руководители депутатских объединений, а также Председатель ГД, его заместители, председатели комитетов ГД. Совет ГД занимается предварительной подготовкой организационных решений по вопросам деятельности палаты.

Для подготовки и предварительного рассмотрения законопроектов, организации парламентских слушаний и решения других вопросов в ходе законотворческой работы в составе ГД формируются комитеты и комиссии.

В ГД из числа депутатов образуются депутатские объединения: фракции (на основе избирательного объединения (избирательного блока), проведшего в ГД свой список кандидатов по общефедеральному избирательному округу) и депутатские группы (не менее 35 депутатов).

ГД работает посессионно (весенняя и осенняя сессии).

Внеочередному рассмотрению на заседании ГД подлежат послания и обращения Президента РФ, срочные законопроекты, внесенные Президентом РФ или Правительством РФ, бюджетные законопроекты, ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение ГД Советом Федерации либо Президентом РФ, а также иные вопросы, если соответствующее постановление будет принято палатой.

Рассмотрение законопроектов и актов палаты завершается принятием решения путем голосования.

Решение палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом ГД. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

 

81. Законодательный процесс.

Законодательный процесс

Это пять стадий законодательного процесса

1 стадия законодательная инициатива таким правом наделены президент РФ, правительство РФ, совет федерации, члены совета федерации, депутаты гос думы. От субъектов федерации , законодательный орган власти РФ. Конституционный суд и верховный суд, но только по предметам своего ведения. Проекты ФЗ направляются в гос думу и регистрируются в его аппарате с этого момента проект закона считается поданым.

 

2 стадия принятие закона гос думой. Все поступившие в гос думу законы распределяются по профильным комитетам где предварительно рассматриваются. По итогам рассмотрения комитеты принимают решения. Или возвратить проект закона инициатору или предложить к рассмотрению. Решение оформляется в форме заключения. Федеральные законы принимаются на заседаниях гос думы в трёх чтениях. Совет гос думы состоит из председателя профильных комитетов. Совет гос думы распределяет проекты законов по планам работы гос думы по соответствующим заседаниям. Сессионный план. Принимается в трёх чтениях

1 чтение или первое голосование. Это голосование по актуальности значимости своевременности и необходимости закона соответствия его конституции между первым и вторым чтением вносятся поправки, поправками занимается профильный комитет на 2 чтение профильный комитет поправки отправляет в форме таблицы. Второе чтение это голосование по поправкам; третье чтение это окончательные итоговом голосовании по тексту закона на котором нельзя вносить поправки. Федеральные законы гос думой принимаются простым большинством голосов 50 % +1 голос и в пять дней передаются в совет федерации

 

3 стадия называется одобрение закона в рвёте федерации. Все поступившие законы направляются в профильные комитеты где предварительно рассматриваются. По результатам рассмотрения профильный комитет принимает решение или рекомендовать , одобрить или не одобрить закон. Совет совета федерации так же далее распределят законы по повесткам работы.

Варианты одобрения законов:

4) в 14 дневный срок закон не рассматривается, голосование не проводится, но закон считается одобренным. Таким образом, нельзя одобрять : законы о поправки к конституции федеральные и конституционные законы, законы о войне и мире , законы об охране гос границы, законы о ратификации и денонсации международных договоров, законы о федеральном бюджете, закон о федеральных налогах и сборах, о валютном кредитном , таможенном , денежном регулирование

5) В 14 дневный срок должны рассмотреть , проголосовать и по одобрению федеральных законов должны набрать простое большинство голосов 50% + 1 голос от общего числа палаты , если не набрали такое большинство голосов значит законна одобрили вынесли вето совета федерации : оно может быть преодолено в этом случае закон возвращается в гос думу и созывается согласительная комиссия из представителей гос думы и совета федерации по результатам работы которой проводится повторное голосование если на этом голосование. Государственная дума набирает квалифицированное большинство голосов , 2/3 от общего числа палаты то вето совета федерации преодолевается и закон минуя совет федерации направляется президенту.

 

 

4 стадия подписание законы президентом РФ. Президент подписывает законы в 14 дневныйсрок , но федеральные законы может не подписать то есть вынести своё вето, которое может быть преодолено факультативная стадия это стадия преодоления вета, закон возвращается в гос думу где формируется согласительная комиссия из представителей гос. Думы, совета федерации и президента. По результатам работы комиссие проводится голосование , если сначала гос дума а затем совет федерации набирают квалифицированное большинство голосов. 2/3 от общего числа палаты, то вето президента считается преодоленным. И он обязан семь дней подписать.

Опубликования закона президентом РФ. Президент публикует законы в российской газете в собрание законодательства в парламентской газете и на правовом портале. Законы по общему правилу вступает в юр силу по истечению 10 дней с момента опубликования , если в самом законе не установлено иное.

82. Конституционные основы организации и деятельности законодательных, исполнительных

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 315; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!