Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании.
Анализ норм Закона о защите конкуренции показывает, что в сфере защиты конкуренции применяются предупредительные меры как в связи с нарушениями антимонопольного законодательства, так и вне связи с такими нарушениями. Мерами, применяемыми вне связи с нарушением антимонопольного законодательства, являются следующие предупредительные меры:
- направление предостережений о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства должностным лицам хозяйствующих субъектов;
- ведение реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке;
- ведение реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
- антимонопольный контроль экономической концентрации;
- проведение анализа рынка (для определения экономической концентрации; для рассмотрения ходатайств о предоставлении государственных и муниципальных преференций);
- осуществление контроля за предоставлением и использованием государственной или муниципальной преференции;
- проведение плановых проверок антимонопольным органом и др.
Предупредительные меры. Это такие меры, как проведение анализа рынка для установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке и проведение внеплановых проверок. А при обнаружении признаков нарушения антимонопольного законодательства Предупреждение может рассматриваться и как мера пресечения нарушения антимонопольного законодательства, и как мера предупредительная.
В целях развития конкуренции в Российской Федерации и совершенствования институтов защиты конкуренции Федеральной антимонопольной службой разработана Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования
|
|
|
В Стратегии определены четыре приоритета в совершенствовании антимонопольного регулирования в Российской Федерации:
1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции.
2. Снижение административных барьеров, препятствующих свободному функционированию рынков.
3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования.
4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.
С принятием Стратегии начался второй этап по переходу антимонопольных органов от пресекательных к предупредительным мерам защиты конкуренции. Какие же предупредительные меры предусматриваются в Стратегии?
Важнейшие задачи
|
|
|
- внедрение эффективных инструментов по предотвращению нарушений антимонопольного законодательства, таких как правила недискриминационного доступа, недискриминационные торговые политики доминирующих на рынках хозяйствующих субъектов, а также корпоративные институциональные механизмы, обеспечивающие соблюдение норм антимонопольного законодательства.
Необходимо отметить, что положительные эффекты от предупредительных мер защиты конкуренции достигаются только при выполнении нарушителями предупредительных мер, применяемых антимонопольными органами. При этом неисполнение предупредительных мер должно влечь ужесточение санкций и восприниматься как обстоятельство, отягчающее ответственность в сфере защиты конкуренции. Такое ужесточение является обязательным и необходимым для повышения эффективности предупредительных мер.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.
антимонопольный орган в пределах своих полномочий
1. возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства,
|
|
|
2. принимает по результатам их рассмотрения решения и
3. выдает предписания.
Основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства:
· поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);
· заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);
· обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
· сообщение СМИ, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
· результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства
Место рассмотрения антимонопольным органом дела:
1. по месту совершения нарушения либо
2. по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.
Федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.
|
|
|
Для рассмотрения каждого дела антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, которая выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом (ст. 40 ФЗ).
Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вынесения определения, срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев).
Комиссия принимает:
· предупреждения,
· определения,
· решения,
· предписания.
По окончании рассмотрения дела комиссия на своем заседании принимает решение, которое оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.
В решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся:
· выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
· выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;
· выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;
· выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции);
· выводы по делам о нарушении антимонопольного законодательства, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1370; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!