Направления и виды финансовой политики
ГЛАВА 3. Финансовая политика и финансовый механизм
Сущность финансовой политики
Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В то же время финансовая политика — это относительно самостоятельная сфера деятельности, важнейшее средство реализации экономической политики государства.
Финансовая политика — основополагающий элемент в системе управления финансами. Реализуется финансовая политика посредством управления экономикой и является основой процесса управления финансами. Это по существу означает всеобщность роли финансовой политики по отношению и к процессу управления финансами, и к финансовой науке.
Финансы и финансовая политика — это объективное и субъективное в управлении финансами. Управление финансами осуществляется не ради самого управления, не ради финансовой науки, а во имя достижения целей и задач, поставленных финансовой политикой. То есть управление финансами является процессом реализации финансовой политики.
Содержание финансов нельзя рассматривать только как систему денежно-распределительных, неэквивалентных, фондовых или нефондовых отношений. Содержание финансов на конкретно-историческом этапе экономического развития материализует и отражает содержание финансовой политики. Под ее влиянием меняется не только управление финансами, но и подвергается определенным изменениям содержание финансовой науки.
|
|
|
Финансовая политика по отношению к финансовой науке представляет собой смежную дисциплину, имеющую собственный предмет исследования. Более того, на начальном этапе становления финансовой науки финансовая политика выступала источником формирования науки о финансах, а значит и ее составной частью. Так, например, сначала эмпирически пришло осознание необходимости централизации в руках государства казны (бюджета), а потом возникли государственные финансы как составляющие финансовой системы.
Финансовая политика не изучает содержание и состав финансовых отношений, составляющих предмет финансовой науки, а использует существующие в государстве финансовые отношения и законодательно оформленные условия их практической реализации как базовый инструментарий для выполнения своих задач, специфических по отношению к науке о финансах. При этом, безусловно, финансовая политика базируется на теории финансов в том смысле, что строить какую-либо финансовую политику можно, учитывая существующие финансовые отношения и рассматривая их как базовые. Однако финансовая наука возникла из практики изменения этих отношений, то есть из финансовой политики.
|
|
|
Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством и местными органами самоуправления возложенных на них функций.
Финансовая политика отвечает на вопросы:
· как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть конкретных целей;
· стоит ли и как изменить экономическую структуру общества посредством действующего финансового механизма;
· как оптимально сочетать цели и задачи финансового развития и добиться краткосрочного и долгосрочного финансового успеха;
· каковы внутренние пружины увеличения богатства в разных сферах и звеньях отечественных финансов, на которые следует опереться, и каким образом это сделать.
Главная цель финансовой политики — обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.
Основными задачами финансовой политики являются:
· обеспечение условий для максимальной мобилизации финансовых ресурсов;
· обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов;
|
|
|
· регулирование и стимулирование финансовыми методами социально-экономического развития общества;
· разработка финансового механизма в соответствии с изменяющимися целями и задачами финансовой политики;
· создание эффективной системы управления финансами.
Принципы финансовой политики представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Принципы финансовой политики
| Принципы | Содержание принципов |
| 1. Несводимости | Финансовая политика в государстве не сводима к государственной практике; проводится всеми уровнями управления хозяйством, включая первичные звенья производства и обращения |
| 2. Целостности и единства | Нарушение целостности и единства государственной финансовой политики — это объективная закономерность развития финансов и основа формирования условий проведения финансовых реформ |
| 3. Самостоятельности | Примат государственной внутренней и внешней политики над ее составляющими — объективная закономерность, определяющая постоянство и эффективность взаимоотношений всех составляющих политики государства |
| 4. Централизации | Финансовая политика есть искусство влиять сверху вниз и, значит — она должна быть направлена на сохранение существующей централизации доходов в руках государства |
| 5. Производности | Производность финансовых мероприятий от состояния экономики является фундаментальным принципом, лежащим в основе проведения эффективной финансовой политики |
| 6. Системности | Необходимость обеспечения максимально возможной увязки не только финансово-кредитных балансов и прогнозов, составляемых на государственном и на других уровнях управления экономикой, но и согласования движения стоимостных форм с общеэкономическими и политическими условиями воспроизводственного процесса |
| 7. Комплексности | Предполагает, что, внося поправки во взаимосвязанные показатели бюджета и денежно-кредитной системы, необходимо постоянно оценивать, стоит ли это делать с учетом их прямого и косвенного влияния на развитие экономики |
|
|
|
Финансовая политика включает следующие этапы:
· разработку научно обоснованной концепции развития финансов;
· определение направлений использования финансовых ресурсов за счет их мобилизации на внутренних и внешних рынках;
· осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, и мониторинг.
Финансовая политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и тактику. Финансовая стратегия представляет собойдолговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. В процессе разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. В отличие от финансовой стратегии, финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью, подвижностью. Ее задачи ограничены одним, иногда двумя годами. Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика вторична по отношению к стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегию.
Направления и виды финансовой политики
Государственная финансовая политика — понятие многоплановое. Сфера ее действия зависит от участия государства в управлении экономикой. В составе современной финансовой политики выделяют два основных направления: бюджетно-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику (рис. 3.1).
 |
Рис. 3.1. Направления и виды финансовой политики
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — это система регулирования экономики с помощью государственных расходов и доходов; совокупность государственных методов воздействия на налогообложение и государственные расходы. В рамках бюджетно-налоговой политики государством определяются: источники формирования и приоритетные направления расходов госбюджета, источники финансирования бюджетного дефицита, допустимые пределы разбалансированности бюджета, принципы взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.
Основные цели бюджетно-налоговой политики: сглаживание колебаний экономического цикла, стабилизация темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижение темпов инфляции.
Основные инструменты бюджетно-налоговой политики: государственные расходы и налоги. Бюджетно-налоговая политикаопределяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности как налоговой системы в целом, так и отдельного налога. Однако необходимо отметить, что к бюджетно-налоговой политике относятся только такие манипуляции государства с бюджетом, которые не изменяют количество денег в обращении.
Основные типы бюджетно-налоговой политики представлены на рис. 3.2.
 |
Рис. 3.2. Типы бюджетно-налоговой политики
Дискреционная бюджетно-налоговая политика представляет собой сознательное манипулирование правительственными закупками, ставками налогов и размерами трансфертных платежей. При этом основными инструментами дискреционной бюджетно-налоговой политики являются: программы общественных работ, проекты общественной занятости, трансфертные программы, изменение налоговых ставок.
Основные недостатки дискреционной бюджетно-налоговой политики:
· длительный период времени (лаг) между принятием решений и их воздействием на экономику;
· длительный период разработки программ реализации бюджетно-налоговой политики, в течение которого изменяется экономическое состояние общества;
· временной лаг между осознанием необходимости осуществления преобразований и тем моментом, когда эта необходимость действительно появилась.
Недискреционная бюджетно-налоговая политика представляет собой изменения в правительственных закупках и налогах, вызываемые переходом самой экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программ. При этом основными инструментами недискреционной бюджетно-налоговой политики являются встроенные стабилизаторы, которые имеют тенденцию изменять налоговые поступления и государственные трансферты в зависимости от состояния экономики.
Основными формами встроенных стабилизаторов являются: пособия по безработице, пособия по бедности, пропорциональный подоходный налог, субсидии фермерам. Особенность встроенных стабилизаторов заключаются в том, что они действуют автоматически, сглаживают, но не устраняют экономические колебания, помогают стабилизировать выпуск продукции.
Под кредитно-денежной (монетарной) политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в национальном хозяйстве и различных звеньях финансовой системы посредством регулирования деятельности банковской системы и др.
Главной целью денежно-кредитной политики является достижение устойчивого роста общего уровня производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности. Промежуточная цель денежно-кредитной политики заключается в регулировании ключевых экономических переменных на достаточно продолжительных временных интервалах. Тактическая цель денежно-кредитной политики заключается в проведении последовательных операций на относительно коротком временном интервале, которые согласуются с общими долгосрочными планами.
Основными инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на открытом рынке, нормы обязательных резервов, учетная ставка, регулирование конкретных видов кредита и кредитования отдельных отраслей или крупных фирм, регулирование риска и ликвидности банковских операций, др.
Все большее значение в конце ХХ века приобретает международная финансовая политика, проводимая международными финансовыми организациями (МФО) и международными финансовыми институтами (МФИ). Особенно большое значение в настоящее время приобретает финансовая политика Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Лондонского клуба кредиторов, Парижского клуба кредиторов и др. В основе международной финансовой политики лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных финансов, оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга. Такая финансовая поддержка оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических и/или политических условий.
Модели финансовой политики
С развитием института государства изменяется и модель финансовой политики. Поэтому использование той или иной модели финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики, интересами правящих партий и социальных групп, господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства.
Существует четыре основные модели финансовой политики: классическая, регулирующая, неконсервативная, планово-директивная.
До конца 20-х годов XIX века основной моделью финансовой политики большинства европейских стран был классическийее вариант. Такая финансовая политика была основана на теоретической концепции представителей классической буржуазной политэкономии А. Смита и Д. Риккардо и их последователей.
Основные черты классической модели финансовой политики:
· невмешательство государства в экономику;
· сохранение и поддержание рыночной конкуренции;
· уменьшение государственных расходов, которые в основном сводились к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу, расходам на управление;
· система налогообложения строилась, главным образом, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания;
· простая система управления финансовой деятельностью, сосредоточенная только в министерстве финансов (казначействе).
В конце XIX — начале ХХ века развитие рыночных отношений поставило перед государством вопрос об изменении подходов к финансовой политике. В этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике, в основу которой была положена теория английского экономиста Дж. М. Кейнса и его последователей.
Основные черты регулирующей финансовой политики:
· вмешательство государства в экономику осуществляется с помощью мощного инструмента — государственных расходов, за счет которых формируется дополнительный спрос, а рост предпринимательской деятельности приводит к увеличению НД и способствует ликвидации безработицы;
· главным инструментом регулирования в налоговой системе становится подоходный налог, устанавливаемый на основе прогрессивных ставок и обеспечивающий изъятие доходов у экономических субъектов, используемых ими в виде сбережений, что, в конечном счете, позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов;
· в финансовом механизме большое внимание уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования; рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики;
· система управления финансами включает несколько самостоятельных специализированных органов, занимающихся планированием бюджета, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.
В 70-х годах ХХ века в основу финансовой политики была положена теоретическая концепция представителей неконсервативного направленияЛ. Эрхарада, В. Ойкена и др.
Основные черты неконсервативной финансовой политики:
· государственное регулирование не только экономического роста, занятости, но и денежного обращения, валютного курса, развития экономики и ее структуры;
· сокращение государством доли перераспределяемого НД;
· сокращение размера бюджетного дефицита;
· стимулирование роста сбережений как источника производственного инвестирования;
· сокращение налоговой ставки и уменьшения степени ее прогрессивности.
Планово-директивная финансовая политика применялась в странах, использующих преимущественно плановую систему управления экономикой. Цель такой финансовой политики заключалась в обеспечении максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства и их последующее перераспределение в соответствии с основными направлениями государственного плана.
Основные черты планово-директивной финансовой политики:
· создание финансового механизма двухканального изъятия части чистого дохода при помощи налога с оборота и налога на прибыль у предприятий, в результате — 80% чистого дохода концентрировалось в руках государства;
· регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога, системы государственных займов и сберегательного дела;
· изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов;
· расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных Госпланом;
· значительные финансовые ресурсы направлялись на финансирование военно-промышленного комплекса;
· чрезмерная централизация управление финансами в руках государства.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 4278; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!