Дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, виды дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарная ответственность - наступление ответственности, установленной в законодательстве о ГС и применяемой государством в лице уполномоченных субъектов к правонарушителям, на которых возлагается обязанность претерпевать неблагоприятные последствия дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка. ДП - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него обязанностей по прохождению службы

Особенности:

- отсутствие систематизации в НПА;

- отсутствие единых правил;

- не носит формализованный характер;

- субъект власти наделен обширными полномочиями.

Виды:

1. Ответственность в порядке подчиненности. ФЗ «О ГГС». Меры дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, дисциплинарное увольнение (по ТК), предупреждение о неполном должностном соответствии (переквалификация, повторная аттестация).

2. Уставная ответственность. Специальные уставы должны предусматривать соответствующие меры. Отличие в большей строгости, а также в более широком перечне. Наиболее часто встречается понижение в чине.

3. Дисциплинарная ответственность по трудовому законодательству. Она применяется к должностям, которые не относятся к государственной службе.

Происходит дисциплинарное производство, которое рассматривается в двух аспектах:

1. Институциональном. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с порядком привлечения к ДО.

2. Процессуальном. Деятельность уполномоченных субъектов дисциплинарной власти, направленная на возбуждение, рассмотрение, разрешение дела, а также на назначение и исполнение дисциплинарного наказания.

Единый порядок ДП отсутствует. Срок – 1 год со дня обнаружения, 6 месяцев со дня совершения (1 год – финансы и аудит). Если срок истек, оно не должно возбуждаться либо должно прекратиться.

Ограничения и запреты для государственных служащих (по ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» и другому законодательству).

Граждане не могут быть приняты на службу, а служащие не могут продолжать на ней быть, если имеют место следующие факты:

- признание недееспособным или ограниченно дееспособным;

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия не погашенной судимости;

- отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим гос. и иную тайну, охран. законом;

- наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного медицинским заключением;

- выход из гражданства РФ, приобретение гражданства иного государства;

- близкое родство или свойство, если замещаемая должность связана с непосредственной подчиненностью;

- предоставление подложных или заведомо ложных документов;

- непредставление сведение или предоставление заведомо ложных сведений при поступлении о доходах, гражданстве, имуществе;

- непрохождение военной службы по призыву.

Государственным служащим при прохождении службы запрещается:

- замещать должность, если они были избраны на гос. должность, на выборную должность оМСУ, на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза;

- заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской, творческой;

- приобретать ценные бумаги и являться их держателем;

- получать в связи с исполнением дол. об. вознаграждения от ФЛ и ЮЛ;

- выезжать в связи с исполнением дол. об. за границу за счет ФЛ и ЮЛ;

- использовать не по назначению материально-техническое обеспечение;

- допускать высказывания, оценки о гос. органах;

- принимать без письменного разрешения награды иностранных государств;

- использовать преимущества служебного положения при предвыборной агитации;

- прекращать исполнение дол. об. в целях урегулирования спора;

- осуществлять партийную деятельность в органах власти;

- иметь счета в иностранных банках.

Меры, применяемые в целях профилактики и противодействия коррупции в системе государственной службы (по ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»).

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

- рассмотрение в федеральных органах власти и соотв. организациях, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

37. Основания и порядок прекращения служебных полномочий по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и другому законода­тельству.

Законодательство предусматривает два рода оснований (фактов, имеющих юридическое значение) оставления должности, т.е. прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на военную службу и другие основания, предусмотренные ТК РФ. Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в следующих случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной либо муниципальной должности государственной или муниципальной службы соответственно; 2) прекращение гражданства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного либо муниципального служащего действующим законодательством; 4) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) в случае выявления предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную или муниципальную службу и нахождению на ней (ограниченная дееспособность, наличие судебного решения о запрещении занимать определенные должности и т.д.). При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд.

Основания прекращения служебного контракта:

1. По соглашению сторон.

2. По истечению срока (предупреждается за 7 дней.

3. По инициативе служащего (предупреждает за 14 дней).

4. По инициативе нанимателя:

- несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (здоровье, квалификация, утрата доверия по коррупции);

- неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей (прогул 4 часа, опьянение, разглашение тайны, совершение хищения, особо тяжкий вред при нарушении охраны труда);

- и т.д. по ТК РФ.

5. Перевод в другой гос. орган.

6. Отказ от перевода по состоянию здоровья, в другую местность с органом, в связи с сущ. Изменением условий контракта.

7. Независящие от воли сторон обстоятельства (призыв, недееспособность, предельный возраст, неспособность по здоровью, административное наказание, смерть, иные об-ва);

8. Нарушение ограничений и запретов.

9. Выход из гражданства.

Оформляется правовым актом гос. органа. Срочный может по истечении срока, о чем предупреждается за 7 дней. Если заключается на время выполнения какой-либо задачи – на соотв. срок. Если для замещения лица – то на период отсутствия. Не может быть уволен при временной нетрудоспособности и в отпуске.

38. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.

Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.

По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть: организационно-технические — по организации разработки и реализации различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-экономические — организация разработки и реализации экономических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальные — выработка и реализация организационных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т.д.).

Другие виды форм управленческой деятельности: общественно-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т.д.); административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т.д.); организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движения товарно-материальных ценностей т.д. и т. п.); рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц; административный договор.

Формы управленческой деятельности – это внешнее выражение действий субъектов исполнительной власти, связанные с выполнением функций и решения задач гос. управления.

Общие черты форм государственного управления:

- являются способом внешнего выражения деятельности ОГУ и их ДЛ;

- зависят от содержания деятельности ОГУ и их ДЛ;

- оказывают влияние на содержание деятельности ОГУ и их ДЛ;

- обусловлены реализацией задач и функций субъектов ГУ в рамках их компетенций;

- выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;

- влекут за собой определенные последствия.

Виды:

1. Правовые. Особенности:

- предусмотрены НПА;

- реализация непосредственного применения компетенции органов гос. управления;

- осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность;

- носит властно-организационный характер.

К ним относятся:

- издание НПА;

- издание неНПА;

- заключение административных договоров;

- совершение юридически значимых действий для достижения целей и решение задач гос. управления, в том числе составление контрольно-надзорных актов, регистрация уставов.

Может быть правотворческой и правоприменительной. Первая – создание, совершенствование и т.д. НПА/неНПА, вторая – установление об-в, фактов, поиск нормы, использование ее положений, толкование, исполнение

2. Неправовые. Особенности:

- не предусмотрены НПА;

- обеспечение реализации компетенции.

Виды:

- совершение организационных действий, включая различные конференции, круглые столы;

- материально-технические действия, направленные на оснащение органов государственной власти необходимыми для их эффективной работы (транспорт, оргтехника).

39. Понятие правовых актов государственного управления как ос­новной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов.

Правовые акты государственного управления — это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что они, во-первых, исходят от государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства; во-вторых, это государственно-волевые действия, которые порождают, т.е. волей действующего субъекта вызывают к жизни, новые правовые состояния, создают для других лиц новые права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в т. ч. и возможностью применения мер государственного принуждения; в-третьих, основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом другими юридическими предписаниями, а сама эта правовая организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и административное исполнительство.

Административное нормотворчество как одна из правовых форм организационной юридической деятельности представляет собой принятие и издание различными звеньями государственного аппарата исполнительной власти нормативных правовых актов управления.

Нормативные правовые акты управления — это односторонние властные волевые действия аппарата исполнительной государственной власти, совершаемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юридических норм — правил поведения, распространяющихся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.

Административное распорядительство — другая правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных правовых актов управления, которые представляют собой односторонние властные волевые действия органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений, указанных в самом этом акте субъектов.Административные правовые акты управления рассчитаны на однократное применение и распространяются на строго определенный, в самом этом акте поименно указанный круг субъектов.

Административное исполнительство, или административно-исполнительские действия, как особая и специфическая форма управленческой деятельности — есть исполнение законов, а также нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления.

40. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

К правовым актам управления предъявляются определенные требования: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к со держанию. При несоблюдении этих требований наступают неблагоприятные последствия.

Требования к подготовке и изданию правовых актов управления -На федеральном уровне в настоящее время они регулируются Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

Действующее законодательство четко определяет временные моменты вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве.

Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ в течение десяти дней со дня их подписания.

Пространственная сфера действия правовых актов управления определяется территориальными масштабами деятельности принявших их органов, а временные параметры вступления их в силу имеют три рубежа: с момента принятия (подписания) правового акта; с того срока, который определен в самом конкретном акте; по истечении определенного количества дней после официального опубликования нормативного правового акта.

Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические.

К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции страны, а также в национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых программах.

Общим правовым требованием ко всем без исключения правовым актам управления является их законность, т.е. полное соответствие всему действующему в Российской Федерации законодательству.

Организационно-технические требования, предъявляемые к правовым актам управления, включают в себя следующие моменты: установленная форма и требуемые реквизиты (наименование органа или органов, издавших акт; наименование вида акта и его название; дата подписания или утверждения акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт); четкость структуры нормативного правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования; опрятный внешний вид (надлежащие формат, шрифт, расположение текста), официально-деловой стиль, грамотность изложения и т.д.

Последствиями нарушения требований, предъявляемых к правовым актам управления, являются приостановление их действия, а также частичная или полная отмена этого акта.

При несоблюдении этих требований наступают неблагоприятные последствия. К правовым актам управления предъявляются определенные требования:

1. К их подготовке и изданию. Требования к подготовке и изданию правовых актов управления в настоящее время регулируются Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

2. К действию их во времени и пространстве. Пространственная сфера действия правовых актов управления определяется территориальными масштабами деятельности принявших их органов. Обратной силы не имеют. Временные параметры вступления их в силу имеют три рубежа:

- с момента принятия (подписания) правового акта;

- с того срока, который определен в самом конкретном акте;

- по истечении определенного количества дней после официального опубликования нормативного правового акта.

3. К содержанию. Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические. К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах права. Общим правовым требованием ко всем без исключения правовым актам управления является их законность, т.е. полное соответствие всему действующему в Российской Федерации законодательству. Организационно-технические требования, предъявляемые к правовым актам управления, включают в себя следующие моменты: установленная форма и требуемые реквизиты:

- наименование органа или органов, издавших акт;

- наименование вида акта и его название;

- дата подписания или утверждения акта и его номер;

- наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт);

- четкость структуры нормативного правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования;

- опрятный внешний вид (надлежащие формат, шрифт, расположение текста), официально-деловой стиль, грамотность изложения и т.д.

Последствиями нарушения требований, предъявляемых к правовым актам управления, являются приостановление их действия, а также частичная или полная отмена этого акта. Могут выноситься соответствующие постановления прокуратуры, которые обязуют внести изменения.

41. Понятие метода управления как элемента управленческого про­цесса. Классификация методов управления.

Метод управления — это подход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти. Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управленческого процесса отражают два взаимосвязанных момента: во-первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, те средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц.

По масштабу применения все методы управления можно разделить на всеобщие и частные. Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления управленческих функций. К этой группе методов управления относятся убеждение и принуждение. Частные же методы управления применяются лишь в немногих отраслях и сферах государственного управления либо хотя и во многих, но эпизодично, для решения лишь отдельных управленческих задач.

По характеру и направленности организующего взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других — еще целый ряд их разновидностей: методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия; методы психологического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.д.); методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (административного) воздействия, формами проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.

По видам применяемых средств воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц методы управления делятся на методы убеждения, стимулирования и принуждения.

Метод управления — это способ, прием воздействия субъекта ГУ на конкретный подвластный объект для достижения целей и задач управления. Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управленческого процесса отражают два взаимосвязанных момента:

- характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами;

- те средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц.

По масштабу применения:

1. Всеобщие. Методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления управленческих функций. К этой группе методов управления относятся стимулирование, убеждение и принуждение.

2. Частные. Методы управления применяются лишь в немногих отраслях и сферах государственного управления либо хотя и во многих, но эпизодично, для решения лишь отдельных управленческих задач.

По характеру и направленности организующего взаимодействия правовые и неправовые (см. выше). Среди них выделяют:

1. Методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия.

2. Методы психологического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.д.).

3. Методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия.

4. Методы организационно-властного (административного) воздействия, формами проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.

В зависимости от порядка реализации:

- коллегиального управления;

- единоличного руководства;

- единоначального управления.         

42. Убеждение и принуждение как всеобщие методы управления. Правила применения принуждения.

Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка имеет ряд характерных отличительных признаков. По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.

По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять видов: 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (к административно-предупредительным мерам, применяемым в силу государственной и общественной необходимости, относятся, например, реквизиция, карантин, резервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий (по проведению демонстраций, уличных шествий и т.д.); 2) административные меры контрольно-предупредительного характера (к административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся, например, обязательная государственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.), все меры разрешительной системы, лицензирование различных видов производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции, досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.); 3) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 4)административно-восстановительные меры; 5)меры административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность — это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе правовой ответственности.

В системе методов управления убеждение и принуждение играют особую роль и являются всеобщими методами осуществления управленческих функций во всех сферах реализации исполнительной власти. Убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер, направленных на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя. Виды: обучение, агитация, пропаганда, критика и т.д.

Принуждение – метод управленческой деятельности, заключающийся отрицании воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Административные принудительные средства применяются до совершения преступления, оказывая воспитательное воздействие. По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и гос. необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.

Принуждение предусматривает следующие правила:

- применяется, если убеждение не достигло результата;

- применяется только субъектом, нормативно установленная компетенция которого предполагает действие по полномочию;

- субъект не вправе превышать нормативно установленные пределы.

Виды:

- дисциплинарное (отдельные лица, замещающие гос. должности, служащие, обучающиеся);

- административное (деятельность уполномоченных ОИВ, СО по применению мер морального, материального, организационного характера к ФЛ, ЮЛ в связи с совершение адм. правонар, а также в позитивно значимых целях).

Особенности:

- вне административного подчинения;

- не только правонарушения;

- как к ФЛ, так и к ЮЛ;

- многообразие;

- строгость принимает.

Меры административного принуждения можно разделить на след. виды:

1. Административно-предупредительные меры. Применяются для общественных и гос. нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (реквизиция, карантин, резервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий.

2. Административные меры контрольно-предупредительного характера (обязательная государственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.), все меры разрешительной системы, лицензирование различных видов производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.).

3. Меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций, применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ, милиции и других силовых структур).

4. Административно-восстановительные меры (возмещение причиненного административным правонарушением материального ущерба; снос самовольно возведенных строений и сооружений по решению муниципальных органов исполнительной власти; административное выселение с санкции прокурора лиц из самоуправно занятых ими жилых помещений и др).

5. Меры административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений.

6. Меры административного пресечения.

43. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение).

В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента: во-первых, наличие определенной системы правил, норм поведения людей; во-вторых, практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме.

В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. Определяются как разновидности гражданской дисциплины: общежитейская дисциплина общения субъектов данного социума, ритуальная дисциплина, конфессионально-религиозная дисциплина, неписаные кодексы сословной профессиональной гордости, офицерской чести и др. Нормы и правила поведения, устанавливаемые для членов и участников многочисленных и разнообразных общественных объединений их руководящими органами, рассматриваются как разновидности общественной дисциплины. Нормы и правила поведения физических и юридических лиц, устанавливаемые государством, требования по соблюдению которых охватываются понятием государственной дисциплины.

По отраслевому критерию можно назвать такие виды государственной дисциплины, как производственная дисциплина; исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса; внешнеторговая, таможенная, воинская, милицейская и другие отраслевые виды дисциплины в области административно-политической деятельности государства.

По функциональному признаку различают дисциплину исполнительскую, трудовую, технологическую, финансовую, бухгалтерскую, штатную, учетно-статистическую и др.

С категорией государственной дисциплины тесно связано понятие законности как всеобщего обязательного требования соответствия решений и действий всех субъектов любых правоотношений закону и иному действующему законодательству и важнейшему принципу деятельности всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности.

Взаимосвязь и соотношение категорий законности и государственной дисциплины таковы: поскольку требования государственной дисциплины закреплены в законах и подзаконных правовых актах, постольку их соблюдение относится одновременно и к области законности, и государственной дисциплины; соблюдение требований некоторых правовых норм охватывается лишь понятием законности, но не государственной дисциплины, например, соблюдение норм семейно-брачного законодательства; имеются и некоторые правила, соблюдение которых, наоборот, охватывается понятием государственной дисциплины, но не затрагивает требований законности, например, правомерные в пределах закона решения и действия субъекта по его усмотрению. Вообще же, говоря о взаимосвязи и соотношении этих категорий, следует подчеркнуть, что в основе требований государственной дисциплины лежат требования законности, хотя категории эти все же следует разграничивать, не отождествляя и не подменяя одну другой.

Важнейшими элементами содержательной характеристики категорий законности и государственной дисциплины являются, во-первых, режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государства; во-вторых, способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на том или ином конкретном этапе исторического развития государственно-организованного общества.

Понятие обеспечения режима законности и государственной дисциплины отвечает на вопросы: кем и как, какими способами и средствами (правовыми, организационными и др.) поддерживается и обеспечивается должный необходимый уровень законности и дисциплины в обществе и государстве? Для этого существует и этому служит сложная разветвленная система правоохранительной деятельности государства.

44. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реали­зации исполнительной власти (управленческой деятельности).

Требование соблюдения действующего законодательства (законность), а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов (государственная дисциплина) является всеобщим принципом организации и функционирования всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности. В обеспечении правопорядка в сфере государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти имеются некоторые особенности: во-первых, громадное большинство подлежащих исполнению норм и правил деятельности в управленческой сфере сформулировано и закреплено не столько в законах, сколько в подзаконных правовых актах субъектов исполнительной власти (органов и должностных лиц), что ведет к практической необозримости административного законодательства и основанного на нем нормотворчества, недостаточной его кодификации и систематизации, а так же отсутствию систематического единообразного толкования административного законодательства и практики его применения; во-вторых, численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велика и крайне разнообразна по своему составу, а участники конкретных административно-правовых отношений (как управляющие, так и управляемые субъекты) в большинстве своем не юристы и не обязаны быть таковыми, что также создает проблемы в правильном понимании и применении норм и правил деятельности обязанных субъектов; в-третьих, и это главное в сфере реализации исполнительной власти, многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению (управление по усмотрению получило наименование дискретного управления), когда управляющие субъекты (органы и должностные лица) на вполне законных официальных основаниях руководствуются в своей деятельности не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений и действий.

Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.

Законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивают многие государственные органы.

К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.

Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих специальные узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции и некоторые другие органы государственного управления).

Законность - неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.

Дисципли́на— правила поведения личности, соответствующие требованиям правил распорядка. Требование соблюдения действующего законодательства (законность), а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов (государственная дисциплина) является всеобщим принципом организации и функционирования всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности.

В обеспечении правопорядка в сфере государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти имеются некоторые особенности:

1. Громадное большинство подлежащих исполнению норм и правил деятельности в управленческой сфере сформулировано и закреплено не столько в законах, сколько в подзаконных правовых актах субъектов исполнительной власти (органов и должностных лиц), что ведет к практической необозримости административного законодательства и основанного на нем нормотворчества, недостаточной его кодификации и систематизации, а так же отсутствию систематического единообразного толкования административного законодательства и практики его применения.

2. Численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велика и крайне разнообразна по своему составу, а участники конкретных административно-правовых отношений (как управляющие, так и управляемые субъекты) в большинстве своем не юристы и не обязаны быть таковыми, что также создает проблемы в правильном понимании и применении норм и правил деятельности обязанных субъектов.

3. Это главное в сфере реализации исполнительной власти, многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению (управление по усмотрению получило наименование дискретного управления), когда управляющие субъекты (органы и должностные лица) на вполне законных официальных основаниях руководствуются в своей деятельности.

45. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Его виды.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

–             деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

–             наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

–             получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

–             соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

–             принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

–             выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

–             применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

–             организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

Виды:

1. Президентский контроль. Деятельность Правительства, органов, главком, СБ, законность актов, назначение лиц, администрация. В админке есть Главное контрольное управление, которое проверяет исполнение поручений Президента и т.д. Полпреды.

2. Контроль органов законодательной (представительной) власти. Контрольные полномочия ГД реализуются в процессе решения таких вопросов, как дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя СП и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; принятие законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и т.д.

3. Контроль органов исполнительной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют:

А. Межотраслевой контроль осуществляется за деятельностью неподчиненных органов и должностных лиц. Целью такого контроля является обеспечение единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по статистике и др.

Б. Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.

4. Судебный контроль. КС РФ решает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения ОГВ и т.д. СОЮ осуществляют контрольные функции в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и других дел. В случае установления фактов нарушения закона, причин и условий этих нарушений судья вправе вынести частное определение, которое является формой правового реагирования суда на вскрытые нарушения законности. Частное определение выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. Проверка соотв. решений вышестоящими инстанциями.

46. Надзор как способ обеспечения законности и дисциплины. Его виды.

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им ФЛ и ЮЛ.

Признаки:

- проводит проверку реализации действующих нормативно-правовых актов в различных отраслях управления;

- периодичность;

- отсутствие подчинённости.

Виды:

1. Прокурорский надзор. Прокуратура РФ осуществляет от имени РФ надзор за исполнением законов, целью которого является обеспечение верховенства законов, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Надзор прокуратуры состоит в действиях по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также установление соответствия законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

2. Административный надзор. Представляет собой контроль за соблюдением правовых норм и действий. Различают две формы разновидности надзора в сфере управления:

А. Надзор руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, для которых надзорная деятельность не является основным видом работы. Она осуществляется не по инициативе субъекта управления, а в связи с поступившими к нему заявлениями или жалобами. Эти дела связаны с проверкой законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов, средств массовой информации в форме регистрации, лицензирования, аттестации и др.

Б. Административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых надзорная функция является главной. Ее субъекты наделены функциональной властью, межотраслевыми полномочиями. При этом такой надзор состоит в обеспечении исполнения общеобязательных правил законными средствами, в том числе мерами административного принуждения.

Выделяются два вида государственных надзорных органов: организационно-самостоятельные и являющиеся структурными подразделениями других органов. К первым относятся государственный таможенный комитет РФ, Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др. Ко вторым можно отнести, например, государственную инспекцию по безопасности дорожного движения, действующую в системе МВД РФ, и др.

Главными задачами административного надзора являются обеспечение:

1) безопасности граждан, общества и государства;

2) надлежащего качества продукции и услуг.

Решая указанные задачи, субъекты надзорной деятельности принимают меры к недопущению, предотвращению наступления вредных последствий, к выявлению и устранению обстоятельств, которые были их причиной, а также к привлечению к ответственности виновных.

47. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды.

Контрольно-надзорная деятельность - выполнение функций государства путем использования всех видов гос. надзора и контроля за законностью. Тесная взаимосвязь между различными видами контроля и надзора в организационном плане используется государством двояким образом:

- в форме целевого объединения различных видов контроля и надзора для комплексного обеспечения правопорядка в той или иной области государственного регулирования общественных отношений;

- в форме закрепления в компетенции некоторых контрольно-надзорных органов интеграции в их исполнительной государственной деятельности элементов контроля и надзор.

В контрольно-надзорную деятельность входят как элементы надзора, так и элементы контроля:

- так, проверка осуществляется лишь с точки зрения законности, как в процессе надзора (правила дорожного движения, пожарной безопасности, ветеринарные правила).

- принятие мер в ходе или по результатам надзора осуществляются аналогично контролю, т.е. меры являются мерами административного принуждения: мерами предупредительно-пресекательного характера и мерами административных наказаний.

В настоящее время контрольно-надзорные функции закреплены:

- за федеральными службами, являющимся отдельными ведомствами (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору);

- за государственными инспекциями при федеральных органах исполнительной власти (Государственная инспекция по маломерным судам МЧС, государственная жилищная инспекция при Правительстве РФ, Роструд);

- контрольно-надзорными органами, являющимся структурными подразделениями федеральных министерств (ГИБДД МВД, государственный пожарный надзор при МЧС).

48. Общая социально-правовая характеристика структуры россий­ской экономики как объекта административно-правового регулирова­ния

Экономическая деятельность — это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления.

В структурном плане в современной российской рыночной экономике существуют три тесно взаимосвязанных, порождающих и продолжающих друг друга сектора: 1) товарный производственный рынок (его нередко именуют сектором реальной экономики), 2) финансовый рынок и 3) рынок ценных бумаг.

Сектор товарного рынка представлен предпринимателями, предприятиями и их объединениями различной производственно-хозяйственной отраслевой специализации. Деятельность его субъектов специализируется по отраслям производственно-хозяйственной экономической деятельности (промышленная, строительная, сельскохозяйственная, хозяйственно-обслуживающая деятельность).Важнейшей и наиболее распространенной формой экономической деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность (предпринимательство) физических лиц.

К экономической деятельности относятся и многие другие ее разновидности, например, маркетинговая, инновационная (внедренческая) и некоторые другие.

Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. Это может быть банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг:1) брокерская деятельность; 2) дилерская деятельность;3) деятельность по управлению ценными бумагами;4) клиринговая деятельность;5) депозитарная деятельность;6) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;7) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

Объектом государственного регулирования и управления в области экономики выступают различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс.

Экономическая деятельность — это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления. В структурном плане в современной российской рыночной экономике существуют три тесно взаимосвязанных, порождающих и продолжающих друг друга сектора:

1. Товарный производственный рынок (его нередко именуют сектором реальной экономики). Сектор товарного рынка представлен предпринимателями, предприятиями и их объединениями различной производственно-хозяйственной отраслевой специализации. Деятельность его субъектов специализируется по отраслям производственно-хозяйственной экономической деятельности (промышленная, строительная, сельскохозяйственная, хозяйственно-обслуживающая деятельность). Важнейшей и наиболее распространенной формой экономической деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность (предпринимательство) физических лиц. К экономической деятельности относятся и многие другие ее разновидности, например, маркетинговая, инновационная (внедренческая) и некоторые другие.

2. Финансовый рынок. Охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. Это может быть банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций

3. Рынок ценных бумаг. Опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг: брокерская, дилерская, по управлению ценными бумагами, депозитарная деятельность.

Объектом государственного регулирования и управления в области экономики выступают различные составляющие ее структурные элементы:

- отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей);

- функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг;

- вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс.

49. Основные направления (сферы) межотраслевого администра­тивно-правового регулирования в области экономики. Государствен­ные органы межотраслевого управления экономикой по указу прези­дента РФ от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

В структуре органов государственного управления наряду с функциональными существуют органы межотраслевого регулирования. Ряд министерств и ведомств при осуществлении своей деятельности выходят за рамки своей отрасли: несколько министерств и/или ведомств могут управлять одними и теми же объектами находящимися в структуре других отраслей или некоторые органы управления могут осуществлять регулирование деятельности объектов разных отраслей. Это показывает надведомственный характер их деятельности по осуществлению координирующих функций путем принятия решений обязательных для других отраслей, т.е. осуществлять функциональное межотраслевое регулирование. Кроме координирующего межотраслевого воздействия в межотраслевом управлении могут приниматься меры обязывающего характера, которые чаще всего связаны с контролем и надзором, правом наложения административных взысканий и др. Например, в ведении Министерства финансов находятся вопросы денежного обращения, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство природных ресурсов ( охрана окружающей среды, экологический контроль и др.), Государственный таможенный комитет (порядок ввоза и вывоза товаров и др.).

К межотраслевым сферам управления относятся:

•Финансы и кредит

•Наука и технологии

•Материально-техническое обеспечение

•Безопасность

•Труд и социальное развитие

•Государственная статистика и учет

•Государственная стандартизация и метрология

•Прогнозирование

•Транспорт и связь и др.

Федеральными органами межотраслевого управления являтся:

Министерство экономики РФ

Министерство финансов РФ

Государственный таможенный комитет РФ

Мингосимущество России

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

Госстандарт России

Госкомстат России

Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлени

50. Административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах. Административная ответственность в дан­ных комплексах по КоАП РФ.

Важным структурным элементом промышленного комплекса являются крупнейшие комплексные отраслевые объединения типа Российского акционерного общества энергетики и электрификации — РАО «ЕЭС России», Российского акционерного общества «Газпром», учредителем которых выступает Правительство РФ. Они действуют как единые промышленно-финансовые комплексы. Это естественные монополии, имеющие своеобразный правовой статус.

Правительство Российской Федерации вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса.

Министерство промышленности и энергетики РФ имеет в своей системе три федеральные службы: по атомному надзору; по технологическому надзору; по техническому регулированию и метрологии, а также пять федеральных агентств (по атомной энергии; по энергетике; по промышленности; космическое агентство; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).

 В промышленном комплексе применяется административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера, например, за нарушения законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1-15.26) и другие. Но существуют и специфические именно для промышленности разновидности административной ответственности отраслевого масштаба и характера, применяемые в рамках отраслевого административно-правового регулирования за административные правонарушения в сфере, например, государственного горного и промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, государственного энергетического надзора и государственного геологического контроля и надзора, государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности.

В системе строительного комплекса как крупной комплексной отрасли экономики действует большое количество проектно-строительных и проектно-технологических организаций, специализирующихся обычно на проектировании строительства определенных объектов — промышленных, сельских, водохозяйственных, транспортных, жилищных и т.д. Правительство РФ осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них. Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проектирования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания. Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-противоэпидемических и других правил ведут, соответственно, органы госгортехнадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять предупредительный государственный контроль и надзор, давая заключения по строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех норм и правил. В процессе строительства они полномочны осуществлять текущий государственный контроль за фактическим соблюдением правил и норм строителями. При этом должностные лица контрольно-надзорных государственных органов вправе применять меры административного предупреждения, пресечения (приостановление, запрещение работ) и административные наказания Правительство Российской Федерации вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса.

Министерство промышленности и торговли РФ - функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплекса, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений. В промышленном комплексе применяется административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера, например, за нарушения законодательства о труде и охране труда, фиктивное или преднамеренное банкротство, административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и другие. Но есть специфическая ответственность, например, за несоблюдение стандартов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт):

- выполняет функции компетентного административного органа Российской Федерации в соответствии с соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колёсных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колёсных транспортных средствах;

- организует экспертизу проектов национальных стандартов;

- выполняет ряд функций в сфере контрольно-надзорной деятельности (в частности, на соответствие продукции требованиям некоторым техническим регламентам);

- ведёт федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Правительство РФ осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них. Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проектирования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания.

На Министерство строительства и ЖКХ возложены функции:

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- по осуществлению координации деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ и Госкорпорации, Главного управления государственной экспертизы., предусмотренные ст. 9.4 и 9.5 КоАП РФ.

51. Контроль и надзор в промышленном и строительном комплексах (по Положению о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации и др.).

Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проектирования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания. Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ:

- в строительстве (Спецстрой, Минстрой);

- соблюдением правил пожарной безопасности (Минстрой, Ростехнадзор, Минэнерго);

- экологических, санитарно-противоэпидемических (Росприроднадзор, ФМБА).

На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять предупредительный гос. контроль и надзор, давая заключения по строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех норм и правил. В процессе строительства они полномочны осуществлять текущий гос. контроль за фактическим соблюдением правил и норм строителями. При этом должностные лица контрольно-надзорных гос. органов вправе применять меры административного предупреждения, пресечения и административные наказания. Они вправе свободно посещать

В пром. комплексе полномочиями контроля и надзора наделены органы, осуществляющие:

- гос. горный и пром. надзор (Ростехнадзор);

- гос. надзор по ядерной и радиационной безопасности (Ростехнадзор);

- гос. энергетический надзор (Минэнерго);

- гос. геологический контроль и надзор (Минприроды, Росприроднадзор);

- гос. надзор за соблюдением обязательных требований гос. стандартов в промышленности (Росстандарт).

Фед. горный и промышленный надзор России осуществляет след. функции:

- организация и осуществление нормативного регулирования в области пром. безопасности;

- организация и осуществление гос. надзора за безопасным ведением работ связанных с пользованием недрами, координация деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах и др.

Осн. задачами гос. надзора по ядерной и радиационной безопасности явл.:

- установление критериев, правил и норм ядерной и радиационной безопасности;

- надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, войсковыми частями требований законодательства в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

52. Административно-правовое регулирование в агропромышлен­ном комплексе (АПК) и правовой статус министерства сельского хо­зяйства РФ. Административная ответственность в данном комплексе по КоАП РФ.

Агропромышленный комплекс (АПК) страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции).

Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.

В системе Министерства сельского хозяйства РФ действуют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по сельскому хозяйству и Федеральное агентство по рыболовству.

В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерального органа управления лесным, водным хозяйством и недропользованием действуют Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

Правом привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц пользуются действующие в системе Министерства сельского хозяйства РФ:

-органы государственного ветеринарного надзора и их должностные лица (ст. 23.14 КоАП РФ)

-органы государственного карантинного фитосанитарного контроля и их должностные лица (ст. 23.15 КоАП РФ)

-органы государственного контроля и надзора в области защиты растений и их должностные лица (ст. 23.16 КоАП РФ)

-государственные семенные инспекции и их должностные лица (ст. 23.19 КоАП РФ).

Много органов исполнительной власти, наделенных правом применения административных наказаний, действует в системе Министерства природных ресурсов РФ:

-органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, и их должностные лица (ст. 23.21 КоАП РФ)

-органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, и их должностные лица (ст. 23.23 КоАП РФ)

-органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, и их должностные лица (ст. 23.24 КоАП РФ)

-органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, и их должностные лица (ст. 23.26 КоАП РФ)

-органы государственного экологического контроля и их должностные лица (ст. 23.29 КоАП РФ)

-Органы рыбоохраны и их должностные лица (ст. 23.27 КоАП РФ).

Агропромышленный комплекс включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного и иного производства:

- основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство);

- специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции).

Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.

В системе Министерства сельского хозяйства РФ действуют:

1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Осуществляет функции по контролю и надзору:

- в ветеринарии;

- карантина и защиты растений; использования пестицидов и агрохимикатов;

- обеспечения плодородия почв; селекционных достижений;

- в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

2. Федеральное агентство по рыболовству. Функции:

- по оказанию государственных услуг;

- управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- рыбоводства и рыбопереработки;

- обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла;

- производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

В системе Министерства природных ресурсов и экологии РФ - ГУ в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Имеет значение, т.к. АПК – непосредственный контакт с природой. Включает органы, осуществляющие оказание услуг либо КиН:

- ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

- ФА по недропользованию (Роснедра);

- ФА водных ресурсов (Росводресурсы);

- ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

- ФА лесного хозяйства (Рослесхоз).

Органы и ДЛ могут привлекать к ответственности, в т.ч. дисциплинарной и административной.

53. Контроль и надзор в агропромышленном комплексе (по Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:

- федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный земельный надзор;

- государственный надзор в области обращения с отходами;

. государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

- государственный экологический надзор;

- государственный охотничий надзор;

- выдача разрешений.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия:

- федеральный государственный ветеринарный надзор;

- государственный земельный надзор на землях с/х;

- государственный карантинный фитосанитарный контроль;

- государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;

- мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

- выдача разрешений, ведение реестров.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- государственный мониторинг водных биологических ресурсов;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

- общие допустимые уловы водных биоресурсов;

- гос. рыбохозяйственный реестр;

- приостановление рыболовства.

54. Административно-правовое регулирование и системе органов управления в хозяйственно-обслуживающем комплексе. Администра­тивная ответственность в данном комплексе по КоАП РФ.

В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт (всех видов), связь (почтовая, телеграфная, телефонная и т.д.), внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство. Деятельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, связи и других), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающей физической формой товара, но имеющей финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти разрабатывает государственную политику в организации и деятельности отраслей в хозяйственно-обслуживающем комплексе, организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплексе; разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ развития обслуживающих отраслей; утверждает Правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли.

Административная ответственность в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса применяется к физическим и юридическим лицам многими контрольно-надзорными органами и их должностными лицами:

-Органы российской транспортной инспекции и их должностные лица (ст. 23.36 КоАП РФ)

-Органы автомобильного транспорта и их должностные лица (ст. 23.37 КоАП РФ)

-Органы морского транспорта и их должностные лица (ст. 23.38 КоАП РФ) .

-Органы внутреннего водного транспорта и их должностные лица (ст. 23.39 КоАП РФ)

-Органы государственной инспекции по маломерным судам и их должностные лица (ст. 23.40 КоАП РФ) 

-Органы железнодорожного транспорта и их должностные лица (ст. 23.41 КоАП РФ)

-Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ)

-Органы единой системы организации воздушного движения в Российской Федерации и их должностные лица (ст. 23.43 КоАП РФ)

-Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией, и их должностные лица (ст. 23.44 КоАП РФ)

-Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и их должностные лица (ст. 23.49 КоАП РФ).

Деятельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, связи и других), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающей физической формой товара, но имеющей финансовый эквивалент своей рыночной стоимости. В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики:

- транспорт (всех видов);

- связь (почтовая, телеграфная, телефонная и т.д.);

- внутренняя торговля и бытовое обслуживание;

- жилищно-коммунальное хозяйство.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти:

- разрабатывает государственную политику в организации и деятельности отраслей в хозяйственно-обслуживающем комплексе;

- организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплексе;

- разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ развития обслуживающих отраслей;

- утверждает Правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли.

Органы:

- Минсвязи (Роскомнадзор, Роспечать, Россвязь);

- Минтранс (Росавтодор, Росжелдор, Росавиация, Ространснадзор, Росморречфлот);

- Минстрой;

- Минэнерго.

Административная ответственность в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса применяется к физическим и юридическим лицам многими контрольно-надзорными органами и их должностными лицами.

55. Контроль и надзор в хозяйственно – обслуживающем комплексе (по Положению о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.).

В целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей Правительством РФ создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, одной из основных задач которого является координация действий фед. органов исполнительной власти по реализации Закона РФ «О защите прав потребителей» и участие в осуществлении мер по совершенствованию механизма реализации законодательства о защите прав потребителей. Фед.служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действует в системе Министерства здравоохранения и соц.развития РФ. Функции:

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- санитарно-карантинный контроль на госгранице;

- федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи, в том числе каждого из видов;

- устанавливает критерии существенного ухудшения качества питьевой воды;

- ведение социально-гигиенического мониторинга.

В системе Министерства транспорта РФ действуют:

- ФА связи;

- ФС по надзору в сфере транспорта;

- ФС воздушного транспорта;

- Ф. дорожное агентство;

- ФА ж/д транспорта;

- ФА морского и речного транспорта.

Ространснадзор - контроль и надзор в сфере воздушного (гражданской авиации), морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами и надзору за обеспечением транспортной безопасности.

Контрольно-надзорные органы, создающиеся в составе данных органов:

- органы российской транспортной инспекции;

- органы автомобильного транспорта;

- органы морского транспорта;

- органы внутреннего водного транспорта;

- органы гос. инспекции по маломерным судам и т.д.

56. Понятие образования и его системы как объекта государствен­ного регулирования и управления.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление, совершенствование правового государства. Своим содержанием образование должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

В понятие системы образования входит совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов, включающая: преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

Образование (по ФЗ) - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося па основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Обучение –целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Получение образования - достижение и подтверждение гражданином (обучающимся) определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Образовательный процесс – процесс реализации образовательной программы, ее частей или программ отдельных учебных курсов, предметов и дисциплин (модулей), осуществляемый образовательной организацией, или индивидуальным предпринимателем, либо в форме семейного образования или самообразования.

В подтверждении получения образования определенного уровня в Российской Федерации выдаются:

- документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании;

- документы об образовании и о квалификации;

- документы о квалификации или документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.

В Законе об образовании определены и другие важные для осуществления образовательной деятельности понятия:

- уровень образования;

- квалификация; федеральный государственный образовательный стандарт;

- образовательный стандарт; федеральные государственные требования;

- образовательная программа;

- примерная основная образовательная программа;

- общее образование;

- профессиональное образование и другие.

В понятие системы образования входит совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов, включающая:

- федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; - организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

- федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

- организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

- объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

57. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция по действующему законодательству.

Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности и подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

К общеобразовательным программам, которые направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ, относятся программы: 1) дошкольного образования; 2) начального общего образования; 3) основного общего образования; 4) среднего (полного) общего образования.

К профессиональным образовательным программам, которые направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней и подготовку специалистов соответствующей квалификации, относятся программы: 1) начального профессионального образования; 2) среднего профессионального образования; 3) высшего профессионального образования; 4) послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы, как и основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности), устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом, а нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются законом и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

Наряду с образовательными программами в системе образования в России устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный, а также национальный и (или) региональный компоненты.

Федеральные органы государственной власти в пределах их компетенции устанавливают федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

ФС РФ создает законодательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюджета и контролирует выделение предусмотренных на образование ассигнований, утверждает Федеральную программу развития образования в стране, контролирует основные этапы ее реализации. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии гос. политики в образовательной области, ее законодательное закрепление и иное организационное и правовое оформление. Они создают и устанавливают организационно-правовой статус или определяют учредителей некоторых особо важных и значимых образовательных учреждений.

К компетенции Правительства РФ отнесено:

- установление порядка лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов и ряд других функций и полномочий, вытекающих из норм и требований зак-ва, структуры образования.

Минобрнауки - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, науке, соц. поддержке обучающихся, а также оказание гос. услуг в соотв. сфере. Включает Росмолодежь (ФА по делам молодежи) и Рособрнадзор. Существует консультативный Общественный совет при Минобрнауке.

Минобрнауки регулирует в следующих областях:

•             образование;

•             воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан;

•             социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;

•             молодёжная политика;

•             национальная исследовательская компьютерная сеть нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Сферой деятельности Рособрнадзора (ФС по надзору в сфере образин) являются:

- лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности.

- аттестация научных и педагогических работников учреждений высшего профессионального образования.

- аттестация выпускников образовательных учреждений.

- подтверждение и нострификация документов об образовании (признание документов, выданные за рубежом, применимыми)

- проведение единого государственного экзамена.

- ведение Федерального реестра документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и учёных званиях.

Обязательным условием выдачи лицензии является соответствие нормативам, устанавливаемым Минобрнауки России. Является начальным этапом в единой системе оценки деятельности образовательных учреждений и научных организаций, включая их филиалы, и осуществляется в интересах защиты граждан на получение образования. Лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Рособрнадзором.

Государственная аккредитация образовательного учреждения – это процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки обучающихся государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам, т.е.

означает юридическое признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне не ниже официально признанной нормы.

58. Правовой статус образовательных учреждений и их система. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управления им по типовому положению о вузе от 14.02.2008 г.

По действующему законодательству к образовательным относятся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; 6) учреждения дополнительного образования; 7) учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие учебный процесс. В рамках каждого из этих типов различается несколько его разновидностей (видов) образовательных учреждений. Действующее законодательство устанавливает три ступени высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр». Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

К высшим учебным заведениям относятся все имеющие статус юридического лица образовательные учреждения. В высших учебных заведениях устанавливаются следующие виды учебных занятий: лекции, консультации, семинары, практические занятия, лабораторные работы, контрольные работы, коллоквиумы, самостоятельная работа, практика, курсовое проектирование (курсовые работы), дипломное проектирование (дипломные работы). Возможны и другие виды учебных работ. Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с его уставом. Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган — ученый совет высшего учебного заведения, в состав которого входит ректор, являющийся его председателем, и проректоры. Факультет возглавляет декан. Кафедру возглавляет заведующий, избираемый по конкурсу ученым советом высшего учебного заведения сроком на пять лет. Среди работников высших учебных заведений действующее законодательство выделяет несколько категорий: предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала.

59. Государственное регулирование управления российской наукой.

Государственная научно-техническая политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Субъектами научной и (или) научно-технической деятельности являются научные работники, специалисты и работники сферы научного обслуживания.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют в соответствии с законодательством государственную аккредитацию научных организаций. Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности на три года при условии, что, во-первых, объем научной (научно-технической) деятельности составляет не менее 70 процентов общего объема выполненных работ за последние три года; во-вторых, в уставе организации предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Правительство РФ может присвоить научной организации статус государственного научного центра, если она имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и ее научная (научно-техническая) деятельность получила международное признание.

Структуру системы современной российской науки составляют три взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга сектора: 1) научные исследования, проводимые в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования (вузовский сектор науки); 2) научные исследования, проводимые в научно-исследовательских учреждениях системы Российской академии наук (сектор академической науки) и 3) научные исследования, проводимые в научных учреждениях отраслевых академий и в научно-исследовательских организациях отраслевых министерств и ведомств (сектор отраслевой науки). Все они тесно взаимосвязаны, но каждый из них имеет свою специфику.

Научно-исследовательская деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. В нее включаются:

А. Фундаментальные научные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

Б. Прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

По ФЗ «О науке и гос. научно-технической политике» к полномочиям относятся:

- НПА, выбор приоритетных направлений, формирование программ (в т.ч. субъекты)

- финансирование, установление системы экономических и иных льгот, содействие развитию инновационной деятельности субъектов РФ;

- организация научно-технического прогнозирования;

- формирование рынков соотв. продукции (работ и услуг);

- создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных научных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителя (в т.ч. субъекты);

- реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

- охрана прав интеллектуальной собственности и т.д.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций, государственных научных организаций субъектов Российской Федерации;

- осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. Субъектами деятельности являются научные работники, специалисты и работники сферы научного обслуживания в научных организациях.

Научная организация - ЮЛ независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также ОО научных работников, осуществляющие в качестве основной соотв. деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Виды: проектно-технологические, опытно-конструкторские, НИИ, ВПО, иные.

ОГВ, ОГВС, гос. академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации соотв. деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники. Остальное – на основе самоуправления.

60. Контроль и надзор в отраслях образования и науки (по ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании», Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и др.).

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

ФГ контроль качества образования - деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер.

ФГ надзор в сфере образования - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения ОГВС, ОМСУ и организациями, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность являются:

- выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

- выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований ФГОС, на основе данных мониторинга в системе образования.

Выявление – предупреждение об исправлении. Выносится до 6 месяцев. В случае неисполнения -возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

По Положению, Рособрнадзор осуществляет:

- ФГ надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность и научную;

- ФГ контроль качества образования;

- контроль за расходованием субъектами РФ субвенций на осуществление переданных полномочий;

- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления ОГВС переданных полномочий РФ, в т.ч. по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях с правом проведения проверок;

- лицензирование образовательной деятельности;

- гос. аккредитация;

- мониторинг науки и образования;

- может давать разъяснения ФЛ и ЮЛ, организовывать проведение расследований, испытаний, анализов для оценки.

61. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус ор­ганизаций культуры по закону РФ «Основы законодательства россий­ской федерации о культуре» (с изменениями на 2007 г.).

Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных деятелей, кинематографистов и другие), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.

Учредитель организации культуры утверждает ее устав (положение) и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством.

Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного управления.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и использования историко-культурного наследия, а также средств массовых коммуникаций.

В системе Министерства действуют: Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное архивное агентство.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Настоящие Основы регулируют культурную деятельность в следующих областях:

- выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

- художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

- самодеятельное (любительское) художественное творчество;

- музейное дело и коллекционирование;

- книгоиздание и библиотечное и архивное дело;

- телевидение, радио;

- эстетическое воспитание, художественное образование;

- научные исследования культуры;

- иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Организации культуры – организации, учреждения, предприятия по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности. Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или культурные ОО.

Организации творческих работников - ассоциации, творческих союзов, гильдии, а также федерации и конфедерации таких организаций, филиалы и отделения международных сообществ творческих работников. Государство обеспечивает им возможность участвовать в разработке политики в области культуры, консультируется с ними при разработке мероприятий по подготовке кадров в области культуры и искусств, занятости, условий труда, не вмешивается в их деятельность, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никакая организация творческих работников не имеет преимуществ перед другими аналогичными организациями в отношениях с государством. В правовом, социально-экономическом и других отношениях государство содействует творческому работнику, не являющемуся членом какой-либо организации творческих работников, равным образом, как и членам таких организаций.

62. Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации. Органы государственного управления в этой сфере по действующему законодательству.

Государственное регулирование печати — это прежде всего государственная организация и руководство книжным делом, которое представляет собой одну из важнейших сфер социально-культурной деятельности, связанной с редакционно-издательской подготовкой рукописей литературных произведений (художественных, научных, учебных и других) с последующим их полиграфическим воспроизведением в виде книг, журналов, альбомов и иных литературных форм, а также с организацией и осуществлением целесообразного и эффективного книгораспространения. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в области печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, развития компьютерных сетей общего пользования, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих областях деятельности, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах, выступает Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, действующее на основе утвержденного постановлением Правительства РФ Положения о нем.

Закон «О средствах массовой информации», провозглашая свободу массовой информации и недопустимость цензуры, то есть требования от редакции СМИ предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов со стороны каких бы то ни было органов и должностных лиц (ст. 1, 3), устанавливает в то же время недопустимость злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4).

МИ - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. СМИ - периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, иная форма периодического распространения МИ под постоянным наименованием.

Периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Министерство культуры РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии и туризма. Минкультуры самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, авторского права, смежных прав, историко-культурного наследия, туристской деятельности, международного культурного и информационного сотрудничества.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) - федеральный орган исполнительной власти, который входит в Минкомсвязи осуществляет функции по:

- контролю и надзору в сфере СМИ, информационных технологий и связи;

- контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

- организации деятельности радиочастотной службы;

- по защите прав субъектов персональных данных.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) — федеральный орган исполнительной власти, подчиняющийся Минкомсвязи. Осуществляет НПР, оказывает гос. услуги и реализует гос. политику в области:

- телерадиовещания, сети Интернет, внедрения цифровых технологий, развития и модернизации спутниковых, наземных кабельных и эфирных сетей;

- печатных СМИ, распространения периодических печатных изданий, книгоиздания и пропаганды чтения и книги;

- патриотического воспитания граждан РФ, борьбы с терроризмом, экстремизмом, противодействия незаконному обороту и употреблению наркотических средств;

- организации мероприятия (ТЭФИ, Премия Рунета, Книга года и др.);

- организация международных книжных ярмарок.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющее полномочия выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- информационных технологий;

- электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра);

- почтовой связи, МК и СМИ, в том числе электронных;

- печати, издательской и полиграфической деятельности;

- обработки персональных данных.

63. Общая социально-правовая характеристика системы здраво­охранения как объекта государственного регулирования и управления. Компетенция министерства здравоохранения и социального развития РФ по положению о нем от 30.06.2004 г. (с изм. на 2008 г.)

Государственная функция охраны здоровья населения страны включает в себя здравоохранение в широком социально-организационном смысле как деятельность государства, направленную на обеспечение высокого уровня здоровья граждан, характеризующуюся многими социально-политическими, экономическими, медико-демографическими показателями здоровья населения (уровень политической активности, социально-экономической дифференциации различных групп населения, уровень рождаемости, смертности, особенно преждевременной смертности, и др.), которые отслеживаются и оцениваются в процессе и в результате государственной системы наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг).

Номенклатура учреждений здравоохранения включает в себя три типа учреждений здравоохранения: лечебно-профилактические учреждения; учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы; аптечные учреждения. Каждый тип состоит из нескольких видов учреждений здравоохранения.

В структуру здравоохранения как комплексной социально-культурной отрасли и объекта государственного управления входят также ведомственные учреждения здравоохранения (Министерства обороны РФ, МВД РФ, Министерства путей сообщения РФ, Министерства юстиции РФ и некоторых других министерств и ведомств), полностью аналогичные рассмотренным типам и видам учреждений здравоохранения.

К государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения и социального развития РФ, министерства здравоохранения субъектов Российской Федерации, государственные органы санитарно-эпидемиологического надзора, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации государственной политики, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки.

Здоровье (по ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых ОГВ, ОГВС, ОМСУ, организациями, их ДЛ, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Принципы здравоохранения:

- соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

- приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

- приоритет охраны здоровья детей;

- социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

- ответственность ОГВ и ОМСУ, ДЛ организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

- доступность и качество медицинской помощи;

- приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

- соблюдение врачебной тайны;

- недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Права граждан:

- право на охрану здоровья;

- право на медицинскую помощь;

- информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства;

- выбор врача и медицинской организации;

- информация о состоянии здоровья;

- информация о факторах, влияющих на здоровье;

- права работников, занятых на отдельных видах работ, на охрану здоровья;

- права военнослужащих.

Организация охраны здоровья осуществляется путем:

- государственного регулирования в сфере охраны здоровья, в том числе нормативного правового регулирования;

- разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения;

- организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями;

- обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- управления деятельностью в сфере охраны здоровья на основе государственного регулирования, а также саморегулирования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом.

Организация включает такие институты, как:

- первую помощь;

- медицинскую помощь;

- первичную медико-санитарную помощь;

- специализированную помощь;

- лечебное питание;

- медицинские изделия;

- медицинскую реабилитацию;

- профилактику;

- скорую помощь и другие.

64. Система органов управления здравоохранением и их компетен­ция.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения, принимает необходимые меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; определяет порядок и условия предоставления населению платных медицинских услуг; организует, направляет, координирует и контролирует деятельность всех центральных федеральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к здравоохранению, и определяет их правовой статус; разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные и региональные программы развития здравоохранения.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в случаях, установленных законодательством, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, министерство уполномочено осуществлять государственный контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств в Российской Федерации.

В систему Министерства здравоохранения и социального развития РФ входят: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.

В современных условиях рыночной экономики в систему органов управления здравоохранением входят также Федеральные фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования, которые осуществляются страховыми медицинскими организациями.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; проведение санитарно-эпидемиологических расследований.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в России государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, являющейся единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, осуществляется санитарно-эпидемиологический надзор. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является действующая в системе Министерства здравоохранения социального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы и их должностные лица, перечисленные в ст. 23.13 КоАП РФ, наделены правом привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3-6.7, 7.2, 7.8, 8.2, 8.5, 8.6, 14.4 КоАП РФ.

Государственную систему здравоохранения составляют:

- ФОИВ в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

- ИОГВС в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных ФОИВ;

- подведомственные данным ОИВ медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации.

Муниципальную систему здравоохранения составляют:

- ОМСУ МР и ГО, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- подведомственные ОМСУ медицинские организации и фармацевтические организации.

Частную систему здравоохранения составляют создаваемые ЮЛ и ФЛ медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации.

Министерство здравоохранения осуществляет:

- проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья;

- защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья;

- управление федеральной государственной собственностью, используемой в сфере охраны здоровья;

- организация системы санитарной охраны территории Российской Федерации;

- организация, обеспечение и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.

Полномочия ФС по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор):

- проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, организации охраны здоровья;

- установление требований к размещению медицинских организаций;

- координация деятельности в сфере охраны здоровья;

- утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации;

- утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций;

- утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий;

- утверждение перечня профессиональных перечней заболеваний.

65. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации по действующему законодательству.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Система ФГСЭН включает в себя:

- ФОИВ, осуществляющий ФГСЭН (Роспотребнадзор и ФМБА);

- уполномоченный ФОИВ, осуществляющий ФГСЭН в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (СП Минобороны, ФСБ, ФСО и т.д.);

- территориальные органы указанных ФОИВ в субъектах ФР, МО, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях;

- структурные подразделения ФОИВ по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, деятельности войск национальной гвардии, осуществляющие ФГСЭН соответственно в ВС и иных формированиях;

- ФГУ и ФГУП, подведомственные ФОИВ;

- ФОИВ, уполномоченный на осуществление санитарно-карантинного контроля за ввозом на территорию РФ опасных грузов и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток;

- ОИВС, осуществляющие переданные полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению ФГСЭН в случае передачи указанных полномочий;

- главный санитарный врач РФ, главные гос. врачи на соотв. территориях, на транспорте и т.д., главные гос. врачи ФОИВ.

Должностные лица имеют право:

- получать от ФОИВ, ОИВС, ОМС, ИП и ЮЛ на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения СЭ-благополучия населения;

- проводить СЭ-экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

- беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки зак-ва;

- посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

- проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

- составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

Предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными;

- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний.

66. Государственное управление иностранными делами российской федерации. Координирующая роль МИД России по положению о нем от 11.07.2004 г.

По своему содержанию внешние межгосударственные связи могут быть политическими, экономическими, военно-техническими, научными и социально-культурными.

Президент РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

В систему МИД России входят дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, именуемых загранучреждениями, территориальные органы — представительства МИД России на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения деятельности этого Министерства.

Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации, представляющим ее в иностранном государстве и являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Основные права и обязанности Посла регламентируются специальным Положением о нем.

Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Иностранные дела - область внешполит. деят-ти гос-ва, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей страны с иностр. гос-вами и международными организациями и представляющая собой комплекс мер полит., дип. и иного хар-ра, осуществляемых с целью обеспечения защиты общегос. интересов и создания необходимых благоприятных условий для решения внутренних задач.

МИД РФ - это ФОИВ, осущ. функции по выработке и реализации гос. политики и НПР в сфере МО РФ. Руководство деятельностью МИД РФ осуществляет Президент РФ. В ведении МИД находится ФА по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). При реализации внешнеполитического курса МИД РФ Указом президента РФ «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполит. линии РФ» предписано способствовать согласованному взаимодействию ОИВ с ОЗВ и ОСВ, чтобы участие этих органов, их ДЛ в МО обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение междунар. обязательств РФ.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и представляет предложения по вопросам МО на основе анализа информации по всему комплексу отношений и международных проблем;

- вносит ПРФ и в Прав. ФР проекты НПА по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России иРоссотрудничества, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;

- реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

- обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

- ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

- содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;

- координация международной деятельности других ФОИВ в целях проведения единой политической линии МО РФ;

- осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- образовывать координационные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности

- иные (всего 48 полномочий).

67. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества российской федерации с иностранными государствами по ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности определяет Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Имеются существенные особенности в государственной организации и правовом регулировании военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, основу которого составляет Закон РФ от 18 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (в редакции от 4 декабря 2007 г.). 

Важное место в реализации внешнеполитической стратегии России принадлежит ее культурному сотрудничеству с зарубежными странами, которое включает в себя связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных объединений и организаций, творческих союзов отдельных групп граждан.

Президент РФ определяет основные направления внешней культурной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии со своими конституционными полномочиями. Федеральное Собрание Российской Федерации формулирует законодательную базу внешней культурной политики. Правительство РФ разрабатывает общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудничества с зарубежными странами. К числу важных функций Министерства иностранных дел РФ относятся выработка приоритетов и непосредственная реализация внешней культурной политики Российской Федерации, координация деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов межправительственных договоренностей о культурном сотрудничестве, участие в реализации заключенных соглашений. МИД России взаимодействует также с неправительственными организациями России, деятельность которых направлена на развитие внешних культурных связей, а правовую основу международного культурного сотрудничества России составляют ее международные договоры с зарубежными странами, порядок заключения, выполнения и прекращения которых определяется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Государственное регулирование ВТД осуществляется посредством:

- таможенно-тарифного регулирования (ввозные/вывозные таможенные пошлины);

- нетарифного регулирования (введение количественных ограничений и иных запретов);

- запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

- мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

- не допускаются иные методы государственного регулирования ВТД.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

- определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

- определяет особенности порядка ввоза в РФ из стран, не входящих в ТС в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из РФ в эти страны, драгоценных металлов и драгоценных камней;

- устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях.

Правительство Российской Федерации:

- обеспечивает проведение единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

- применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры;

- устанавливает ставки таможенных пошлин;

- вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров;

- определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

- принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров;

- принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью;

- определяет в порядок ввоза и вывоза делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

- устанавливает порядок вывоза товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования ВТД, заключения международных торговых договоров осуществляется уполномоченным ФОИВ, который Прав. РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования ВТД. Это Минэкономразвития (департаменты) и министерства и органы субъектов, если их интересы. Он обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности. Сюда же – выдача лицензий (кроме тех, которые выдаются Минэнерго).

68. Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения по закону РФ от 05.03.1992г. «О безопасности» (с изм. на 2007г.)

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной безопасности. Многие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ называют и регулируют правовые основания, условия и порядок государственной организации обеспечения различных видов безопасности: промышленная безопасность, безопасность гидротехнических сооружений, пожарная безопасность, безопасность дорожного движения, экономическая безопасность и многие другие виды безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности — национальную безопасность.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. 

В общегосударственной организации системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства определяющая роль принадлежит общегосударственным организационно-правовым средствам обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства. К ним относятся: 1) особые правовые режимы жизнедеятельности населения территорий и объектов (режимы чрезвычайного положения, военного положения, режим закрытых административно-территориальных образований); 2) определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан (правила охраны государственной и служебной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему, государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установленный порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, государственная регистрационная и лицензионная системы и т.д.); 3) специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности (оперативно-розыскная деятельность, частная детективная и охранная деятельность).

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ. Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет безопасности РФ .

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Виды безопасности:

- общественная;

- государственная;

- экологическая;

- личности;

- национальная (интегрированная);

- иная.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- системность и комплексность применения ФОГВ, ОГВС, ОМСУ политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

- приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

- взаимодействие ФОГВ, ОГВС, с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в РФ в соответствии с решениями ФС РФ, указами ПРФ, краткосрочными и долгосрочными фед. программами обеспечения безопасности. Создаются в соответствии со Стратегией национальной безопасности. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. МВД, ФСБ, Минобороны, Минст, ФСО, иные ОИВ, использующие в своей деятельности спец. силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

69. Режимы чрезвычайного положения и военного положения (по Федеральным Конституционным законам от 2001 г. «О чрезвычайном положе­нии» и от 30.01.2002г. «О военном положении»).

Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, допускающий установленные этим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. А целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток. По истечении этих сроков чрезвычайное положение считается прекращенным. Но, если в течение этих сроков цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для введения чрезвычайного положения.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории страны или в отдельных ее местностях Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, в котором должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Указ Президента РФ о введении военного положения передается на утверждение Совету Федерации, который должен его рассмотреть в течение 48 часов с момента получения. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население страны или составляющих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Чрезвычайное положение - особый правовой режим деятельности ОГВ и МСУ, организаций независимо от ОПФ и форм собственности, их ДЛ, ОО, вводимый в соответствии с КРФ и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории РФ или в ее отдельных местностях, допускающий установленные этим Законом отдельные ограничения ПиСГ, организаций и ОО, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение ЧП является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Цель введения ЧП - устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. ЧП вводится указом ПРФ с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам ФС. Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток. По истечении этих сроков чрезвычайное положение считается прекращенным. Но, если в течение этих сроков цели введения ЧП не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом ПРФ.

Военное положение - особый правовой режим, вводимый на территории страны или в отдельных ее местностях ПРФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Цель введения ВП - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан, деятельность организаций независимо от ОПФ и форм собственности, права их ДЛ.

ВП на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом ПРФ, в котором должны быть определены:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

- границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента РФ о введении военного положения передается на утверждение Совету Федерации, который должен его рассмотреть в течение 48 часов с момента получения. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный СФ, прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население страны или составляющих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ВП.

70. Правовой режим контртеррористической операции (по ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму»).

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность ОГВ и ОМСУ, а также ФЛ и ЮЛ по:

- профилактика (предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- борьба (по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию ТА);

- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

КТО - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению ТО, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Статья 11 ФЗ с аналогичным названием. В целях противодействия терроризму может вводиться правовой режим КТО на период ее проведения. Решение о введении правового режима КТО (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима КТО подлежат незамедлительному обнародованию.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим КТО, на период проведения КТО допускается применение следующих мер и временных ограничений:

- проверка у ФЛ документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ для установления личности;

- удаление ФЛ с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране;

- ведение контроля телефонных переговоров и иной информации в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других ТА;

- приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

- приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

- временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим КТО, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим КТО, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и нет.

71. Режим охраны государственной, служебной и иной тайны на ос­нове закона РФ от 21.06.1993 г. «О государственной тайне».

Режим охраны государственной и служебной тайны обеспечивается государством в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции от 1 декабря 2007 г.) и принятыми на его основе другими нормативными правовыми актами. Согласно названному закону государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Носители сведений, составляющих государственную тайну, материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Система защиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты, сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Помимо государственной тайны, объектом государственной охраны является также профессиональная и служебная тайна, которую составляют сведения конфиденциального характера: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Лица, виновные в нарушении законодательства о профессиональной и служебной тайне, подлежат дисциплинарной, гражданско-право вой, административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Гос. тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Носители сведений - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие ГТ, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, процессов.

Система защиты ГТ - совокупность органов защиты ГТ, используемых средств и методов защиты сведений, составляющих ГТ, их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Палаты Федерального Собрания:

- осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны;

- определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат ФС по обеспечению защиты государственной тайны в палатах ФС.

Президент Российской Федерации:

- утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;

- заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

- определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты ГТ в АПРФ;

Правительство Российской Федерации:

- представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

- устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.

ОГВ, ОГВС и ОМСУ во взаимодействии с органами защиты ГТ, расположенными в пределах соответствующих территорий:

- обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

- вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.

Органы судебной власти:

- рассматривают уголовные, гражданские и административные дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

- обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;

- обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны.

Помимо государственной тайны, объектом государственной охраны является также профессиональная и служебная тайна, которую составляют:

- сведения о персональных данные, за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных ФЗ случаях;

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти;

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров и т.д.);

- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым (коммерческая тайна);

- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Лица, виновные в нарушении законодательства о профессиональной и служебной тайне, подлежат дисциплинарной, гражданско-правовой, административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

72. Государственный порядок въезда и выезда на основе ФЗ от 24.06.1999 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»; паспортно-регистрационная система в России по Постановлению Правительства РФ от 22.01.2002г.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из страны может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления с этими сведениями-до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом); 2) в соответствии с законодательством призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до окончания военной или альтернативой гражданской службы; 3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; 4) осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения наказания) или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации — до решения вопроса и срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из России и обратный въезд в страну, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией. Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Паспортно-регистрационная система как организационно-правовое средство охраны и защиты безопасности личности, общества и государства призвана помогать в деле борьбы с незаконной миграцией населения, розыску правонарушителей и установлению их личности. Элементами паспортно-регистрационной системы являются: государственный учет выдачи паспортов российским гражданам, регистрация владельца паспорта по месту жительства и месту пребывания, административная ответственность за нарушения правил паспортной системы.

Оно свободное в силу права на свободу передвижения. Право гражданина РФ на выезд из страны может быть временно ограничено в случаях, если он:

- при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к ГТ, заключил ТД, предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления с этими сведениями (до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом);

- в соответствии с законодательством призван на ВС или направлен на АГС (до окончания);

- задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

- осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения наказания) или до освобождения от наказания;

- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ — до решения вопроса и срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из России и обратный въезд в страну, признаются:

- паспорт;

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт;

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве. Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ. Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Паспортно-регистрационная система как организационно-правовое средство охраны и защиты безопасности личности, общества и государства призвана помогать в деле борьбы с незаконной миграцией населения, розыску правонарушителей и установлению их личности. Осуществляется ГУ по вопросам миграции МВД РФ (до этого ФМС, есть ОУФМС). Элементами паспортно-регистрационной системы являются:

- государственный учет выдачи паспортов российским гражданам;

- регистрация владельца паспорта по месту жительства и месту пребывания;

- административная ответственность за нарушения правил паспортной системы.

Различают следующие виды паспортно-регистрационного режима:

1. Общий. Установлен в подавляющем большинстве районов РФ. Для местностей с общим режимом характерно отсутствие каких-бы то ни было ограничений при въезде, проживании, передвижении и регистрации граждан.

2. Особый. В местностях, имеющих особое политическое, экономическое и оборонное значение, введен данный режим, характеризующийся ограничениями въезда и проживания в них некоторой категории лиц, а также более строгой административной и уголовной ответственностью за нарушение установленных правил.

 3. Режим пограничной зоны. В местностях, отнесенных к пограничной зоне, помимо этого действуют также дополнительные нормы, предусматривающие обязанность предварительного получения разрешения на въезд в эти местности.

73. Оперативно-розыскная деятельность по ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями на 2008 г.).

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами ОРД являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Содержание ОРД составляют следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (статья 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, органов пограничной службы, таможенных, налоговых органов, службы внешней разведки, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют руководители этих органов, а прокурорский надзор за соблюдением законодательства об ОРД — Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры.

ОРД — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения ОР мероприятий в целях защиты здоровья, ПСЧГ, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Задачами ОРД являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Содержание ОРД составляют следующие оперативно-розыскные мероприятия:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории РФ предоставляется оперативным подразделениям ОВД, органов ФСБ, ФСО, органов пограничной службы, таможенных органов, СВР, ФСИН. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют руководители этих органов, а прокурорский надзор за соблюдением законодательства об ОРД — Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры.

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. Гос-во обеспечивает правовую и неправовую защиту, дарует социальное обеспечение. Запрещается в этом плане использовать судей, депутатов, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полпредов религиозных объединений.

74. Частная детективная и охранная деятельность по Закону РФ от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

Частная детективная и охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Эта деятельность осуществляется на основе и в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.).

Вышеназванный Федеральный закон разрешает в целях сыска предоставлять следующие виды услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке; 3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 6) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранного подразделения, запрещается оказывать перечисленные виды услуг.

Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность являются объектом строгого государственного лицензирования, осуществляемого органами внутренних дел.

Частная детективная и охранная деятельность - оказание на возмездной договорной основе услуг ФЛ и ЮЛ, имеющими лицензию организациями и ИП в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Граждане, занимающиеся ЧДД, не вправе осуществлять какие-либо ОРД, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено. Законы о правовом статусе работников ПО не распространяется. Иностранцы тоже могут.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

- выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

- поиск без вести пропавших граждан;

- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса;

- поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке);

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Лицензия на ЧДД предоставляется ОВД на 5 лет, действ. на всей РФ. Лицензия не предоставляется: до 21 года; на учете по психике и алкоголизме; судимость за умышленное; уволенным из ПО по компромет. основаниям; бывшим ПО, осущ. Контроль за ЧДД и ЧОД (менее года с увольнения). Удостоверение частного детектива. Не могут выдавать себя за сотруд. ПО; скрывать от ПО сведения; посяг. на ПиС; фальсиф; разгл. свед. о зак. и т.д.

Лицензия ЧОП аналогично. Не распр. на объекты гос. охраны. Частный охранник - проф. обучение и квал. экзам. Не могут: до 18 лет, недеес./огр.деес.; судимость за ум.пр.; не гр.РФ; предъявл. обвинение в сов. ум.пр; повторное привл. к АО. ЧОП – уст. капитал не менее 100 тысяч. Есть организации, осущ. обучение соотв. лиц. Применение физ.силы, оружия – с предупрежд., оказание первой помощи, сообщить в органы охраны здор.

75. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления вооруженными сила­ми, другими войсками и воинскими формированиями по ФЗ от 31.05.1996 г. «Об обороне».

Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.- Президент РФ определяет основные направления военной политики и утверждает Военную доктрину Российской Федерации; осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Оно является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. Деятельностью Министерства обороны руководит Президент РФ.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами.

Основными задачами и функциями Генерального штаба являются: стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны; оперативная и мобилизационная подготовка Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также контроль за состоянием мобилизационной готовности; проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и перевод их на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; координация деятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан России к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; разведывательная деятельность в целях обороны и безопасности; организация службы войск, осуществление контроля за их состоянием; разработка и координация планов строительства и развития Вооруженных Сил, а также мобилизационного и стратегического их развертывания и ряд других функций.

Военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации — основная военно-административная единица.

Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ.

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят также военные комиссариаты, которые являются территориальными органами Министерства обороны РФ в республиках, краях, областях, городах и районах.

К задачам и функциям военных комиссариатов относятся: разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на основе действующего законодательства; проведение призыва граждан на военную службу; осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу; осуществление контроля и оказание необходимой помощи предприятиям и организациям в выполнении федерального законодательства, решений органов исполнительной власти и местного самоуправления по оборонным вопросам и некоторые другие организационные и военно-учетные функции и полномочия.

Оборона - система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны введена воинская обязанность, создаются ВС РФ, привлекаются другие войска. Для отдельных задач – органы СВР, ФСБ, Служба специальных объектов при Президенте и т.д.

Президент – Верховный Главнокомандующий ВС РФ:

- определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

- утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;

- осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

- в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях ВП с сообщением об этом СФ и ГД, отдает приказ о ведении военных действий;

- утверждает государственную программу вооружения, программы ядерных и других специальных испытаний, единый перечень воинских должностей, структуру и состав ВС, общевоинские уставы, положения о Минобороны, Генштабе ВС и иных ФОИВ.

Совет Федерации:

- рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми ГД ФБ, ФЗ в области обороны;

- утверждает указы ПРФ о введении ВП и ЧП на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также о привлечении ВС, других войск с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

- решает вопрос о возможности использования ВС за пределами территории РФ.

Государственная Дума:

- рассматривает расходы на оборону по ФБ;

- принимает ФЗ в области обороны.

Правительство Российской Федерации:

- осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение ВС, других войск;

- руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему ФОИВ;

- разрабатывает и представляет в ГД предложения по расходам на оборону в ФБ;

- организует оснащение ВС, других войск, вооружением и ВТ по их заказам;

- организует обеспечение ВС, других войск материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

- организует разработку и выполнение государственной программы вооружения, ОПК.

Минобороны:

- НПР в сфере обороны, ВПК, ОПК;

- проведение политики в области обороны;

- разработка предложений по гос. политике в области обороны;

- координация воинских формирований;

- контроль за авиацией, морской, космической деятельностью;

- защита гос. границы;

- подготовка, переподготовка военных, строительство войск.

ФСБ:

- безопасность ОПК;

- добыча разведданных;

Нац. гвардия взаимодействует, пресечение, безопасность, оснащение – от Минобороны.

Служба спец. объектов – при ГУСП. Обеспечивает подготовку ОГВ к обеспечению защиты от вооруженного нападения.

76. Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы граждан российской федерации по ФЗ от 27.05.1998 г. «О воин­ской обязанности и военной службе» (с изменениями на 2008 г.).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту). Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан, подлежащих воинскому учету.

Воинский учет подразделяется на общий и специальный. На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за органами государственной власти, местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время. Граждане же, забронированные на этот период в установленном порядке за органами государственной власти, местного самоуправления или организациями, состоят на специальном воинском учете.

Призыв на военную службу организует глава opгaнa местного самоуправления совместно с военным комиссаром района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования. Нормы призыва на военную службу устанавливаются Министерством обороны РФ для каждого субъекта Российской Федерации.

От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, г) прошедшие военную службу в другом государстве.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или доктора наук, б) являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, либо граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы.

Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершенные преступления, в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Определенным категориям граждан предоставляется отсрочка от призыва на военную службу.

Контракт заключается гражданином (военнослужащим) с Министерством обороны РФ (федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) письменно по установленной типовой форме.

Пребывающие в запасе военнообязанные граждане могут призываться на военные сборы, продолжительность которых, место и время их проведения определяются Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. При этом продолжительность военного сбора не может превышать 2 месяцев, а общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. Периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане обязаны 1 год служить по призыву, так как это долг по КРФ. Освобождение – только по специальным, предусмотренными Законом и Пост. Прав. «Положение о военно-врачебной экспертизе».

Военная служба - особый вид ФГС, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в ВС РФ и в войсках НГ РФ, в других войсках и воинских формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в ВС РФ и воинских формированиях. Граждане – призыв и контракт, иностранные – по контракту на должностях старшин, солдат, сержантов.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в МР, ГО и на ВГТ городов ФЗ решением ВДЛ субъекта по представлению военного комиссара. Прохождение комиссии с присвоением категории годности.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

- получение начальных знаний в области обороны;

- подготовку по основам ВС в ОУ в рамках освоения образовательной программы СОО или СПО;

- военно-патриотическое воспитание;

- подготовку по ВУС солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

- медицинское освидетельствование;

- проведение сборов.

Военная служба включает в себя прохождение, исполнение обязанностей, военную присягу, получение воинских должностей, званий, переводы, приостановление, лишение званий и должностей, увольнение в запас.

Порядок прохождения ВС определяется данным Законом, другими ФЗ, Положением о порядке прохождения ВС и иными НПА. ВС по призыву граждане проходят в ВС, органах гос. охраны и других войсках. В другие войска, ВФ и органы для прохождения ВС по призыву граждане направляются в соответствии с указом ПРФ после укомплектования воинских должностей в ВС, других войсках и органах.

Прохождение военной службы осуществляется:

- солдатами, матросами, сержантами, старшинами, являющимися гражданами, - по призыву и в по контракту;

- солдатами, матросами, сержантами, старшинами, являющимися ин. гражданами, - по контракту;

- прапорщиками и мичманами - по контракту;

- офицерами - по контракту.

Граждане, не проходившие ВС, обучающиеся в военно-учебных заведения, до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих ВС по призыву.

ВСе, проходящие ВС по призыву, могут быть для участия в боевых действиях после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по ВУС.

77. Понятие и содержание защиты и охраны государственной гра­ницы российской федерации по ФЗ от 1999 г. «О Государственной грани­це РФ». Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые органами и войсками пограничной службы.

Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Режим Государственной границы включает в себя правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Режим Государственной границы устанавливается федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Пограничная служба Российской Федерации — государственная военная организация, действующая в структуре ФСБ России, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью органов пограничной службы, действующих в системе ФСБ России, определяет основы пограничной политики России как целенаправленной деятельности государства по обеспечению и защите национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере.

Правительство РФ обеспечивает реализацию российской пограничной политики, устанавливает правила и процедуры реализации норм федерального законодательства по вопросам защиты и охраны Государственной границы.

Пограничные органы и должностные лица пограничных войск могут применять административное задержание физических лиц, совершивших административные правонарушения, рассмотрение дел по которым в соответствии с п. 1 ст. 23.10 КоАП РФ отнесено к ведению Пограничной службы РФ. В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ административное задержание не должно превышать трех часов (осуществляют должностные лица войск и органов Пограничной службы РФ, указанные в пп. 1-12 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, проходящие военную службу по контракту, и другие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров, прапорщиков (мичманов), выявившие административные правонарушения при выполнении ими обязанностей в области защиты и охраны государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации); на срок до сорока восьми часов (осуществляют должностные лица, указанные в пп. 1-4, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, проходящие военную службу по контракту, заместители начальников пограничных отрядов, командиров соединений и воинских частей пограничного контроля, командиров морских соединений и частей, комендантов пограничных комендатур, командиров подразделений пограничного контроля, а также начальники отделений пограничного контроля, оперативно-розыскных отделений).

Осуществлять процессуальные действия, предусмотренные ст. 27.7-27.10 КоАП РФ (личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов), вправе должностные лица, перечисленные в предыдущем абзаце.

ГГ – линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющая пределы государства. Режим ГГ устанавливается ФЗ, международными договорами РФ.

Защита ГГ - часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации гос. пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности ФОГВ, ОГВС РоссиОМСУ, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Охрана ГГ - составная часть защиты ГГ и осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории в порядке, определяемым законодательством РФ. Охрана ГГ осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения ГГ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима ГГ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через ГГ. Меры по охране ГГ рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Защита ГГ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на ГГ в пределах приграничной территории и осуществляется всеми ФОИВ по их полномочиям. Пограничные меры (охрана) входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой гос. политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Режим защиты и охраны ГГ включает в себя правила:

- содержания ГГ;

- пересечения ГГ лицами и транспортными средствами;

- перемещения через ГГ грузов, товаров и животных;

- пропуска через ГГ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- ведения на ГГ либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной и иной деятельности;

- разрешения с ин. государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничная служба РФ — государственная военная организация, действующая в структуре ФСБ, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны ГГ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природ. ресурсов.

ПРФ осуществляет руководство деятельностью органов ПС, действующих в системе ФСБ, определяет основы пограничной политики России как целенаправленной деятельности государства по обеспечению и защите национальных интересов РФ в пограничной сфере.

Правительство РФ обеспечивает реализацию российской пограничной политики, устанавливает правила и процедуры реализации норм ФЗ по вопросам защиты и охраны ГГ.

ФСБ осуществляет гос. управление в сфере защиты и охраны ГГ, а также организацию пограничной службы:

- участвует в подготовке ОГВ НПА, касающихся деятельности ФЛ и ЮЛ по защите и охране ГГ;

- участвует в делимитации, демаркации, редемаркации ГГ, разработке НПА, устанавливающих режим ГГ;

- осуществляет по поручению Правительства непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей РФ и другие.

Минобороны:

- обеспечивает защиту ГГ в воздушном пространстве и подводной среде;

- обеспечивает участие ВС защите ГГ на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водных объектах;

- разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима ГГ.

Органы ФТС:

- мероприятия по защите;

- НПА;

- контроль за соблюдением организациями, учреждениями режима и другие.

МВД:

- содействие в проведении, а также розыске и т.д.;

- информирует ФСБ о состоянии правопорядка, обеспечивает его;

- воспитание населения по данным вопросам.

ФОИВ, уполномоченный в области иностранных дел:

- на основе решений ОГВ ведет переговоры по установлению и закреплению ГГ, установлению режима;

- осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение защиты ГГ;

- оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда и выезда;

- разрешает вопросы соблюдения режима ГГ, инциденты на ГГ, не урегулированные пограничными представителями.

78. Меры административного принуждения, применяемые органами и войсками пограничной службы (по ФЗ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ»). !!!

Пограничные органы и ДЛ пограничных войск могут применять административное задержание ФЛ, совершивших АП, рассмотрение дел по которым по ч. 1 ст. 23.10 КоАП РФ отнесено к ведению ПС РФ.

Осуществляют его ДЛ войск и органов ПС РФ, указанные в пп. 1-12 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ. К ним относятся:

- руководитель Пограничной службы и его замы;

- руководители подразделений, уполномоченных в сфере пограничной охраны и в сфере охраны морских биологических ресурсов, СП ПС РФ;

- начальники управлений, служб, гос. спец. инспекций, отделов, коменданты пограничных комендатур, гос. участк. инспекций, их заместители;

- гос. инспектора, гос. участк. инспектора, старшие государственные инспектора РФ по гос. контролю в сфере охраны морских биоресурсов;

- командиры пограничных кораблей (катеров), капитаны пограничных патрульных судов (катеров);

- начальники погранзастав, отделений, радиотехнических и пограничных постов, их заместители;

- начальники подразделений процессуальной деятельности, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству.

ДЛ вправе осуществлять:

- личный досмотр;

- досмотр вещей;

- осмотр принадлежащих ЮЛ или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей;

- досмотр транспортного средства;

- изъятие вещей и документов.

Правом составлять протоколы об административных правонарушениях обладают ДЛ, наделённые правом рассматривать дела об АП определённых составов по 8.17-8.20 (нарушение условий деят., исслед., захор. отходов на конт. шельфе, в искл. эконом. зоне).

79. Государственное управление деятельностью разведки, контрраз­ведки РФ по Федеральным законам: от 10.01.1996 г. «О внешней разведке» и от 03.03.1995 г. «О Феде­ральной службе безопасности».

Несколько организационно самостоятельных систем специальных государственных органов (спецслужб): Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и иные узкоспециализированные ведомства.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в редакции от 14 февраля 2007 г.) определяет статус, основы организации и функционирования Службы внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно этому закону внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим законом методов и средств. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» определяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и, в пределах предоставленных им полномочий, обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Федеральная служба внешней разведки является центральным федеральным органом исполнительной власти, призванным реализовывать государственную политику в сфере внешней разведки. При этом Служба внешней разведки координирует свою деятельность с Федеральной службой безопасности, с Федеральной пограничной службой, с ФАПСИ, с Главным разведывательным управлением Министерства обороны РФ, другими спецслужбами и федеральными органами исполнительной власти.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти, непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) — федеральный орган государственной охраны, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране (объекты государственной охраны) в соответствии со ст. 6-11 Федерального закона «О государственной охране».

Внешняя разведка - совокупность органов внешней разведки Российской Федерации, которая является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

- СВР - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи за пределами Российской Федерации;

- органом внешней разведки Минобороны - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

- разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет ПРФ:

- определяет задачи разведывательной деятельности;

- контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки;

- принимает в пределах полномочий, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;

- назначает руководителей органов внешней разведки.

Для достижения целей РД органам внешней разведки предоставляются следующие полномочия:

- установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

- осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

- использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки;

- взаимодействие с ФОИВ, осуществляющими КРД, и органами государственной охраны;

- заключение с ФОИВ, организациями соглашений, необходимых для осуществления РД;

- организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

- обеспечение безопасности сотрудников, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами контрразведки, а также их ДЛ посредством проведения КР мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Осуществляется органами ФСБ.

Органы могут проводить гласные и негласные мероприятия, в то числе ограничивающие конст. права граждан. Последние – по ходатайству руководителя ОКР или его зама перед судом, где обосновывается необходимость таких мер. Срок действия – 180 суток. Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в УС в порядке, установленном УПЗ для использования результатов ОРД.

80. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка.

В широком социально-политическом смысле под общественным порядком можно понимать всю систему общественных отношений, фактически сложившуюся в обществе на основе действующей в нем Конституции и другого законодательства в данный момент.

Государственный порядок включает в себя установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другим федеральным законодательством правовые нормы и правила, регламентирующие политические, экономические, правовые основы организации и деятельности государства.

Все нормы и правила соблюдения государственного порядка устанавливаются только высшими федеральными органами государственной власти, действуют в общегосударственном масштабе, а обязанность соблюдать государственный порядок возлагается на все государственные органы любого иерархического уровня всех ветвей власти и их должностных лиц, а также на всех российских и иностранных физических и юридических лиц, действующих на территории нашего государства.

Органами защиты и охраны государственного порядка выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ. В случаях возникновения угроз национальной государственной безопасности от нарушений правил и норм государственного порядка к его защите по указанию Президента РФ могут привлекаться необходимые силы и средства соответствующих спецслужб Российской Федерации.

Порядок управления, являясь продолжением государственного порядка и составной частью общественного порядка в широком смысле этого слова, включает в себя совокупность правил и правовых норм, регламентирующих деятельность только государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц во взаимоотношениях с различными звеньями государственного аппарата, а также с физическими и юридическими лицами в различных областях, отраслях и сферах реализации исполнительной власти.

Защита и охрана порядка управления осуществляется силами и средствами действующих там многочисленных контрольных и надзорных органов различных министерств и ведомств. За административные правонарушения против порядка управления предусмотрена административная ответственность (ст. 19.1-19.25 КоАП РФ).

Общественный порядок в узком (юридическом, а не социально-политическом) значении и в собственном административно-организационном смысле представляет собой комплексную совокупность установленных государством правил (норм) жизни и деятельности (поведения) граждан за пределами сферы трудовой (служебной) деятельности: в общественных местах , по месту жительства, по месту пребывания в семье, у родственников, знакомых. Правила общественного порядка распространяются и на рабочие (служебные) помещения, если там совершаются противоправные действия, не связанные с трудовой и служебной деятельностью, но нарушающие общественный порядок (пьянство на работе, драки, личные оскорбления и т.д.). Основными органами защиты и охраны общественного порядка выступают многочисленные органы, подразделения и службы системы МВД России.

81. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, струк­тура и основные направления деятельности по положению о нем от 19.07. 2004 г.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управления (линейные управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Входящие в систему МВД России внутренние войска состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Кроме того, в систему МВД России в настоящее время входит Федеральная миграционная служба.

Основными задачами и функциями МВД России являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификация неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества; осуществление борьбы с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; участие в борьбе с терроризмом, контрабандой, обеспечение безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации; обеспечение исполнения административных наказаний, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и наркоманов, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, а также их охрана, этапирование и конвоирование; обеспечение охраны важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам; организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе МВД России, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности; организация деятельности, связанной с вопросами гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; формирование, ведение и использование федеральных учетов, банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществление справочно-информационного обслуживания органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов; обеспечение государственной защиты судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей и должностных лиц контролирующих органов при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью, а также их близких и целый ряд других функций.

МВД - ФОИВ, осуществляющий функции по выработке и реализации гос. политики и НПР в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по ФГ контролю (надзору) в указанных сферах. Руководит ПРФ. Есть при нем Общественный совет. Деятельность – открытая, если это не противоречит

Основными задачами МВД России являются:

- разработка и реализация гос. политики в сфере внутренних дел;

- НПР в сфере внутренних дел;

- обеспечение защиты жизни, здоровья, ПСЧГ, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

- управление ОВД и внутренними войсками МВД;

- обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД.

В единую централизованную систему МВД России входят:

- органы внутренних дел, включающие в себя полицию;

- внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят:

- центральный аппарат (за исключением Главного командования внутренних войск);

- территориальные органы;

- образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы;

- окружные управления материально-технического снабжения системы;

- представительства за рубежом;

а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД.

У них есть в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

Структура центрального аппарата МВД:

- Министр;

- Первый заместитель;

- Статс-секретарь (законопроектная работа по ППРФ);

- Заместители;

- Следственный департамент;

- Главные управления (по вопросам миграции, на транспорте, уголовного розыска и др.);

- Департаменты (гос. службы и кадров, договорно-правовой и др.);

- управления (оперативное, организационно-штатное и др.);

- Национальное центральное бюро Интерпола.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

- формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

- разрабатывает и осуществляет меры по реализации гос. политики в сфере внутренних дел;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке ПРФ и в Прав. РФ проекты НПА и документы, по которым требуется решение ПРФ или Прав. РФ, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

- осуществляет НПР вопросов, относящихся к сфере ВД, если эти вопросы не являются предметом регулирования НПА соотв. органов;

- определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции;

- определяет основные направления деятельности органов ВД и внутренних войск;

- обобщает практику применения законодательства РФ в сфере ВД, проводит анализ реализации гос. политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- обеспечивает разработку и реализацию гос. программ в сфере ВД;

- подготавливает по поручению ПРВ и Прав. РФ проекты отзывов и заключений на проекты НПА;

- контроль в области оборота оружия, ЧДД И ЧОД, народных дружин.

82. Организация полиции в Российской Федерации по ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции».

Полиция – система гос. органов, предназначенная для защиты жизни, здоровья, ПСЧГ, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств, в т.ч. содействует ОГВ, ОГВС и ОМСУ.

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

- обеспечение правопорядка в общественных местах, безопасности дорожного движения;

- осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

- по решению ПРФ участвует в поддержании (восстановлении) межд. мира и безопасности.

Полиция - составная часть единой централизованной системы МВД. В состав могут входить подразделения, организации и службы. Руководство деятельностью полиции осуществляют руководитель МВД, руководители ТО МВД и руководители подразделений полиции. Они несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются ПРФ.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем МВД.

Принципы деятельности:

- соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

- законность;

- беспристрастность;

- открытость и публичность;

- общественное доверие и поддержка граждан;

- взаимодействие и сотрудничество;

- использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Могут применять отдельные меры гос. принуждения:

- задержание;

- вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения;

- оцепление (блокирование) участков местности, строений;

- формирование и ведение банков данных о гражданах.

В установленных пределах применяют физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие, им гарантируются личная безопасность, социальные гарантии, правовая защита.

83. Организационно-правовой статус войск национальной гвардии Министерства внутренних дел Российской Федерации по ФЗ от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках МВД РФ».

Войска нацгвардии - государственная военная организация, предназначенная для обеспечения гос. и общ. безопасности, защиты ПСЧГ. Осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления.

На войска нацгвардии возлагается выполнение следующих задач:

- участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

- охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях;

- участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

- оказание содействия пограничным органам в охране ГГ РФ;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области оборота оружия и в области ЧДД и ЧОД.

В состав войск нацгвардии входят:

- органы управления;

- объединения, соединения и воинские части;

- подразделения, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции;

- ОУ ВО и иные организации.

М.б. ЮЛ. Создание, реорганизация и т.д. – МВД. Действуют на основании единого типового устава. Они дислоцируются в соответствии с задачами войск нацгвардии и с учетом соц.-эк. условий мест дислокации.

Руководство войсками нацгвардии осуществляет ПРФ, который:

- определяет задачи войск национальной гвардии;

- утверждает структуру и состав войск национальной гвардии;

- утверждает штатную численность;

- назначает на должность главнокомандующего войсками нацгвардии и освобождает его;

- утверждает Устав войск национальной гвардии, знамя и флаг войск нацгвардии и другие.

Правительство Российской Федерации:

- осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности;

- обеспечивает оснащение оружия, боеприпасов, боевой техники и средств;

- утверждает перечни важных объектов, подлежащих обязательной охране войсками нацгвардии;

- определяет порядок использования авиации войск нацгвардии в интересах других ФОИВ;

Управление войсками нацгвардии осуществляет руководитель Росгвардии.

84. Административный надзор: понятие, виды, органы, осуществляющие административный надзор (по ФЗ от 6 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», Положению о Госавтоинспекции МВД РФ и др. законодательству).

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Виды адм. надзора:

- в отношении неопределенного круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведомственной подчиненности, за соблюдением ими опред. Правил (поведение в обществ. местах).

- в отношении определенного круга граждан, ЮЛ и по конкретным вопросам (например, соблюдение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия).

- персонифицированный адм. надзор, осуществляется ОВД в отношении некоторых освобожденных из мест лишения свободы.

Кроме того, выделяют такие виды, как:

1. Надзор за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы. За тяжкое и особо тяжкое, рецидив, в отношении несов.. Имеет место, если непогашенная судимость, а он совершил 2 и более за 1 год АПН против порядка управления, общ. безоп, здоровья населения., а также злостное нарушение режима. Запрет находится в ряде мест, выезжать за территорию, явка. До 3 лет либо на период ИР или ПР.

- надзор за безопасностью дорожного движения;

- пожарный надзор;

- санитарно-эпидемиологический надзор.

Особенности административного надзора:

– является особой разновидностью государственного контроля;

– осуществляется специально уполномоченными ОИВ и их ДЛ;

– деятельность по надзору осуществляется систематически;

– цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере гос. управления;

– между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

– осуществляется в отношении ОИВ, МСУ, учреждений, организаций, предприятий, ОО и их ДЛ и граждан;

– осуществляется при помощи определенных методов;

– оценка объекта дается только с позиции законности.

85. Понятия и общая социально-правовая характеристика сферы юс­тиции как объекта государственного управления. Система министерст­ва юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции.

Традиционно к сфере юстиции относится государственная деятельность судов по осуществлению правосудия, организационное обеспечение судебной деятельности (кадры, финансирование, материально-техническое оснащение, делопроизводство, судебная статистика и т.д.), а также сопровождающие правосудие и способствующие ему другие виды юридической деятельности — адвокатуры, судебно-экспертных учреждений, органов ЗАГСа, нотариата и некоторых других органов и учреждений, осуществляющих аналогичные функции.

Особое и определяющее место в сфере юстиции занимает судебная власть, осуществляемая судами и судьями посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей компетенции — от Верховного Суда РФ до районного суда, а также военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд РФ с федеральными арбитражными судами округов и арбитражными судами субъектов РФ) и суды субъектов Российской Федерации — конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. При этом вся судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.Судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации образуют судейское сообщество, членами которого являются все судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации.

Кроме судебной деятельности, к сфере юстиции в традиционном понимании этого термина и понятия относятся также адвокатская и нотариальная деятельность, организационное руководство которыми со стороны государства имеет свои специфические особенности.

В соответствии с Законом РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции от 3 декабря 2007 г.) адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Закон предусматривает различные формы организации адвокатской деятельности и адвокатуры. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. При этом адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией. Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов.

В соответствии с Законом РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (в редакции от 18 октября 2007 г.) нотариальные действия от имени Российской Федерации осуществляют нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является общее собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В систему Минюста РФ входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует деятельность этого Министерства и его взаимоотношения с другими федеральными органами исполнительной власти.Основными задачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний. Компетенция Минюста России по всем ее направлениям реализуется им непосредственно, а также через разветвленную систему его территориальных органов, созданных и действующих во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

86. Федеральная служба судебных приставов по положению от 21.07. 1997 г. (с последующ. изм.).

Система Федеральной службой судебных приставов обеспечивает реализацию Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Через главного судебного пристава Российской Федерации Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов, а органы юстиции субъектов РФ руководят деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. Полномочия главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и главного военного судебного пристава, старшего судебного пристава, а также обязанности и права судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей закреплены соответственно в ст. 8-10, 11-12 Федерального закона «О судебных приставах».

Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; 5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. При этом обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

ФССП - ФОИВ, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и ДЛ, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Задачи: обеспечение порядка деятельности судов, организация принудительного исполнения судебных актов СОЮ и ОС, управление терр. органами ФССП.

Полномочия ФССП:

- обеспечивает установленный порядок деятельности судов, осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного исполнения, проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

- организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыск должника, а также его имущества, участие СПИ в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, в исполнении решений КТС;

- руководит деятельностью терр. органов, осуществляет контроль за ними, проводит анализ их деятельности и разрабатывает меры по совершенствованию.

- создает и ведет банки данных о возбуждении ИП, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем;

- обобщает практику применения зак- и вносит в Минюст предложения по совершенствованию и др.

ФССП вправе:

- запрашивать и получать от ВОГВ, ОГВС, МО, организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам в установленной сфере;

- привлекать в установленном порядке для выработки решений научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- осуществлять функции гос. заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов ФССП, а также жилищное строительство;

- образовывать самостоятельно и совместно с другими ФОИВ совещательные и консультативные органы;

- заключать гражданско-правовые договоры.

Предельная численность работников центрального аппарата – 215, территориальных органов – 45 тысяч.

Центральный аппарат включает управления (правовое, информационных технологий, делами, организации исполнительного производства и т.д.), а также 2 отдела – по защите гос. тайны, мобилиз. подготовки и ГО, а также по взаимодействию со СМИ.

87. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью.

Адм. принуждение – деятельность уполномоченных ОИВ, судебных органов по применению принудительных мер морального, материального, организационного характеров к ФЛ и ЮЛ в связи с совершением ими АПН, а также в иных позитивно значимых целях.

Специфические черты:

- расширение судебной компетенции в связи с принятием КАС;

- меры адм. принуждения – вне адм. подчинения, т.к. здесь дисциплинарные;

- применяются как к ФЛ, так и к ЮЛ;

- не только при противоправных деяниях, но и в позитивно значимых целях;

- строгость применяемых мер, но не такая, как в УП, хотя есть идеи сближения штрафа в обеих сферах;

- многообразие применяемых мер (исчерпывающий перечень разбросан по разным НПА).

Виды:

- принуждение в форме привлечения к АО за совершенные правонарушения;

- объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и гос. необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.

Виды мер:

- адм.-предупредительные меры (законное поведение ФЛ и ЮЛ, которое может быть в силу гос. нужд (лишают нормальной жизнедеятельности), а также контрольно-предупредительная мера (приостановление, например, при противодействии терроризму));

- меры адм. пресечения (прекращение противоправного поведения);

- меры обеспечения производства по делам об адм. правонарушении (меры процессуального обеспечения);

- меры процессуального принуждения по КАС;

- адм.-восстановительные меры (восстановление правового состояния);

- административные наказания.

АО - это предусмотренное АП-нормой и примененное к виновному лицу гос.-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их ДЛ.

Признаки административной ответственности:

АО является средством охраны правопорядка.

- нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм.

- является последствием виновного деяния.

- сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершённого им деяния.

- связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель.

- основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Таким образом соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить такой формулой: административная ответственность составляет часть административного принуждения, поскольку только АН охватываются ее объемом.

88. Меры административного принуждения, применяемые в силу государственных нужд.

Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.

Их можно разделить на меры контрольно-предупредительного порядка и меры, применяемые в силу гос. нужд. Оба варианта связаны с отсутствием правонарушений и применяются к законопослушным гражданам и организациям. Как правило, к понятию гос. нужды в науке принято подходить достаточно строго. В данном смысле причиной использования меры является прямая зависимость деятельности государства. Тем не менее, к словосочетанию «гос. нужды» можно подойти в широком смысле, за счет чего в него могут включаться все адм.-предупредительные меры.

Однако понятие многими учеными трактуется довольно узко. Манохин, к примеру, выделяет среди последних только реквизицию как наиболее ярко выраженную меру. Разделяет данное мнение также Конин.

Реквизиция — вид экспроприации (изъятия имущества государством), означающей изъятие ОГВ либо ОМСУ имущества у собственника с выплатой ему стоимости такого имущества. В определенной степени реквизиция является институтом в том числе гражданского права. Связанные с ней отношения первично регулируются в ст. 242 ГК РФ. Согласно данной статье в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

Ряд ученых расширяет данный перечень за счет тем мер, которые применяются для общественных нужд. К ним относятся карантин, обсервация, установление режима запретных зон, иные ограничения.

89. Контрольно-предупредительные меры в системе мер административного принуждения (по ФЗ от 7 февраля 2011г. «О полиции», ФЗ от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках МВД РФ» и др.).

Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Данные меры преследуют цель предостеречь лиц от неправомерных поступков, предупредить нарушение правопорядка.

К административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся:

- обязательная государственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т. д.);

- лицензирование различных видов производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности;

- квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции;

- досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.

Данные меры применяются при отсутствии правонарушений и, следовательно, к законопослушным гражданам и организациям, поэтому требуется особая осторожность, четкость и обходительность органов и должностных лиц государственной исполнительной власти с теми субъектами, к которым применяются эти меры.

К контрольно-предупредительным мерам, осуществляемым полицией, относятся:

- гос. контроль за соблюдением правил, стандартов ПДД, регулирование ДД, регистрация ТС, согласование маршрутов крупногабаритных и тяжеловесных авто;

- контроль за обеспечением условий хранения оружия, боеприпасов, осуществлять прием сданного или найденного оружия, уничтожать оружие, изъятые по уголовным делам;

- контроль за деятельностью ЧДД;

- контроль за соблюдением запретов и ограничений лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- содействие в осуществлении пограничниками соотв. режима;

- контроль за соблюдением порядка регистрации по месту жительства;

Нацгвардия осуществляет следующие меры:

- контроль оборота оружия;

- контроль за ЧОП;

- контроль за обеспечением безопасности на объектах ТЭК;

- контроль за оборотом наркотических средств.                           

90. Меры административного пресечения (по ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» и др.).

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же, как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

Наиболее типичные из них связаны:

- с требованием прекратить противоправное деяние;

- административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение;

- принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временным отстранением от работы инфекционных больных;

- запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;

- запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности.

Например, в соответствии с ФЗ «О полиции» ей предоставлено право применять следующие меры:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

- производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;

- запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством.

В соответствии с положениями ФЗ «О СЭ благополучии населения» ДЛ Роспотребнадзора могут:

- давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- запрещать реализацию не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- приостанавливать или запрещать в случаях нарушений санитарных правил работу предприятий, организаций, отдельных производственных цехов, участков;

- эксплуатацию помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности.

По ФЗ «О пожарной охране», ДЛ ведомственной пожарной охраны могут:

- полное или частичное приостановление работы организации (отдельных производств, здания);

- производить дознание по делам о пожарах.

91. Организация и компетенция МЧС (по ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положению о МЧС от 11 июля 2004 г.).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФОИВ, осуществляющий функции по выработке и реализации гос. политики, НПР, а также по надзору и контролю в области ГО и ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в данной области.

МЧС осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему тер. органы:

- региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ;

- органы, специально уполн. решать задачи ГО и ЧС в субъектах;

- федеральная противопожарная служба;

- спасательные воинские формирования;

- гос. инспекция по маломерным судам;

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;

- военизированные части;

- образовательные, научные, медицинские и иные организации;

- российской нац. корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования (вне РФ).

Основными задачами МЧС являются:

- выработка и реализация гос. политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация подготовки и утверждения проектов НПА в области ГО и ЧС;

- осуществление управления в области ГО и ЧС;

- осуществление деятельности по организации и ведению ГО и ликвидации ЧС.

Полномочия МЧС:

- НПР в соотв. сфере;

- создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России;

- проводит проверки готовности ФОИВ к осуществлению мероприятий ГО;

- осуществляет по согласованию с ОИВС и ОМСУ проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий ГО и мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

- имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные, морские и речные суда, специальные ТС с опознавательными знаками и окраской;

- осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;

- осуществляет фед. гос. пожарный надзор и гос. надзор в области ГО за соблюдением соответствующих требований органами, организациями и лицами;

- проверяет реализацию ФОИВ и ОИВС фед. целевых программ, гос. заказчиком которых является МЧС;

- осуществляет функции по управлению гос. имуществом.

92. Основания и порядок применения физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники (по ФЗ от 7 февраля 2011г. «О полиции», ФЗ от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках МВД РФ» и др.).

Сотрудник полиции имеет право на применение ФС, СС и ОО лично или в составе подразделения (группы). Не допускается принятие на вооружение полиции СС, ОО и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Должна быть пройдена проверка на профпригодность,

Основания:

- несиловые методы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей (доставление, задержание, преодоление противодействия, пресечение правонарушений), иные; /физическая сила/

- пресечение сопротивления, преступления, отражение нападения, задержание лиц, пытающихся скрыться или оказывающих вооруженное сопротивление, защита объектов, освобождение удерживаемых лиц, пресечение массовых беспорядков, иные; /специальные средства/

- освобождение заложников, защита от посягательств с насилием, пресечение попыток завладения ОО, задержание лица с оружием или при невозможности иного способа, отражение группового или воор. нападения, пресечение побега; /огнестрелы/

- доп. основания нацгвардии – освобождение заложников, объектов, для защиты ФЛ, пресечение деятельности незаконных воор. формирований, подавление сопротивления. /боевая и спец. техника/

В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых СС или ОО вправе использовать любые подручные средства. Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность.

Сотрудник перед применением обязан сообщить лицам, к которым применяется, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

Сотрудник действует с учетом сложившейся обстановки, характера и степени опасности лиц, принимает меры к минимизации ущерба, оказывает первую помощь и представляет медицинскую. О причинении сообщается не позднее 24 часов родственникам, а также прокурор, составляется рапорт, сохраняет место происшествия без изменений.

93. Восстановительные меры в системе мер административного принуждения (по КоАП РФ, ФЗ от 24 мая 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и др.).

Административно-восстановительные меры - это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.

К таким мерам относятся:

- возмещение ущерба, причиненного АПН;

- снос самовольно возведенных строений;

- выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений;

- взыскание недоимки, взыскание пени;

- восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего;

- изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами, другие меры.     

Согласно ст. 4.7 КоАП, судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Однако разрешается это по ГК. Ст.27.1 - Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению по ГК.

Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» обязывает нарушителей восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.

Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.

Есть такие меры и в ФЗ «О правовом положении ино. граждан в РФ». В случае, если ФОИВ в сфере миграции отменил решение своего тер. органа об отказе в выдаче ино. гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание, указанный тер. орган в течение 3 рабочих дней со дня отмены соотв. решения выдает (восстанавливает) данному ино. гражданину разрешение.

94. Административная ответственность в системе административного принуждения: понятие, признаки, структура.

АО – это предусмотренная законодательством ЮО за совершенное АПН, связанная с применением адм. наказаний (санкций).

Признаки АО:

- АО является средством охраны правопорядка;

- нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм;

- является последствием виновного деяния;

- сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершённого им деяния;

- связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель;

- основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Особенности:

- назначается только за административные проступки;

- субъект ответственности определяется широким кругом уполномоченных лиц;

- АО применяется к не подчиненным лицам;

- не влечет за собой судимость;

 - к АО чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке.

Цели АО:

- защита правопорядка;

- воспитание граждан в духе уважения к закону;

- восстановление социальной справедливости;

- предупреждение совершения новых правонарушений.

Функции АО:

- штрафная (средство наказания правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений);

- воспитательная (формирование положительного отношения к праву);

- компенсационная (восстановление имущественного и правового положения потерпевших).

Структура АО (как и всех других видов ЮО):

- основание АО (юридическое, фактическое и процессуальное);

- правовые условия привлечения к АО, а также условия, исключающие ее;

- субъекты АО;

- санкции (административные наказания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности ЮО, ибо по характеру санкции определяется и вид ЮО.

Соотношение АО и административного принуждения можно выразить такой формулой: АО составляет часть административного принуждения, поскольку только АН охватываются ее объемом.

Установление АО – издание предусматривающих ее законов. Формой установления АО выступают только ФЗ и ЗС в которых сформулированы составы конкретных АПН и установлены адм. санкции за их нарушение.

Применение АО – это властная деятельность субъектов административной юрисдикции, состоящая в вынесении индивидуальных правовых актов, в результате которой разрешается вопрос о виновности в совершении АПН лиц, о необходимости применения наказания.

95. Понятие и особенности административного процесса. Структура административного процесса.

Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов и их ДЛ по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере ГУ, в порядке реализации задач и функций ИВ.

Особенности:

- это совокупность, система последовательно совершаемых субъектами публичного права действий;

- порядок совершения юридически значимых действий регулируется процессуальными нормами административного права;

- административный процесс как деятельность субъектов публичного права состоит из стадий, на каждой из которых участниками процесса совершаются определенные юридические действия, направленные на достижение конкретного юридического результата: принятие акта управления, выдачу юридического документа, предоставление информации и т.п.;

- конечной целью и результатом административного процесса является реализация субъектами правоотношений прав и обязанностей на основе соответствующих материальных норм права.

Он включает в себя следующие виды деятельности: 

1. Властно-организующая деятельность ОГВ. Деятельность компетентных органов государственного управления и должностных лиц, а также деятельность судов по реализации возложенных на них функций по осуществлению мер административного принуждения, в том числе по применению мер административного наказания.

2. Деятельность ФЛ и ЮЛ по реализации своих ПСЗИ, а также по исполнению возложенных на них обязанностей в сфере ГУ. Является правореализующим процессом, который во многих ситуациях требует одновременной реализации ОГВ и ОМСУ их властных полномочий в рамках соответствующих правил.

Административный процесс включает в себя три составляющие:

1. Административные процедуры — это упорядоченные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти и образуемых этими органами государственных учреждений, направленные на реализацию предусмотренных законодательством либо подзаконными нормативными правовыми актами прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

2. Административная юрисдикция - процесс рассмотрения и разрешения административных споров, в том числе рассмотрения жалоб граждан и организаций органами публичной власти, применения органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к ФЛ и ЮЛ.

3. Административная юстиция - судебный контроль за законностью актов ГУ, принимаемых ОИВ, и актов, принимаемых ОМСУ.

96. . Меры процессуального обеспечения (по КоАП РФ, КАС РФ).

МПО - действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного производства и судопроизводства.

По КАС РФ, к МПО относятся:

- ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова (за нарушение порядка);

- предупреждение и удаление из зала судебного заседания (сначала одно, повторно – другое);

- привод (надлежащее уведомление, нет уважительных причин);

- обязательство о явке (являться или сообщать о смене МЖ или МП);

- судебный штраф (за неуважение к суду, если нет УО: от 100 до 4 тысяч от ОГВ до граждан).

МПО применяются немедленно после совершения лицом соответствующего нарушения. За одно нарушение может быть применена одна МПО. На применение ограничение выступления участника суд указывает в протоколе судебного заседания. Возражения лица, в отношении которого приняты такие меры, также заносятся в протокол судебного заседания. Применение этих мер может быть обжаловано при обжаловании решения суда. О применении остальных – определение, которое м.б. обжаловано отдельно от решения суда.

По КоАП, к ним относятся:

- доставление (принудительное препровождение ФЛ, судна и орудий в целях составления протокола, если нельзя на месте, которое осуществляется в кратчайший срок);

- адм. задержание (кратковременное ограничение свободы для правильного и своевременного рассмотрения дела или исполнения постановления, уведомляются родственники, администрация учебы (работы), защитник, разъясняются права);

- привод (в отношении которых ведется производство в случае неявки по неуважительной причине);

- досмотр личный, вещей, ТС, осмотр помещений (с целью обнаружения орудий или предметов);

- изъятие орудий или документов (в качестве доказательства);

- отстранение от управления ТС (опьянение, нет прав, неисправность);              

- временный запрет деятельности (до разрешения с целью предотвращения правонарушений и быстрого разрешения дела, заключается в эксплуатации зданий, счетов, оказании услуг, выполнении работ);

- освидетельствование (в т.ч. медицинское) на состояние алкогольного опьянения.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 583; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!