Предписание антимонопольного органа
На основании решения комиссия выдает предписание (ст. 41 ФЗ).
Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
Предписание антимонопольного органа - это обязательное для исполнения письменное требование, которое выдаётся определенным в законе адресатам с целью поддержки конкуренции и пресечения противоправной деятельности.
Свойства предписания антимонопольного органа:
1. официальность (применяется от имени государства);
2. властный характер (обеспечено силой государственного принуждения);
3. юрисдикционность (оценивает правомерность действий или бездействия различных субъектов и признаёт существование определенных фактов);
4. конкретность и адресность (адресовано определенным лицам);
5. подконтрольность (может быть обжаловано в судебном порядке).
Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях (см. ст. 14.31-14.33 КоАП РФ).
|
|
|
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного;
2) заявление юридического или физического лица;
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Рассмотрение дела осуществляется по месту совершения правонарушения территориальным управлением или по месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.
|
|
|
Проводится предварительное рассмотрение. Истребуются документы. Привлекаются эксперты, специалисты.
Издаётся Приказ о создании Комиссии.
Выносится определение о возбуждении дела.
Срок рассмотрения - 3 месяца, который может быть продлён на 6 месяцев.
По результатам рассмотрения принимается решение.
В резолютивной части содержатся сведения о выдаче предписания хозяйствующему субъекту.
Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и контроль их исполнения.
Статья 36. Решения и предписания антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
1. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
2. Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
|
|
|
3. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
4. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.
5. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.
6. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству Российской Федерации о рекламе. В предписании об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации о рекламе.
|
|
|
7. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
8. Неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
9. Рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По результатам проводимых проверок субъектов рекламной деятельности в случае обнаружения фактов соответствующих правонарушений антимонопольные органы (ФАС России и ее территориальные подразделения) вправе выносить акты реагирования в форме решений и предписаний.
Непосредственно процедуры осуществления контрольно-надзорной деятельности антимонопольных органов утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, определяющим порядок рассмотрения ФАС России и ее территориальными органами дел, возбужденных по фактам:
принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе;
заключения договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы с нарушением требований законодательства РФ о рекламе.
Как видно, функции антимонопольных органов носят двоякий характер, затрагивая полномочия в сфере не только контроля за соблюдением законодательства о рекламе и пресечения допущенных нарушений, но и осуществления защиты конкуренции на рекламном рынке.
Стоит отметить, что конкурентные отношения в части правил проведения административного расследования урегулированы гораздо подробнее, нежели соответствующе отношения в сфере рекламы. Однако в литературе высказываются вполне справедливые мнения о необходимости более четкой нормативно-правовой регламентации осуществления контрольно-надзорных мероприятий рекламной деятельности с учетом особой сферы общественных отношений и последствий, которые могут иметь недобросовестные действия участников рекламного рынка. Причем существенной переработке подлежит регулирование деятельности участников контрольных процедур. Пока же, как известно, законодательство о рекламе в части установления порядка рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, содержит отсылочное положение о том, что такой порядок устанавливается Правительством РФ.
По результатам рассмотрения административных дел в случае установления нарушения законодательства о рекламе могут быть приняты следующие решения:
о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе;
о необходимости применения мер уголовной либо административной ответственности;
о необходимости обращения с заявлением в судебный орган.
Следует учесть, что дела по признакам нарушения законодательства о рекламе могут производиться не только по собственной инициативе ФАС России, но и по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, заявлениям физических или юридических лиц Рассмотрение осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Компетенцией составления протокола и вынесения определения о возбуждении дела в связи с ненадлежащей рекламой наделены также должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Принятие государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления акта, полностью или в части противоречащего законодательству о рекламе, служит поводом для возбуждения дела. По результатам рассмотрения данной категории дел антимонопольный орган принимает решение о признании акта указанных органов не соответствующим законодательству о рекламе, на основании которого выдается предписание об отмене или изменении акта, противоречащего законодательству о рекламе.
Как указано выше, основными процессуальными документами, фиксирующими факты нарушения законодательства о рекламе, являются предписания и решения ФАС России. Следует учесть, что решения и предписания антимонопольного органа - документы не одного порядка, имеющие различные цели и задачи, но прямо взаимосвязанные. Если в решении комиссии антимонопольного органа указываются фактические обстоятельства и основания принятия данного документа, то в предписании содержатся конкретные указания, что необходимо сделать по устранению нарушения законодательства о рекламе. Такое предписание изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.
Предписание - акт, выданный в связи с фактом совершения правонарушения. Он характеризуется следующими признаками:
имеет письменную форму;
является мерой государственного принуждения;
является юридическим фактом, т.е. основанием возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей субъектов;
выдается на основании решения антимонопольного органа;
содержит требование об устранении нарушения закона и (или) его последствий, восстановлении первоначального положения, расторжении незаконных договоров (полностью или в части).
Что касается конкретных целей предписания, то его содержание и смысл заключаются в полном запрете на распространение ненадлежащей рекламы. Действия по защите прав и законных интересов участников рекламных отношений могут выражаться в непосредственном воздействии антимонопольных органов на рекламные отношения, установленные в договорном порядке. В частности, антимонопольный орган вправе предписать расторгнуть договор на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы, если такой договор заключен с нарушением требований ч. ч. 3.1 и 3.3 ст. 14 Закона "О рекламе".
Указанные нормы запрещают федеральным телеканалам заключать договоры на оказание услуг по распространению рекламы с лицом, занимающим преимущественное положение в сфере распространения телевизионной рекламы, а также требуют заключать такие договоры с федеральными телеканалами с государственным участием на основе торгов (в форме аукциона или конкурса).
Предписание о расторжении договора на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания любой из сторон договора, подлежащего расторжению <1>.
Стоит учесть, что выдача предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, хотя и связана с возложением на правонарушителя определенных обязанностей, мерой ответственности не является, так как целью возложения этой обязанности является устранение нарушения закона, а не применение санкций к нарушителю. В данном случае антимонопольный орган принимает меры лишь по пресечению рекламы, а не привлечению к ответственности нарушителя законодательства о рекламе <1>.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о рекламе предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
Предписание об отмене или изменении акта, противоречащего законодательству о рекламе, выдается федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления, обязанному устранить выявленное противоречие. В предписании указываются сведения о порядке его обжалования.
Орган, получивший предписание об отмене или изменении акта, противоречащего законодательству о рекламе, и обязанный устранить такое противоречие, должен известить антимонопольный орган о выполнении предписания <1>.
Неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе выражается в воспроизведении ненадлежащей рекламы за пределами указанного в предписании срока исполнения и возникает, как правило, тогда, когда вопреки установленному в предписании запрету продолжается нарушение законодательства о рекламе дальше ввиду непрекращающегося распространения ненадлежащей рекламы
Неисполнение предписаний антимонопольного органа влечет административную ответственность, предусмотренную п. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Административная ответственность, охватывающая наибольшее число составов, предусмотрена в соответствующих частях ст. 19.5 КоАП РФ. При этом ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ прямо упоминает именно тот вид предписания, который фигурирует в ч. 3 ст. 36 Закона о рекламе (предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе)
Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Следует особо подчеркнуть, что согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 порядок рассмотрения судами общей юрисдикции жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, регламентирован КоАП РФ. Правом на обжалование решения (предписания) обладают рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, являющийся стороной по делу, в отношении которого вынесено указанное решение (предписание).
В соответствии с КоАП РФ и письмом ВС РФ от 20.08.2003 N 1536-7/общ. "Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования" установлены правила обжалования постановлений антимонопольного органа.
Если дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе рассматривалось несудебным органом (ФАС России и ее территориальными органами), то его постановление может быть обжаловано в районный суд. В свою очередь, когда дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе рассматривалось должностным лицом ФАС или УФАС, его постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган.
Жалоба на постановление в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление, должна быть направлена со всеми материалами дела в соответствующую инстанцию в течение трех суток со дня ее поступления.
Срок обжалования постановления в таком порядке - 10 суток со дня вручения или получения копии постановления <1>.
Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает их исполнения, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством <1>.
Приостановление исполнения решения означает запрещение органам, которые имеют право принудительного воздействия на субъекты, принимать меры для реального исполнения решения до момента его принятия или наступления какого-то обозначенного события. Как правило, исполнение приостанавливается до вынесения судом (арбитражным судом) постановления по существу рассматриваемого дела об оспаривании решения антимонопольного органа <1>. Приостановлено исполнение может быть только по решению суда, рассматривающего спор. Поводом к принятию такого решения должно быть ходатайство заявителя. По собственной инициативе суд этого не сделает. Ходатайство подается, как правило, одновременно с иском.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 897; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!