Виды внебюджетных специальных фондов

ТЕМА 6. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ

Социально-экономическая сущность и

Роль внебюджетных специальных фондов

Бюджет выступает главным централизованным фондом финансовых ресурсов государства. Средства бюджета обеспечивают реализацию функций государства. Однако у государства могут быть особо важные потребности, для реализации которых необходимо гарантированное финансовое обеспечение. Это и является причиной создания государственных внебюджетных (специальных) фондов.

Внебюджетные специальные фонды (ВСФ) — это самостоятельные финансово-кредитные учреждения и организации, в большинстве своем наделенные статусом юридического лица. ВСФ нашли значительное распространение в финансовой системе промышленно-развитых стран. Понятие «специальных фондов» включает в себя совокупность помимо собственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов. Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объёму с объемом государственного бюджета.

В российском законодательстве ВСФ — одна из форм организации публичных финансов, предполагающая организационное обособление средств фондов от бюджетных средств, закрепление определенных видов налогов (других обязательных платежей) и иных поступлений в фонд за конкретными видами расходов.

ВСФ в зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования делятся на централизованные и децентрализованные.

1. Государственные внебюджетные специальные фонды (ГВФ) — целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за пределами государственного бюджета за счет обязательных платежей и отчислений юридических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

2. Децентрализованные внебюджетные специальные фонды (ДВФ) — территориальные внебюджетные фонды, формируемые для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

1) по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

2) для решения отраслевых задач (Фонд научно-исследовательских и научно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.).

Финансирование из ВСФ выполняется по строго целевому признаку. Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов.

ГВФ независимы в правовом и экономическом отношении от госбюджета. Денежные средства ГВФ не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджета государства. Вместе с тем средства ГВФ принадлежат государству, которое и осуществляет общую регламентацию их деятельности. Все ГВФ функционируют автономно от бюджета.

Правительства всех государств заинтересованы в создании ГВФ по ряду причин, а именно:

· во-первых, дает возможность привлекать дополнительные финансовые ресурсы для выполнения органами власти своих функций;

· во-вторых, позволяет обеспечивать стабильность в отношениях между различными социальными группами населения;

· в-третьих, позволяет финансировать развитие космических и военных исследований, работу спецслужб и т.п.;

· в-четвертых, использовать временно свободные ресурсы специальных фондов для решения кассовых разрывов государственного бюджета и для финансирования непредвиденных государственных расходов.

ГВФ являются частью финансов государства. Исторически ГВФ возникли раньше государственных и муниципальных финансов, задолго до появления бюджета как основного финансового плана страны. Однако в отличие от бюджетных ресурсов, средства ГВФ всегда имеют строго определенное (целевое) назначение.

Несмотря на автономность финансирования всех ВСФ, очевидна их взаимосвязь и взаимозависимость с бюджетом. Во-первых, взносы во все внебюджетные фонды носят обязательный характер и объективно соотносятся и взаимодействуют с налоговой системой. Во-вторых, будучи обязательными к уплате, взносы во внебюджетные фонды включаются в себестоимость производимой продукции. В-третьих, законодательные изменения по увеличению социальных выплат неизбежно ведут к дополнительной нагрузке на бюджет, способствуют появлению бюджетного дефицита.

По экономическому содержанию ГВФ являются одним из способов перераспределения НД по инициативе правительства и в его пользу. В этом плане они не отличаются от налогов. Различия между налогами и отчислениями в ГВФ заключаются в следующем:

· во-первых, налоги формируются всегда за счет обязательных платежей, а в создании специальных фондов участвуют и добровольные платежи;

· во-вторых, средства специальных фондов носят целевой характер, тогда как налоговые поступления «растворяются» в доходной части бюджета;

· в-третьих, отчисления в ГВФ осуществляются как с индивидуальной заработной платы граждан, так и с фонда заработной платы работников.

Принципы аккумуляции финансовых ресурсов в ГВФ:

1) отчисление в фонды централизовано определяются государством в соответствии с законом и являются собственностью государства;

2) отчисления в фонды являются обязательными платежами и могут вычитаться из доходов физических и юридических лиц принудительно;

3) расходы из фондов осуществляются только на цели, определенные законодательно.

Виды внебюджетных специальных фондов

ВСФ неоднородны по своему видовому составу. Схема их классификация представлена в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Классификация внебюджетных специальных фондов (ВСФ)

Классификационный признак	Виды
По функциональному назначению	- Общегосударственные — образованные для решения важных общеэкономических проблем, имеющих программный характер (дорожное строительство и дорожное хозяйство; борьба с преступностью; экология; развитие таможенной системы; воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.). - Целевые — создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения безработицы.
По целевому назначению	социальные, экономические, научно-исследовательские, кредитные, фонды личного и имущественного страховании, военно-политические, межгосударственные
По форме	- Внебюджетные фонды в форме бюджетов - Внебюджетные фонды в форме специальных счетов (отличаются от бюджетов меньшей регламентацией порядка формирования и использования средств и отсутствием полноценного бюджетного процесса)
По видам	Пенсионные, социального страхования, медицинского страхования, безработицы (занятости), экологические, дорожные и др.
По способу создания	- Фонды, которые входят в государственный бюджет - Фонды, которые не входят в государственный бюджет - Фонды, обладающие частичной самостоятельностью
По уровню управления	- Федеральные внебюджетные фонды — в них аккумулируются средства, необходимые для финансирования отдельных конституционных прав граждан, особо важных научных исследований, развития инновационных технологий и др. - Региональные внебюджетные фонды — создаются для гарантированного финансирования отдельных расходов регионального значения путем фондирования средств - Местные внебюджетные фонды — предназначены для финансирования отдельных потребностей местного самоуправления, чаще всего социального характера, требующие гарантий, путем фондирования средств
По сроку действия	- Постоянно действующие фонды - Временные фонды
По правовому положению	- Фонды, созданные по закону - Фонды, созданные в силу требований законодательства

Таблица 6.2

Характеристика внебюджетных специальных фондов по целевому назначению

Виды ВСФ	Характеристика ВСФ
1	2
1. Социальные фонды	Это фонды денежных средств, предназначенные для осуществления социальной помощи населению. В последнее время наблюдается тенденция роста расходов на социальные нужды, что вызвано объективными причинами: ростом продолжительности жизни в промышленно развитых странах, а также необходимостью преодоления различий в уровне жизни различных групп населения.
2. Экономические фонды	Это фонды предназначены для регулирования хозяйственных процессов. К этим фондам, в частности, относятся инвестиционные фонды и фонды модернизации. Через эти фонды осуществляется финансирование государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов

Продолжение табл. 6.2

1	2
3. Научно-исследовательские фонды	Эти фонды используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, а также для содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования
4. Кредитные фонды	Это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных институтов, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие с государственными программами развития страны.
5. Фонды личного и имущественного страхования	Это совокупность материальных запасов и финансовых резервов, предназначенных для предупреждения, локализации и возмещения ущерба, наносимого стихийными бедствиями и др. чрезвычайными обстоятельствами.
6. Межгосударственные фонды	Эти фонды предназначены для решения валютных и финансовых проблем экономических и политических союзов. Наиболее известными являются бюджет ЕЭС, Международный валютный фонд и др.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1085; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!