Государственные внебюджетные специальные фонды

Российской Федерации

6.3.1. Общая характеристика социальных внебюджетных фондов

Российской Федерации

Необходимость обособления средств социального страхования вне бюджета диктуется различиями бюджетного и страхового механизма, вероятностным характером страховых выплат и соответствующей оценкой уровня страховых тарифов, потребностью преодолеть «остаточный» принцип финансирования социальных расходов, иметь возможность получать дополнительные доходы от капитализации временно свободных средств социального страхования.

Социальное страхование — финансовый механизм социальной защиты, основанный на формировании за счет страховых взносов страхового фонда, средства которого используются для социальных выплат с целью полного или частичного возмещения заработной платы при утрате трудоспособности, потере работы или кормильца.

Социальное страхование—самостоятельная отрасль страхования, которая охватывает отношения по поводу формирования и использования страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения по постоянной или временной потери трудоспособности или места работы.

В системе государственного социального страхования роль страховщика выполняет государство, которое берет на себя обязательства по созданию временных коллективных страховых фондов и выплаты страхового возмещения. На рынке страховых услуг могут также функционировать негосударственные компании социального страхования.

Страховщиками являются предприятия, организации, граждане, государство, а застрахованными — работники предприятий и организаций, в некоторых случаях — неработающие граждане.

Если речь идет о средствах социального страхования или созданных специальных резервах правительства за счет чрезвычайных доходов, то недоставками внебюджетных фондов являются:

· снижение прозрачности и подконтрольности движения средств;

· понижение маневренности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами – в фондах средства могут «зависать», в тоже время в других фондах их может не хватать;

· завуалированность реального налогового потенциала, реального уровня бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов.

Социальные внебюджетные фонды представляют собой организации (юридические лица). Они обеспечивают функционирование системы обязательного социального страхования. Данная система действует в соответствии с федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. Социальные внебюджетные фонды являются федеральной собственностью.

В настоящее время российское законодательство относит к ГВФ Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС); к ДВФ — территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) (рис. 6.1). Ранее действовавший Государственный фонд занятости населения РФ ликвидирован с 1 января 2001 г.

Рис. 6.1. Государственные внебюджетные фонды и соответствующие им виды обязательного социального страхования в Российской Федерации

Состав доходов и их объем, направления расходования средств ГВФ зависит от характера и масштабности целей и задач, поставленных перед ними.

Доходы ГВФ в целом можно сгруппировать:

1) по признаку обязательности:

· налоговые доходы и другие обязательные платежи: единый социальный налог и иные налоговые доходы; страховые взносы; недоимки, штрафы, пени;

· доходы, носящие необязательный характер: средства федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации; доходы от размещения средств фондов; безвозмездные поступления; другие доходы.

2) по методам (способам) аккумулирования:

· налоговые доходы — ЕСН и отчисления от единых налогов, взимаемые в порядке применения специальных налоговых режимов;

· неналоговые доходы — страховые взносы, недоимки, штрафы и пени, доходы от размещения средств фондов, безвозмездные поступления, межбюджетные трансферты, прочие поступления.

Направления использования доходов (расходование средств) ГВФ определяются их общественным предназначением. В целом по ГВФ основными направлениями расходования средств являются:

1) расходы на осуществление уставной деятельности (выплата пенсий и пособий, лекарственное обеспечение нуждающихся граждан и оказание бесплатной медицинской помощи и др.);

2) расходы на содержание органов управления (оплата труда управленческого персонала, содержание зданий и сооружений, приобретение компьютерной техники, транспортных средств, инвентаря и т.д.);

3) инвестиционные расходы, в том числе на финансовом рынке и на рынке недвижимости;

4) прочие расходы.

Таблица 6.3

Основные расходы государственных внебюджетных фондов в разрезе видов обязательного социального страхования

ПФ	ФСС		ФФОМС	ТФОМС
	Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях
Выплата трудовой пенсии и расходы, связанные с формированием накопительной трудовой пенсии	Пособие по временной нетрудоспособности в результате общего заболевания, бытовой травмы, болезни члена семьи, пособие по беременности и родам и другие пособия на детей	Пособие по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы и профессионального заболевания, единовременная выплата, ежемесячная выплата, оплата дополнительных медицинских услуг, услуг, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией	Субвенции ТФОМС на реализацию полномочий страховщика по финансированию территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы	Финансирование территориальных программ ОМС

Порядок формирования доходов и расходов ГВФ регламентируется бюджетным и налоговым законодательством, а также законодательством о конкретных видах социального страхования. В БК РФ прописан процесс составления, представления и исполнения бюджетов ГВФ, их доходы, порядок составления и предоставления отчетности. В НК РФ регламентирует, включая распределение ставок внебюджетным фондам и в федеральный бюджет, пород взимания ЕСН — основного источника дохода бюджетов внебюджетных фондов, уплачиваемого работодателями — организациями и индивидуальными предпринимателями. Расходы бюджетов ГВФ и страховые взносы, уплачиваемые работодателями, регулируются законодательством об обязательном пенсионном, социальном и медицинском страховании.

Бюджеты ГВФ рассматриваются и утверждаются в форме законов одновременно с утверждением закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. На бюджеты ГВФ распространяются основы общей бюджетной классификации РФ. Наконец, для управления средствами ГВФ созданы одноименные финансовые организации (учреждения), деятельность которых осуществляется в соответствии с уставами (положениями). В них определяются задачи и функции данных организаций по управлению средствами конкретных ГВФ.

Органы управления ГВФ тесно связаны в своей деятельности с такими структурами, как региональные органы социальной защиты населения, осуществляющие непосредственное назначение и выплату пенсий и пособий получателям; Банк России и его региональные управления, через расчетно-кассовые центры которых фонды осуществляют свои операции; региональные отделения Сбербанка РФ; Федеральной слабы почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата пенсий и пособий.

6.3.2. Пенсионный фонд России

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

Цель ПФР — государственное управление средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ.

Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн граждан России.

В структуре ПФР — 8 Управлений в Федеральных округах РФ, 83 Отделения ПФ в субъектах РФ, отделение в г. Байконур (Казахстан), а также около 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000 работников. Высшим органом является Правление ПФР, за его исполнительные функции отвечает Исполнительная дирекция ПФР.

Во взаимоотношениях со страхователями, застрахованными лицами и пенсионерами, территориальные управления ПФР являются отдельными юридическими лицами.

Среди социально значимых функций ПФР следует отметить:

· назначение и выплата пенсий;

· учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;

· персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования;

· взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

· выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

· выплата средств материнского капитала;

· управление средствами пенсионной системы;

· реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

· с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

· с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Таблица 6.4

Результаты деятельности Пенсионного фонда России в 2010-2017 годах

Показатель, единицы измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017 (план)
Количество пенсионеров, млн человек	39,7	40,2	40,6	41,1	41,46	42,7	42,9
Доходы бюджета ПФР, млрд руб	4 600	5 256	5 890	6 388	6 159	7 127	7 626	8 363
Поступление взносов на обязательное пенсионное страхование, млрд руб	1 900	2 815	3 026	3 459	3 694	3 864	4 132
Поступление из федерального бюджета, млрд руб	2 640	2 400	2 800	2 840	2 410	3 100	3 355
Расходы бюджета ПФР, млрд руб	4 200	4 922	5 451	6 379	6 190	7 670	7 830	8 584
Расходы ПФР на пенсионное обеспечение, млрд руб	3 700	4 081	4 524	5 250	5 406	6 201	6 430	7 240
Расходы ПФР на материнский капитал, млрд руб	97,1	171,3	212,4		270,7		365	330
Дефицит (профицит) бюджета, млрд руб	400	334	439	9	-31	-543	-204	-221

6.3.3. Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) — ГВФ, находящийся в федеральной собственности России, создается в целях гарантированного финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 3-летнего возраста, санаторно-курортного лечения и оздоровления трудящихся и членов их семей, а также для других целей социального страхования.

Денежные средства фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Источниками образования ФСС России являются: страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; страховые взносы некоторой категории граждан, доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; ассигнования из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах: добровольные взносы граждан и юридических лиц; прочие доходы.

ФСС создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

Деятельность фонда регулируется БК РФ и Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Бюджет ФСС на 2016 год сформирован по доходам в сумме 614,5 миллиарда рублей (0,78% ВВП), по расходам — 648 миллиардов рублей (0,82% ВВП), с дефицитом 33,5 миллиарда рублей. В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет ФСС сформирован с дефицитом в сумме 45,5 миллиарда рублей, а от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний — с профицитом 12 миллиардов рублей.

Функции ФСС:

· страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности (оплата «больничных»), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учёт в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком, социального пособия на погребение;

· страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: выплата пострадавшим на производстве гражданам страхового обеспечения (единовременные и ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию), финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

· обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение и проездом к месту лечения и обратно;

· обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

· оплата родовых сертификатов.

6.3.4. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 года, а 29 июля 1998 года вместо него принят устав Фонда.

Функции федерального фонда ОМС РФ:

· финансирует целевые и государственные программы по медицинскому направлению;

· разрабатывает нормативные документы по реализации Закона «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

· тесно сотрудничает с профессиональными медицинскими ассоциациями по методикам страхования в медицине;

· регулярно вносит свои обоснованные предложения об изменении страхового тарифа;

· анализирует финансовые ресурсы системы и осуществляет контроль;

· организует деятельность территориальных фондов ОМС.

Органы исполнительной власти всех субъектов РФ создают территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), которые работают в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утверждено постановление Верховного Совета РФ от 24.02.1993 №4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год»).

По состоянию на июнь 2017 года в систему ОМС РФ входили 88 территориальных фонда обязательного медицинского страхования. Наполнение территориальных фондов происходит, в основном, за счёт страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Взносы в территориальные ФОМС в настоящее время отменены, а уплачиваемые ранее в них взносы платятся в федеральный ФОМС.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!