Способы защиты административно-правовых отношений.

Nbsp; 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества, государства. Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления. Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.). Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности. Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное. Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права. Субъект – это человек, группа людей. Объект – люди, предметы, процессы. Виды управления: 1. Техническое. Управление, направленное на различные механизмы, технику. Нормы АП частично распространяются на это (Правила дорожного движения, Правила эксплуатации). 2. Биологическое. Управление, направленное на процесс функционирования биологического процесса. АП регулирует хозяйственные субъекты по фермерству и т.д. Здесь предмет – живой процесс. 3. Социальное. Управление, направленное на других людей, их сознание и поведение. Осуществляется в общественных организациях, обществе, государстве. Признаки социального управления: - воздействие на сознание и поведение других людей; - возникает там, где нужна совместная деятельность людей; - имеет властный характер (власть и подчинение); - оно не исключает автономию воли управляемых объектов, их способности к самоорганизации. Разновидности социального управления: 1. Государственное – см. вопрос 2. 2. Муниципальное – деятельность органов МСУ. 3. Общественное – внутри общественных объединений. 4. Конфессиональное – религиозные объединения. 5. Корпоративное – внутри КО и НКО, кроме общественных и религиозных объединений. 6. Групповая и индивидуальная саморегуляция. 2.Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение). Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. Различие между устанавливающей общие нормы властью и исполнительной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения. К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие: социальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общиx предписаний, т.е. решений представительной, президентской и правительственной власти; 2) реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами государственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением этого старого наименования; 3) волевые импульсы исполнительной власти проявляются в принятии управленческих решений и организации их исполнения в пpoцecce и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти. Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление — это исполнительная власть в действии. Государственная исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. ГИВ предусматривает два аспекта: власть и исполнение. С ГИВ связывают функционирование особых звеньев государственного аппарата, которыми являются органы государственного управления. Кроме того, с ГИВ напрямую связана направленность органов государственного управления на обеспечение практической реализации общих норм, устанавливаемых президентской, представительной и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. К определяющим элементам сущностной характеристики ГИВ можно отнести: 1. Социальное предназначение. Оно состоит в исполнении общих предписаний, т.е. предписаний президента, правительства, законодательной (представительной) властей. 2. Реализация исполнительной власти через систему органов государственного управления. 3. Волевые импульсы ГИВ. Они проявляются в принятии управленческих решений и организации их исполнения в процессе и в результате управленческой деятельности как особого вида государственной деятельности. Государственное управление: 1. В широком смысле – деятельность всех органов власти независимо от ветви, а также иных структур. 2. В узком смысле – деятельность государственных органов управления государством. Государственное управление представляет собой деятельность ГИВ. Она проявляется в реализации исполнительной власти как одной из частей единой государственной власти. Государственное управление проявляется не только в ГИВ. Оно имеет место и в других ветвях власти. 3. Характерные особенности и структура государственного управ­ления как вида государственной деятельности (в сфере реализации ис­полнительной власти). Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы. Родовые консолидированные государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной власти. По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности — управленческая исполнительно-распорядительная деятельность. Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся, например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами. Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управления — в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации до требуемого конкретного результата. Второй признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти. Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих административно-правовых отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие — как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами. Объектами государственного управления и административно-правового регулирования могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений, а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений. Процесс государственного управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности. Функции государственного управления — специализированные по своей объектной направленности части единого управленческого процесса как деятельности, обеспечивающей решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач. Формы государственного управления представляют собой определенным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих. Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, принуждения, стимулирования и т.д.). Стиль государственного управления как составная часть содержательной характеристики управленческого процесса выражает его личностные моменты, отражая социально-культурные, интеллектуально-профессиональные, характерологические и иные черты и особенности личности управляющего субъекта. Характеристики государственного управления: - это организующая деятельность; - исполнительно-распорядительная власть; - государственно-властная деятельность; - непрерывно-повседневная деятельность; - основано на дискреционных началах; /ПиО, предоставляющие возможность органу государственной власти или должностному лицу по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения, либо предоставляющие возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких предусмотренных ведомственным актом вариантов управленческих решений/ - на началах федерализма. Структура государственного управления: 1. Субъект управления. Государство, органы, гос. Служащие. 2. Объект управления. Нижестоящие органы. Орган ИВ может быть и субъектом, и объектом. К нему также относятся области, сферы и отрасли. Области: экономическая, социально-культурная, административно-политическая. Отрасль – совокупность органов государственного управления, а также организации, находящиеся в сфере их управленческого воздействия: транспорт, сельхоз, ЖКХ, образин, оборона, индела. Сфера – направление межотраслевого функционального регулирования: статистический учет, сертификация, антимонопольная деятельность. 3. Процесс управления. Это совокупность непрерывных, последовательно выполняемых, взаимосвязанных действий по реализации государственно-властных полномочий в сфере гос. управления. В него включаются функции, формы и методы управленческой деятельности. Функции – относительно самостоятельные, однородные, специализированные виды управленческой деятельности, которые объективно необходимы для реализации целей управления. Действия, которые должны осуществляться в рамках конкретной функции. 4. Предмет административного права (области административно-правового регулирования). Предмет административного права, как и любой другой отрасли, — это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более, что легального определения предмета административно-правового регулирования (как, скажем, гражданско-правового регулирования — ст. 2 ГК РФ) нет и, видимо, не может быть в принципе. Сфера административно-правового регулирования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности гражданского общества. Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы — административно-правовые институты. Предметно-родовой характеристикой административно-правового регулирования (предметно-родовой подход к определению предмета административного права) является то обстоятельство, что оно имеет своим предметом вполне определенный род общественных отношений — организационные отношения, которые, однако, имеют несколько предметных разновидностей как в сфере собственно государственного управления — исполнительно-распорядительной деятельности, так и за его пределами, в других видах государственной деятельности. Существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые по своей предметно-родовой сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования: 1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления); 2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности; 3) общегосударственные контрольно-организационные отношения; 4) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения. Предмет АП - обществ отношения, урегулированные нормами АП. Существует 4 группы: 1. Организационные отношения в сфере реализации ИВ. Возникает между различными звеньями аппарата исполнительной власти. Эти отношения возникают между ОИВ и их ДЛ с одной стороны и организациями и гражданами с другой стороны. Отношения связаны с реализацией функций контроля, надзора, связаны с оказанием гос. услуг и т.д. Кроме ИОГВ, быть стороной в этих отношениях могут исполнительно-распорядительные органы МО, а также иные негосударственные субъекты, наделенные властными полномочиями.  Эти отношения возникают и в связи с реализацией полномочий гос. корпорациями, так как они выполняют функции гос. управления. Административно-юрисдикционные отношения являются разновидностью первой группы отношений (рассмотрение индивидуального административного дела, сущность которого в споре о праве, о применении мер принуждения. 2. Внутриорганизационные отношения. Возникают не только в рамках деятельности ОИВ, но и любых других ОГВ. Эти отношения вторичны по отношению к внешнеуправленческим, но без них невозможна деятельность всего органа. Отношения связаны с организацией и осуществлением внутриаппаратного управления. Они не выходят за рамки аппарата ОГВ или иного гос. органа. Действия, порождающие внутриорганизационные отношения: распределение обязанностей между руководителем органа и его заместителями, подбор и расстановка кадров, определение порядка внутреннего документооборота, организация внутриаппаратного контроля, поддержание дисциплины, привлечение к дисциплинарной ответственности, применение поощрений к гос. служащим, проведение аттестаций, квалификационных экзаменов, внутриаппаратные перемещения служащих, дача поручений руководителем органа служащим органа.  3. Контрольно-организационные отношения. Речь не идёт об органах ГИВ, речь идёт о контроле другими органами. Это счетная палата, полномочный представитель президента, уполномоченный по правам ребёнка при президенте. Данные контрольные отношения являются отношениями власти и подчинения. К примеру, обязанность предоставить запрашиваемые документы, допустить к проверке представителей контрольных органов. Кроме того, ДЛ СП РФ применяются действия и методы, характерные для ДЛ исп.органов.  4. Административно-юстиционные организационные отношения. В настоящее время действует Кодекс административного судопроизводства (КАС). К ним относятся:  - отношения, связанные с обжалованием в суде действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, права и интересы организаций; - отношения, связанные с судебным санкционированием помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальные помещения для депортируемых; - отношения связанные с помещением лица в психиатрический стационар; - отношения, связанные с обжалованием НПА.  Суть - суд осуществляет функцию контроля за деятельностью ОИВ и их ДЛ.  Метод административно-правового регулирования - это система способов и приёмов воздействия на участников АПО, урегулированными нормами АП. Виды: 1. Дозволение - возможность субъекта действовать по своему усмотрению, наличие у субъекта выбора варианта поведения.  2. Обязывание - установление категорического предписания совершить определённые действия, непредоставление субъекту выбора.  3. Запрет - установление обязанности воздержаться от совершения определенных действий/от бездействия. Запреты могут содержаться и в сфере процессуального регулирования. 5. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм. Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права, о чем говорилось выше. Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения. Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются, но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах. По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия. Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия.К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам. Норма АП - установленные государством, его органами, оМСУ правила должного или возможного поведения субъектов АП, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Нормы АП имеют особенности, отличающие их: 1. Предмет регулирования. Регулируют 4 вида правоотношений.  2. Преимущественно императивный характер АПН, обусловлено тем, что АП - публичное право  3. Многообразие и большое количество норм в сравнении с нормами иных отраслей.  4. Творчески организующий характер АПН.  5. Структура АПН. Структура нормы АП является традиционной и включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза - условие реализации предписания нормы. Особенности гипотезы АП состоят в том, что она может быть вынесена за рамки нормы, может находиться в другом НПА. Диспозиция - правило поведения субъектов, на которых рассчитана норма. Санкция - последствие несоблюдения предписания либо поощрение за заслуги. Санкции делят на негативные и позитивные.  Негативные содержат в себе наказание за нарушение предписаний, содержащихся в диспозиции нормы. Это могут быть дисциплинарные взыскания, административное наказание (список в ст 3.2 КоАП), процессуальные санкции.  Позитивные предполагают применение мер поощрения. Могут применяться и после негативных, то есть носить постделиктный характер.  В зависимости от степени определенности: абсолютно определённые (все дисциплинарные, позитивные санкции госслужащим, предупреждение, конфискация оружия, выдворение за пределы РФ), относительно определенные (определение минимального и максимального пределов), альтернативные (возможность выбора санкции при назначении наказания), кумулятивные (возможность назначения одновременно нескольких наказаний или поощрений).  Классификация норм АП: 1. В зависимости от функции права: - регулятивные (порядок повседневной позитивной организующей деятельности субъектов управления. Устанавливают права и обязанности граждан в сфере управления); - охранительные (обеспечение нормального порядка реализации регулятивных норм, предусматривается возможность применения мер административного и дисциплинарного принуждения. Это негативные санкции). 2. По методу АПР: - управомочивающие (возможность выбора субъектом варианта поведения в рамках данной нормы); - обязывающие (предписывают совершить то или иное действие, от совершения которого субъект не имеет права отказаться); - запрещающие (предписывают воздержаться от совершения определенных действий); - поощрительные (устанавливаются меры организационно-побудительного воздействия на субъект, при наличии в его поведении определенных заслуг). 3. По масштабам действия: - действующие на всей территории РФ (федеральные);  - региональные;  - местные.  4. По времени действия:  - бессрочные;  - срочные; - чрезвычайные. 6.Понятие, особенности, виды и структура административно- правовых отношений. Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Виды административно-правовых отношений: по своему характеру — материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников этих отношений — вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по характеру порождающих их юридических фактов — отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием — на реализацию ее санкции); по продолжительности действия — бессрочные, срочные и краткосрочные; по объему и месту в системе административно-правового регулирования — общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня. Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты). Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций. Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений. АПО - отношения, урегулированные нормами АП. Особенности: 1. Они вторичны по отношению к АПН. 2. Они могут существовать только в качестве правовых в отличие от некоторых других, которые могут складываться объективно.  3. Организующий характер данных отношений. 4. Это преимущественно отношения власти и подчинения. Структура АПО включает в себя: 1. Субъекты (это стороны. К субъектам относятся органы исполнительной власти, иные органы власти, физические (граждане РФ, апатриды, ин граждане, отдельные категории лиц: гос служащие, пенсионеры, студенты) и юридические лица)  2. Объекты. Это то, по поводу чего возникают отношения. (поведение гражданина, волеизъявление гражданина, предметы материального мира (гос имущество, частное имущество), культурные ценности, объекты культурного наследия)  3. Содержание. Это права и обязанности субъектов правоотношений.  4. Юр. факты. Это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношения.  5. Способы защиты. Классификация: 1. В зависимости от функции: - регулятивные; - охранительные. 2. В зависимости от субъектов: - внеаапаратные; - внутриаппаратные. 3. В зависимости от юр фактов, их порождающих: - порождаемые событиями; - порождаемые неправомерными действиями; - порождаемые правомерными действиями. 4. В зависимости от характера взаимосвязи между субъектами отношений:  - вертикальные (соподчиненность субъектов, наличие иерархической связи); - горизонтальные (не основаны на власти и подчинении); - диагональные. 5. Виды: - материальные; - процессуальные. 7. Административно-процессуальные нормы и отношения. Кроме материальных административно-правовых норм и административно-правовых отношений существуют также и процессуальные административно-правовые нормы и отношения. Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения. Но формой жизни закона является процесс его применения, и каждая материальная норма живет лишь в процессе ее применения. Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материальной правовой нормой. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников административно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разрешения конкретных индивидуальных дел в различных областях организационной деятельности государства. Административно-процессуальные правоотношения представляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере. Задача административно-процессуальных отношений — обеспечение реализации предписаний материальной нормы, и потому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения. Особенность административно-процессуального регулирования в том, что отсутствует единый нормативный акт, который регулировал бы эти правоотношения. Концепции понимания: 1. Юрисдикционная. Сформирована на базе реально существовавших традиционных процессов (гражданского и уголовного). Административный процесс определяли как деятельность государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также по применению мер принуждения. 2. Управленческая. Административный процесс – не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это, прежде всего, порядок реализации АПН. Под административным процессом понимают порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции, порядок разрешения всех дел, возникающих в процессе управления, а также применение норм материального АП. 3. Юстиционная. Административный процесс – это процедура трехстороннего разрешения споров, и не относят к сфере административного процесса чисто материально-правовую деятельность органов государственного принуждения по реализации своей компетенции. В этой связи, определяют административный процесс как судебную реакцию на возможные нарушения нормативно установленных правил реализации управленческой деятельности и ставят знак равенства между «административным процессом» и «административным судопроизводством». АПр как юридический правоприменительный процесс регламентируется административно-процессуальными правовыми нормами, закрепленными в соответствующих законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. При возникновении конкретных ЮФ правомерного или неправомерного поведения либо событий реализация АПрН влечет возникновение, изменение или прекращение АПрО. АПрО возникают в связи с фактом возникновения конкретного материального административного или иного публичного правоотношения, когда необходима реализация прав, обязанностей физических или юридических лиц или полномочий органов публичной власти в определенном, установленном процессуальной нормой порядке. Материальные АПО являются основой процессуальных АПО. АПрО, в свою очередь, выступают средством реализации определенных материальных АПН и материальных АПО.

Способы защиты административно-правовых отношений.

Понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судебный и договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т.д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правового отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т.д.) и использование разно образных согласительных процедур.

Защита АПО – создание и существование условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных АПО в точном соответствии с АПН. В настоящее время есть три способа защиты:

1. Административный. Осуществляется в рамках систем ОИВ силами и средствами органов ГУ и ДЛ, которые по жалобе соответствующих субъектов проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и лиц, принимая соответствующие меры по защите:

- приостановление или отмена незаконных актов управления;

- принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия;

- иные еры административно-процессуального принуждения.

2. Судебный. Имеет место в случаях, когда вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данных АПО рассматривается и разрешается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных ДЛ ОИВ или прокурора. Осуществляется в соответствии с КАС.

3. Договорно-согласительный. Создание различных согласительных органов, комиссий, комитетов, групп и использование разнообразных согласительных процедур по избежание судебного или административного разбирательства.

9.Система административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.

По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления.

Другая группа административно-правовых норм действует только в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и Особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.

Внутри Общей и Особенной частей административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые институты, т.е. такие группы норм, которые регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений: институты административно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.

АП как отрасль – совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере управления. Предмет – ОО в сфере управления (вопрос о предмете АП). Система АП - это внутреннее строение АП как отрасли права. Включает общую и особенную части, в рамках которых нормы объединяются в институты в зависимости от их родовой принадлежности. Правовой институт - группа норм, регулирующих однородные правоотношения.

Нормы общей части регулируют отношения независимо от областей, отраслей и сфер гос. управления. Это нормы, регулирующие правовой статус различных субъектов: ФЛ, ОО, ГСх и т.д. Кроме того, к общей части относятся нормы, регулирующие применение мер административного принуждения, административную ответственность норм, которые регулируют обеспечение законности, дисциплины в сфере гос. управления. 

Особенная часть регулирует отношения в конкретных областях, отраслях и сферах гос. управления. Для каждой из них есть как уникальные правовые институты, так и общие.

АП как наука – совокупность теоретических положений, знаний, взглядов о сущности ГИВ и ГУ, их принципах, механизмах осуществления полномочий, АПР, АПС и так далее. Она является результатом деятельности специалистов (теоретиков и практиков) в области АП, истолкование АП-явлений. Предмет изучения АП как науки – ОО, складывающиеся в сфере ГУ, АПН, АПО, АПР, их толкование, разработка, выработка предложений по совершенствованию АПН и АПО. Система – аналогично.

АП как дисциплина – учебная дисциплина, изучающая АП как отрасль и как науку. Предмет – история, сравнительный анализ с другими АП, АПН и т.д. Формирует убеждения, знания, навыки, готовит управленцев. Система – аналогично.

10. Источники - НПА, содержащие в себе нормы АП.

1.                           КРФ. Устанавливает основы правового статуса ФЛ. КРФ определяет двухуровневую систему ОГВ. КРФ определяет статус Правительства - высшего ОИВ. КРФ определяет полномочия президента, связанные с организацией правительства, отменой постановлений правительства.

2.                           Международные акты, ратифицированные РФ и являющиеся частью правовой системы РФ. Резолюция Комитета министров о правовой помощи по гражданским, коммерческим и административным делам, Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с использованием автоматизированных персональных баз данных.

3.                           ФКЗ:

- ФКЗ "О Правительстве РФ";

- ФКЗ "О военном положении", ФКЗ "о чрезвычайном положении";

- ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в РФ".

4.                           ФЗ (КоАП).

5.                           Указы президента (о системе и структуре органов исполнительной власти).

6.                           Постановления правительства (ПДД)

7.                           Приказы министерств, служб, агентств.

Региональное законодательство

- Конституции и Уставы; 

- Законы субъектов;

- Указы, постановления высшего должностного лица;

- НПА высшего исполнительного органа;

- НПА отраслевых функциональных органов.

Существуют три вида (формы) систематизации административного законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников АП. Кодификация как высшая форма систематизации законодательства предполагает и требует сведения АПН в кодексы по различным АП-институтам. Инкорпорация административного законодательства представляет собой такую форму его упорядочения, когда нормативный материал объединяется по каким-либо вопросам в Собрания, Своды, Сборники законодательства и систематизируется в них по определенным рубрикам и темам без какого-то кардинального изменения содержания имеющихся НПА. Хронологическая систематизация административного законодательства осуществляется в форме периодических изданий «Собрания законодательства РФ» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ».

11. Понятие, особенности и виды административно-правовых стату­сов гражданина по действующему законодательству.

Административно-правовой статус гражданина — это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса граждан являются: административная правоспособность; административная дееспособность; права, обязанности и ответственность за их реализацию.

Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т.д.). Во-первых, он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права . В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом. В-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей, только обязанности или то и другое одновременно.

Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные во второй главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами.

Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.

Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т.д.

АП-статус - это совокупность его прав и обязанностей, установленных нормами АП и реализуемых в рамках АПО. АПС граждан определяется объемом их А. правосубъектности. 

А. правосубъектность включает правоспособность и дееспособность.

А. правоспособность - способность иметь права и обязанности в сфере ГУ, реализуемые в сфере ГУ, возникает с момента рождения.

А. дееспособность - способность своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности, реализуемые в сфере ГУ. 

Составным элементом АПС является А. деликтоспособность - это способность лица нести ответственность за совершение А. правонарушений (16 лет). Факторы, влияющие на объем и содержание А. правосубъектности:

1.       Возраст. Его наступление является юр фактом, событием, с которым законодатель связывает возможность осуществления прав и обязанностей. Можно выделить несколько:

a.        Возраст, при достижении которого гражданин может вступить в АПО:

- 6 лет - право поступить в общеобразовательное учреждение

- 10 лет - право вступить в детские общественные объединения

- 14 лет - право получить паспорт гражданина РФ. Есть иный виды возрастов, при достижении которых можно вступить в определенные правоотношения до совершеннолетия

- 18 лет - обширный список прав и свобод (право на приобретение некоторых видов оружия, право на получение права на вождение автомобилем, право поступления на службу в органы, 

- 21 год - судебный пристав

b.       Возраст, с достижением которого законодатель связывает невозможность возникновения АПО:

- гражданин не вправе поступить на службу в органы внутренних дел после 35 лет;

- после 25 лет гражданин не вправе поступить на учебу в вузы при МВД;

- женщина не вправе стать суррогатной матерью после 35 лет.

c.        Возраст, при достижении которого АПО прекращаются:

- предельный возраст гражданской службы - 60 лет; 

- предельный возраст сотрудников прокуратуры и СК - 65 лет;

- предельный возраст службы в ОВД варьируется в зависимости от звания - от 65 до 50 лет .

2.       Профиль и вид образования. Только при наличии ВЮО граждане могут замещать некоторые должности. Суд приставом-исполнителем только при наличии ВЮО, ВЭО. 

3.       Судимость. 

4.       В законах также установлены ограничения, связанные со здоровьем. Гражданин не может замещать должность и находиться на ней при наличии заболевания, препятствующего надлежащему исполнению обязанностей.

5.       Пол. 

Виды АПС граждан:

1.       Общий. Включает те права и обязанности, которые есть у всех, которые установлены в КРФ.

2.       Особенный. Включает в себя те права и обязанности, которые гражданин реализует в рамках функционирования тех или иных отраслей и сфер А. управления. Приобретается по воле гражданина. 

3.       Специальный. Возникает по обстоятельствам, не зависящим от воли гражданина. 

12. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (ФЗ от 24.05.2002 г. «О правовом поло­жении иностранных граждан РФ»).

Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

По своему объему и конкретному содержанию административная право субъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть общей, особенной и специальной.

Общая административная правосубъектность иностранцев и апатридов по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностранные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан и т.д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.

Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России.

Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например, у объявленного персоной нон грата (не желательное лицо) дипломата, у получивших политическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т.д.

Административно-правовой статус иностранцев достаточно полно урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства четко регламентируется в главе IV Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 22 июля 2008 г.).

Согласно КРФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено ФЗ «О правовом статусе ИГ и ЛБГ». Порядок их въезда/выезда на/с территории РФ, а также транзитного проезда регулируется ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ».

ИГ – лицо, не имеющее гражданства РФ и имеющее доказательство принадлежности к другому государству (гражданство/подданство).

ЛБГ – лицо, не имеющее ни гражданства РФ, ни доказательств принадлежности к другому государству.

Законодательство определяет режим пребывания и проживания данных категорий граждан в РФ:

1. Режим временного пребывания. Лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем визы. Либо срок, который в визе, либо не более 90 дней в течение 180 суток.

2. Режим временного проживания. Лицо, которое получило разрешение на временное проживание в пределах квоты, выдающееся субъектом РФ или РФ. Максимальный срок – 3 года. Лицо не вправе изменять место жительства за пределы субъекта в течение всего срока проживания.

3. Режим постоянного проживания. Лицо, которое получило вид на жительство. Выдается на 5 лет. Для его получения нужно прожить не менее 1 года на территории РФ. Свобода передвижения.

Права – такие же, как и у граждан РФ. Правовые статусы аналогичные. Однако они не имеют права проходить военную службу по призыву, участвовать в выборах, занимать должности ГС и МС, не могут быть командиром самолета, военного экипажа, быть членом экипажа суда, плавающего под флагом РФ, осуществлять деятельность, связанную с гос. тайной РФ.

13. Понятие и виды (организационно-правовые формы) обществен­ных объединений граждан по ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями на 29.06.2004 г.).

 В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединение, свобода организации в деятельности общественных объединений гарантируется государством.

Общие основы правовой организации и деятельности общественных объединений в настоящее время регулируются Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в редакции от 2 февраля 2006 г.), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных и коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций), а также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений — организаций, отделений или филиалов и представительств — иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Кроме того, действуют и другие законы об отдельных видах общественных объединений, в которых регламентируются особенности организации и деятельности конкретных видов общественных объединений — политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений.

Граждане могут создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, правда, должны проходить государственную регистрацию для приобретения прав юридического лица, но могут функционировать и без государственной регистрации и, соответственно, без приобретения прав юридического лица со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Общественные объединения создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Членами общественного объединения являются физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические и юридические лица (общественные объединения), выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений являются граждане (в т.ч. и иностранцы) с 18 лет, молодежных — с 14 лет, а детских общественных объединений-с 10 лет. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Организационно-правовыми формами (видами) общественных объединений являются: общественные организации, общественные движения (в т.ч. их особая и специфическая разновидность — политические общественные объединения), общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.

Общественное объединение - это добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединений на основании общности интересов для достижения уставных целей.

Признаки:

1. Добровольность - никто не может быть принужден к вступлению

2. Самоуправляемость - объединение самостоятельно в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности

3. Некоммерческий характер деятельности - общественное объединение не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, хотя полностью законодатель не исключает этой возможности (допустимо, если доходы не распределяются между участниками объединения, а идут на достижение уставных целей)

4. Создается по инициативе граждан - учредителями и членами не могут быть органы государственной власти и МСУ

5. Создается для реализации общих целей, которые должны носить характер общественной полезности

Учредители - это ФЛ и ЮЛ - общ объед, созвавшие учредительный съезд, на котором был принят устав объединения, сформировавший руководящий и контрольно-ревизионный органы.

Члены ОО - ФЛ, ЮЛ, чья заинтересованность в достижении целей объединения оформляется индивидуальным заявлением или документами, позволяющими вести учет их численности.

Участники - ФЛ, ЮР, поддерживающие цели деятельности соответствующего объединения или отдельные их акции без обязательного оформления условий их участия.

Права общественных объединений, имеющих статус ЮЛ:

1. Право свободно распространять информацию о своей деятельности

2. Право участвовать в выработке решений органов гос. власти и МСУ

3. Учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность

4. Представлять и защищать права, законные интересы членов, участников, иных граждан в органах гос. власти и МСУ

5. Выступать с инициативой по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы гос. власти.

6. Участвовать в выборах и референдумах

Общества без гос. регистрации имеют те же права, за исключением 3,5,6 пунктов.

Обязанности:

- ежегодно публиковать отчет об использовании имущества либо обеспечивать доступ к этой информации;

- представлять ежегодный и квартальный отчеты деятельности (по запросу Минюста);

- ежегодно информировать орган юстиции о продолжительности своей деятельности;

- содействовать представителям Минюста в организации и деятельности данного общественного объединения;

- обязательно информировать Минюст об объемах финансов, полученных из заграницы, о целях, фактическом использовании.

Виды общественных объединений:

1. По территориальной сфере деятельности

a. Международные - хотя бы одно структурное подразделение должно быть за пределами РФ

b. Общероссийское - осуществляют деятельность и имеют структурные подразделения в более половины субъектов РФ

c. Межрегиональные - региональные отделения в менее половины субъектов РФ

d. Региональные

e. Местные - на территории одного МО

2. От организационно-правовой формы

a. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

b. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

c. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

d. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

e. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

f. Политические партии - общественные объединения, созданные для участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, и деятельности ОГВ и МСУ (не менее 500 членов). Региональные структуры не менее чем в половине субъектов, структурные подразделения исключительно в пределах РФ.

3. По признаку отсутствия или наличия членства

Гос. регистрация не обязательна. Для регистрации необходимо:

1. Заявление

2. Устав

3. Выписка из протокола (собрания, учредительного съезда)

4. Сведения об учредителях

5. О месте нахождения рук органа

6. Об уплате гос. пошлины

Документы подаются в течение 3 месяцев со дня учреждения объединения.

Решение принимается в течение 30 дней, передается в ФНС в течение 5 дней выносится окончательное решение.

14. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Этот контроль призван обеспечить функционирование зарегистрированных общественных объединений в строгом соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, а также в соответствии с их уставными целями. При этом государственные органы наделены необходимыми полномочиями для воспрепятствования деятельности, выходящей за пределы уставных целей общественных объединений, а также деятельности, осуществляемой без надлежащего разрешения либо запрещенной законом.

По результатам контроля за деятельностью общественных объединений органы юстиции в установленных законом случаях вправе вынести руководящим органам общественных объединений письменное предупреждение, основанием для вынесения которого является нарушение действующего законодательства или совершение общественными объединениями действий, противоречащих их уставным целям.

Регистрирующий общественное объединение орган юстиции вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в судебном порядке (или не признаны судом не основанными на законе). Постановка вопроса перед судом о приостановлении деятельности общественного объединения может иметь место только в случаях нарушения федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.

В случае приостановления деятельности общественного объединения в течение установленного решением суда срока приостанавливаются и права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности.

Инициатором приостановления деятельности общественных объединений могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 42 и 44 Закона РФ "Об общественных объединениях" Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в суд с заявлениями не только о приостановлении, но и о ликвидации общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях нарушения им законодательства.

Надзор за соблюдением законов ОО осуществляется Прокуратурой РФ в пределах ее компетенции. Кроме того, орган, который принимает решение о государственной регистрации ОО, осуществляет ряд контрольных полномочий:

- запрашивает у руководящих органов ОО их распорядительные документы;
- направляет своих представителей для участия в проведении мероприятий ОО;

-не чаще раза в год проверяет соответствие деятельности ОО установленным целям, в том числе денежных средств и использования иного имущества;

-апрашивает и получает информацию о финансово-хозяйственной деятельности ОО у органов гос. статистики, ФНС;

- выносит письменные предупреждения в случае нарушений.

ФК, Росфинмониторинг устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества уставным целям ОО.

Росфинмониторинг проверяет соблюдение требований ФЗ «О противодействии легализации доходов и финансовому терроризму».

Росреестр может исключать ОО из соответствующих реестров в случае предоставления подложных документов, осуществления деятельности, не соответствующей целям и т.д. Также осуществляет проверку при регистрации.

15. Меры административного принуждения, применяемые в целях противодействия экстремизму (по ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»).

ОО в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности признаков экстремисткой деятельности, получает предупреждение о недопустимости наличия таких фактов. В случае, если возможно принять меры по их устранению, ОО обязано сделать это в 2-месячный срок. Предупреждение выносится Генеральным прокурором или непосредственно подчиненным ему прокурором. Кроме того, может выноситься Минюстом. В обоих случаях можно обжаловать предупреждение в суд.

Если нарушения не устранены, либо в течение 12 месяцев со дня их устранения появились новые, то ОО подлежит ликвидации, либо его деятельность приостанавливается. Если деятельность приостанавливается, то приостанавливается деятельность структурных подразделений, филиалов и представительств ОО, запрещается публиковаться в Г/М СМИ, организовывать и проводить собрания, митинги, принимать участие в выборах, банковские счета замораживаются, кроме выплаты З/П по ТД и налогов, а также возмещения вреда.

Пропаганда или публичная демонстрация соответствующей атрибутики участниками ОО – штраф и конфискация демонстрируемого предмета. Если СМИ, учрежденное ОО, опубликует материалы экстремистского содержания, то СМИ прекращает свою деятельность.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель может направить руководителю общественного или религиозного объединения либо предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих об экстремизме, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.

В случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

В случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.

В случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного орга

Правовой статус президента РФ и его администрации в системе исполнительной власти России по Положению об Администрации Президента РФ от 06.04.2004. Полномочия Президента по государственному управлению (из учебника). Полномочия Президента по государственному управлению (из учебника).

В области исполнительной власти Президент в соответствии с Конституцией наделен наибольшим объемом полномочий. Их можно разделить на три группы: 1) по формированию исполнительной власти; (назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства назначение на должность и освобождение от должности остальных членов Правительства — заместителей Председателя и федеральных министров, формирование Администрации Президента, назначение и освобождение полномочных представителей Президента в федеральных округах, назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ (ст. 83)). 2) по определению направления и содержания ее деятельности; (определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 80) посредством обращения к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране (ст. 84); внесение законопроектов в Государственную Думу по вопросам государственного управления; осуществление руководства внешней политикой (ст. 86). Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87)). 3) по обеспечению законности в сфере государственного управления. (принимать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90), а также правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85). Президент представляет Совету Федерации кандидатуру на пост Генерального прокурора (ст. 129)). Полномочия Президента по обеспечению порядка и безопасности.Непосредственное подчинение ему ряда министерств и ведомств, отвечающих за порядок и безопасность в стране: Министерства обороны, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы безопасности и др. Президент формирует Совет безопасности (ст. 83 Конституции) и руководит его деятельностью. Согласно ст. 88 Конституции Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Администрация Президента.В широком смысле – Правительство РФ со всеми своими центральными и территориальными органами правительственной федеральной исполнительной власти и все президентские структуры его Администрации. В узком смысле – это администрация Президента РФ, действующая на основе Положения об администрации Президента РФ. Формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего обеспечения его деятельности. Аппарат Совета Безопасности РФ – информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента по проблемам безопасности. Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах – должностное лицо, представляющее интересы Президента РФ в федеральном округе и обеспечивающие там реализацию конституционных полномочий главы государства. Подчиняются только Президенту и ему подотчетны. Полномочный представитель Президента в палатах Федерального Собрания РФ. Полномочный представитель Президента в конституционном Суде. Помощники Президента РФ. Советники Президента РФ – разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента рекомендации и предложения по актуальным направлениям государственной политики… Референты Президента РФ – подготовка тезисов выступлений и обращений

16. Правовой статус Президента Российской Федерации и его адми­нистрации в системе исполнительной власти России по положению об администрации президента РФ от 6.04.2004г.

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства. Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со ст. 83 Конституции различные структуры Администрации Президента и государственные органы правительственной исполнительной власти.

Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

По КРФ Президент не входит ни в одну ветвь власти. Значительная часть полномочий Президента направлена на обеспечение деятельности исполнительной власти. Среди них:

1.            Полномочия, связанные с формированием Правительства. Президент назначает председателя Правительства. Президент по представлению Председателя назначает министров и заместителей Председателя. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Президент обеспечивает согласованное (взаимодействие) органов государственной власти. Создает при необходимости согласительные комиссии. Президент вправе приостанавливать действие НПА субъектов РФ до выяснения их законности в судебном порядке. 

2.            Президент имеет ряд полномочий по системной и структурной организации федеральных органов РФ. Президент учреждает указом систему органов исполнительной власти. Последним актом является указ президента от 2012 года "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Президент определяет какие типы федеральных органов должны функционировать (министерства, агентства, службы).  

Структура делится на три раздела. Применительно к полномочиям Президента нас интересует первый раздел. Президент руководит деятельностью отдельных федеральных органов, обеспечивающих безопасность общества и государства (МВД, МЧС, МИД, Минюст, Министерство Обороны). Кроме того, под его общим руководством находятся: службы (ФСБ, Служба внешней разведки и другие(Президент упразднил ФСКН и передал полномочия МВД, создал федеральную службу войск национальной гвардии), агентства (главное управление спец программ Президента, федеральное архивное агентство, управление делами Президента).

3.            Из текста гл 4 КРФ вытекает полномочие Президента руководить деятельностью отдельных федеральных органов гос власти. Президент определяет деятельность Министерства Обороны РФ, назначает высшее командование ВС РФ, утверждает военную доктрину (акт стратегического планирования, в котором определяются возможные перспективы использования ВС РФ). 

4.            Президент определяет основные направления внешней политики, назначает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах.

5.            Иные полномочия в сфере исп власти. Полномочие отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, ФЗ, ФКЗ, указам Президента. Президент в случае агрессии в отношении РФ вводит военное положение, а также вводит ЧП (в случае ввода этих положений будут задействованы органы исполнительной власти.

В целях реализации своих полномочий Президент издает указы и распоряжения. В рамках этих актов президент утверждает акты стратегического планирования. Для реализации полномочий Президента создана Администрация Президента, которая не является органом исполнительной власти, ее функцией является исполнение полномочий. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. В нее входят полномочные представители Президента (в палатах ФС РФ, в федеральных округах), советники, уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Помимо должностных лиц в структуре Администрации создаются подразделения, в том числе в форме управлений (контрольное). Задачи Администрации:

1.            Содействие Президенту в реализации его полномочий главы государства. 

2.            Осуществление контроля за исполнением решений Президента (контрольное управление, уполномоченные представители в федеральных округах). 

3.            Администрация разрабатывает общенациональные проекты (доступное жилье, здравоохранение)

4.            Подготавливает предложения Президенту о мерах, направленных на обеспечение суверенитета, независимости, государственной целостности РФ.

5.            Содействует Президенту в выработке основных направлений внешней и внутренней политики. 

6.            Содействует в решении кадровых вопросов и вопросов присуждения гос. наград (управление по вопросам гос. службы и кадрам, комиссия по гос. наградам при Президенте РФ)

7.            Содействует Президенту в осуществлении полномочий как гаранта ПиС ЧиГ.

17. Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти (ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ»).

Правительство - высший коллегиальный орган исполнительной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 КРФ). Порядок организации деятельности правительства урегулирован в Регламенте Правительства РФ. Всестороннее обеспечение деятельности правительства возложено на Аппарат правительства РФ.

Основные направления деятельности правительства:

- разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него КРФ, федеральными законами, указами ПРФ.

Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. 

Службы - контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы, борьбы с преступностью. 

Агентство - осуществляют гос услуги, управляют гос имуществом, осуществляют правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. 

Министерства выполняют все три вида функций в том случае, если они не имеют в подчинении службы и агентства. 

Правительство РФ– высший исполнительный орган гос. власти в масштабах всей страны. Его правовое положение определяется гл. 6 КРФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 «О Правительстве РФ».

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции).

Председатель Правительства назначается Президентом в порядке, установленном Конституцией, и освобождается им от должности. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства. Зам. Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. На членов Правительства распространяются требования о представлении в налоговые органы сведений о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Правительство, согласно ст. 114 Конституции:

- разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед ГД;

- обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны, гос. безопасности и реализации внешней политики страны;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него КРФ, ФЗ, указами Президента РФ.

Согласно ФКЗ от 17 декабря 1997, Правительство в пределах своих полномочий:

- организует реализацию внутренней и внешней политики;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и ФЗ;

- оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.

Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Эти акты имеют большое значение для формирования общей правовой базы в сфере управления, что объясняется высоким положением Правительства в государстве и в системе исполнительной власти.

В ФКЗ «О Правительстве РФ» закреплены конкретные полномочия Правительства раздельно по сферам (экономика, социальная сфера и т.д.), а также полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства, полномочия заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, Президиума Правительства. Кроме того, предусмотрены положения, обеспечивающие согласованное функционирование и взаимодействие Правительства с другими ОГВ – Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и ОГВ субъектов Федерации. Так, в целях повышения эффективности участия Правительства в законодательном процессе, а также обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства от 1 февраля 2000г. Утверждено Положение о его полномочных представителях в палатах Федерального Собрания.

Постановлением Правительства от 9 ноября 1998 г. установлено, что полномочный представитель Правительства в Конституционном Суде РФ осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти по представлению ими интересов Правительства в Конституционном Суде РФ.

Согласно Указу Президента от 2 апреля 1992г. администрации краев и областей по согласованию с Правительством вправе учреждать представительства администраций при Правительстве. Республики имеют свои представительства при Президенте страны. Эти представительства – важные механизмы прямых и обратных связей центра и субъектов Федерации, обеспечивающие целостность государственного организма России.

Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве (например, имеются Правительственные комиссии по оперативным вопросам, миграционной политике).

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства, который состоит из ряда структурных подразделений – департаментов, управлений и др. Он взаимодействует с Админ. Президента и аппаратами палат ФС.

Постановлением Правительства от 8 июня 1999 «О некоторых вопросах организации работы Правительства РФ» установлено, что в целях обеспечения всестороннего рассмотрения социально-экономических вопросов развития страны и усиления взаимодействия с органами государственной власти субъектов Федерации наравне с членами президиума Правительства на заседаниях Правительства участвуют в выработке решений Председатель ЦБРФ, специальный представитель Президента по связям с международными финансовыми организациями и президент РАН. Руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации, избранные руководителями межрегиональных ассоциаций, участвуют в заседаниях Правительства на постоянной основе, а другие могут приглашаться на заседания по наиболее важным вопросам и по вопросам, затрагивающим интересы субъектов Федерации.

Правительство руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность с учетом следующих особенностей. Президент как Верховный Главнокомандующий ВС и Председатель Совета Безопасности своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных ОГВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство осуществляет руководство названными органами в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента.

Председатель Правительства систематически информирует Президента о работе Правительства, а Правительство информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по ним решениях.

Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

18. Понятие государственного органа исполнительной власти (госу­дарственного управления) и его компетенции.

 Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи — область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции — содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия, принимать соответствующие акты управления, использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия.

Орган государственной исполнительной власти как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

Орган исполнительной власти представляет собой государственную организацию, наделенную компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством управленческой исполнительно-распорядительной деятельности. Признаки органа исполнительной власти:

1.            Государственная природа органов, обусловленная разделением гос власти на З,И,С ветви. 

2.            Органы исполнительной власти - внешняя форма реализации исполнительной власти

3.            Выполнение задач исполнительной власти, достижение целей исполнительной власти.

4.            Основная задача - правоисполнительная деятельность

5.            В любом органе существует организационная структура аппарата, которая включает в себя руководства, отраслевые, вспомогательные, надзорные подразделения и штат гос служащих.

6.            Финансируются из госбюджета и бюджета субъектов РФ

Компетенция включает в себя 4 элемента:

1.            Цели и задачи деятельности органа

2.            Обеспечивающие решение этих задач функции управления (идет четкое разделение по функциям на федеральном уровне)

3.            Полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций.

4.            Организационные и правовые формы и методы деятельности

Классификация органов гос власти:

1.            В зависимости от объема и характера компетенции

a.            Органы общей компетенции осуществляют гос управление во всех трех областях. На федеральном уровне таким ор

b.            Органы специальной компетенции 

i.             Отраслевой 

ii.            Межотраслевой компетенции (статистический учёт, антимонопольное регулирование) 

2.            По форме организации

a.            Единоначальные. Федеральные органы исполнительной власти являются единоначальными. Министерства - всегда, службы и агентства - на общих основаниях. (ФСБ - решения коллегии оформляются приказом ФСБ, следовательно это коллегиальный орган). Решения от имени единоначальных органов руководитель принимает самостоятельно.

b.            Коллегиальные - те органы, в которых решения принимаются на заседаниях посредством голосования единогласно или большинством голосов (Правительство РФ, Правительство субъектов РФ).

Коллегиальность как метод деятельности присущ всем органам исполнительной власти. Реализуется через создание коллегий органов исполнительной власти. Решения коллегий не обязательны для руководителей органов, эти коллегии имеют таким образом только совещательный характер.

Коллегиальность как способ организации. 

3.            В зависимости от федеративного устройства

19. Законодательные основы системы и структуры государственных органов федеральной исполнительной власти (по Конституции РФ и Указам Президента РФ от 9.03.04 г. «О системе и структуре федераль­ных органов исполнительной власти» и от 12.05.08 г. « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции).

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В основе взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов Федерации лежит положение о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного с субъектами Федерации ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения.

Основные правила организации деятельности Правительства урегулированы в Регламенте Правительства РФ.

Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства возложено на Аппарат Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства (члена Правительства), назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура всей системы федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя федеральные министерства, службы, агентства, государственные комитеты. Эти органы могут находиться в непосредственном ведении и подчинении Президенту Российской Федерации, Правительству РФ или соответствующему федеральному министерству РФ.

Система федеральных органов исполнительной власти - это принципиальное устройство ее основных организационных частей, перечень типовых и родовых групп органов. В систему органов включены:

- Правительство

- Федеральные органы 

- Органы власти субъектов

Структура - это нормативно закрепленный и исчерпывающий перечень органов, реально отправляющих властные полномочия.

Правительство - высший коллегиальный орган исполнительной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров (ст 110 КРФ). Порядок организации деятельности правительства урегулирован в Регламенте Правительства РФ. Всестороннее обеспечение деятельности правительства возложено на Аппарат правительства РФ.

Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. 

Службы - функция - контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы, борьбы с преступностью. 

Агентство - осуществляют гос услуги, управляют гос имуществом, осуществляют правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. 

Министерства выполняют все три вида функций в том случае, если они не имеют в подчинении службы и агентства. 

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти существуют в любом государстве как органы, воспроизводящие компетенцию центрального аппарата на местах, применительно к региональным и местным условиям деятельности. 

Типы:

1. Управление по

2. Отделения 

3. Отделы 

4. Департаменты. 

5. Министерства 

6. Инспекции 

7. Представительства 

8. Оперативные бюро 

9. Центры специального назначения 

10. Территориальные органы 

Такие органы создаются не везде и не у всех органов, поскольку это может быть нецелесообразно. Это относится к министерствам, так как их функции не имеет смысла передавать на места (утверждение приказов и иных актов). Территориальные органы не создаются, когда федеральный орган осуществляет функции за пределами РФ. Территориальные отделения не создаются, когда осуществление функций федерального органа не предусматривает передачу их на места (контроль и надзор). Линейные управления имеются только у МВД. Отделения и отделы не создаются как самостоятельные органы на местах, они всегда подконтрольны вышестоящим территориальным органам. Департаменты ничем не отличаются от управлений. Министерства создаются только в республиках и только у МВД. Инспекции создаются в федеральной службе по труду и занятости (роструд) и в ФНС. Представительства за рубежом и в пределах РФ нельзя путать. Те, что за рубежом, не являются территориальным органом, это загран учреждения. Следующие два относятся к МВД. Региональные центры как территориальные органы создаются в мчс. У минобр создаются военные комиссариаты. 

В зависимости от компетенции выделяют виды 

•             Окружные. Создаются по федеральным округам. Есть у МВД, МЧС. 

•             Межрегиональные. Могут создаваться по экономическим районам. 

•             По субъекту федерации.

•             Межрайонные. 

•             Районные 

•             Районные в городах 

•             Бассейновые 

•             Действующие по ж/д. В системе роспотребнадзора. 

Органы исполнительной власти субъектов. Система устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов гос власти в соответствии с ФЗ "об общих принципах организации исполнительных и представительных органов власти в субъектах". Система возглавляется высшим исполнительным органом власти субъекта РФ. Он может иметь разные наименования. В основном это правительство или администрация, может быть двойное наименование кабинет министров - правительство. В неё могут включаться иные органы власти. 

Высшее должностное лицо. Не может использоваться слово президент. Наименования: главы республик, губернаторы, глава администрации, мэр. Предельный срок не может превышать 5 лет, конкретно устанавливается субъектом. Высшее должностное лицо представляет субъект во взаимоотношениях с федеральными органами, президентом, другими субъектами, координирует деятельность субъекта федерации. Подписывает законы субъекта федерации, вправе участвовать в деятельности законодательного органа субъекта. Утверждает структуру органов субъекта федерации. 

Высший исполнительный орган осуществляет борьбу с преступностью, противодействие экстремизму на территории субъекта РФ. Разрабатывает проект бюджета. Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ. Разрабатывает планы программ экономического развития. 

Полномочия региональных органов:

•             Осуществление регионального надзора за сохранностью дорог регионального и межмуниципального значения. 

•             Жилищный надзор 

•             Надзор за техническим состоянием самоходных машин и иных видов техники 

• Надзор за проведением региональных лотерей

20.  Федеральные министерства.

Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В России согласно Указу 21 министерство. 5 подчиняются Президенту, 16 – правительству.

Федеральное министерство возглавляется входящим в состав Правительства РФ министром РФ. Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и правительства РФ.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральные службы.

Федеральные службы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы, борьбы с преступностью и так далее.

Федеральные службы делятся с точки зрения подведомственности на:

- подведомственные Президенту (ГФС, СВР, ФСБ, Росгвардия, ФСКН, ФСО, Росфинмониторинг);

- подведомственные Правительству (ФАС, Росстат, ФМС, Роспотребнадзор, Рособоронзаказ, ФСТ, Ростехнадзор);

- подведомственные Министерству (Минобрнауки (Рособрнадзор, Росмолодёжь), Минюст (ФСИН, ФССП)).

Статус федеральной службы (службы) выглядит следующим образом:

- осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

- возглавляется руководителем (директором) федеральной службы (федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа);

- в пределах своей компетенции издает правовые акты;

- не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту). 

По функциональному назначению федеральные службы делятся на:

- контрольно-надзорные (ФНС)

- правоохранительные (в области обороны и безопасности)

- сочетающие первую и вторую функции.

 Функции федеральных служб:

 1. контроль и надзор – включает в себя:

a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы

b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий

c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.

d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия

e. издание иных индивидуальных актов

2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности

a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных

b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой

c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии)

d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО.

3. оказание государственных услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв. федеральной службе.

Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию.

Федеральные агентства.

Федеральное агентство - ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

При этом под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление фед. органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, a также ведение реестров, регистров, кадастров.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Он может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Федеральные службы делятся с точки зрения подведомственности на:

- подведомственные Президенту (Росархив; Главное управление специальных программ; Управление делами Президента);

- подведомственные Правительству (Росрезерв; ФАНО; Федеральное агентство по делам национальностей);

- подведомственные Министерству (Минтранс (Ространснадзор; Росавиация; Росавтодор; Росжелдор; Росморречфлот).

23. Структура системы органов исполнительной власти (государст­венного управления) субъектов российской федерации.

 Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ — губернаторами или главами администрации субъекта РФ (края, области и т.д.).

В большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают губернатор, правительство , областные и территориальные исполнительные органы государственной власти.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (президент республики, губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешне экономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта РФ.

Система устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов гос. власти в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации исполнительных и представительных органов власти в субъектах". Система возглавляется высшим исполнительным органом власти субъекта РФ. Он может иметь разные наименования. В основном это правительство или администрация, может быть двойное наименование кабинет министров - правительство. В неё могут включаться иные органы власти. 

Высшее должностное лицо. Не может использоваться слово президент. Наименования: главы республик, губернаторы, глава администрации, мэр. Предельный срок не может превышать 5 лет, конкретно устанавливается субъектом. Высшее должностное лицо представляет субъект во взаимоотношениях с федеральными органами, президентом, другими субъектами, координирует деятельность субъекта федерации. Подписывает законы субъекта федерации, вправе участвовать в деятельности законодательного органа субъекта. Утверждает структуру органов субъекта федерации. 

Высший исполнительный орган осуществляет борьбу с преступностью, противодействие экстремизму на территории субъекта РФ. Разрабатывает проект бюджета. Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ. Разрабатывает планы программ экономического развития. В Саратовской области – министерства и комитеты (инвестиционной политики, гос. регулирования тарифов и т.д.).

Полномочия региональных органов:

• Осуществление регионального надзора за сохранностью дорог регионального и межмуниципального значения; 

• Жилищный надзор;

• Надзор за техническим состоянием самоходных машин и иных видов техники;

• Надзор за проведением региональных лотерей;

• Иные полномочия.

24. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления).

Правовые основы формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), служащие весьма важным элементом характеристики их административно-правового статуса, включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов.

Правовые основания формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления) — это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Порядок формирования любых государственных органов по своей сущности государственно-распорядительный, и ни один государственный орган не может быть создан без прямого указания в законодательстве о возможности формирования именно этого органа.

Правовые условия формирования государственных органов исполнительной власти- предусмотренные в правовых нормах конкретные условия и обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с уже имеющимся в законодательстве указанием на правомерную возможность его создания.

Порядок формирования государственных органов как процесс их создания проходит несколько этапов и включает в себя ряд следующих друг за другом стадий: точное установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа.

Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них.

В структуре аппарата любого органа исполнительной власти можно выделить пять типовых видов структурных подразделений: 1) руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функциональные структурные под разделения; 4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы подчиненных и подведомственных ему организаций отрасли или сферы государственного управления; 5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.

Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органов исполнительной власти служат штаты органов управления. Категория «штаты органов исполнительной власти (или органов управления)» включает в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатные расписания. Типовые штаты представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента. Штатные контингенты также представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по министерству, ведомству, территориальным органам управления и т.д. Штатное расписание органа исполнительной власти представляет собой утвержденный в установленном порядке руководителем органа исполнительной власти официальный документ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате данного органа, на основе которого устанавливается должностной оклад и назначается определенная сумма денежного содержания каждому из служащих аппарата этого органа.

Правовые основания формирования органов исп. власти - предусматривают возможность создания органов.

Правовые условия формирования - это обстоятельства, с которыми связана возможность формирования тех или иных органов. Основное условие - усмотрение тех субъектов, которые уполномочены создавать органы. (на федеральном уровне - президент и председатель правительства). Основанием может быть изменение субъектов федерации, включение новых субъектов, объединение, упражнение. 

Процедура формирования - определение компетенции, разработка организационной структуры, заполнение органа кадрами. 

Организационная структура аппарата любого органа:

1. Руководство (начальник, замы).

2.1. Функциональные подразделения (специализированы на осуществлении определенных функций внутриаппаратного управления (управление или отдел кадров, бухгалтерия и т.д.), не имеют в своем непосредственном подчинении каких-либо других структур и их работников и не наделены никакими распорядительными полномочиями).

2.2. Контрольно-надзорные подразделения (обеспечивать законность и дисциплину в деятельности аппарата органа исполнительной власти и подведомственных ему организаций).

2.3. Вспомогательно-обслуживающие подразделения (хозяйственные управления или отделы, архивы, канцелярии).

3. Отраслевые подразделения (наделены по предметам своего ведения и профилю руководящей деятельности определенными распорядительными полномочиями и могут давать обязательные к исполнению указания руководимым объектам. Имеют в подчинении отраслевые департаменты, управления и т.д.).

Типовые штаты - технико-экономические и организационно-правовые нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (например, одна единица административно-управленческого персонала на 10, 15, 20 обучающихся, лечащихся, работающих в государственных социально-культурных учреждениях и на предприятиях).

Штатные контингенты - технико-экономические и организационно-правовые нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по министерству, ведомству, территориальным органам управления и т.д. В соответствии с типовыми штатами и на основе штатных контингентов разрабатываются и утверждаются самими руководителями органов исполнительной власти штатные расписания.

Штатные расписания - утвержденный руководителем органа исполнительной власти официальный документ, содержащий полный перечень структурных подразделений должностей в аппарате данного органа, на основе которого устанавливается должностной оклад и назначается определенная сумма денежного содержания каждому из служащих этого органа.

25. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий по ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитар­ных предприятиях», органы внутреннего управления предприятием и порядок их формирования.

Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления (см.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).

Виды: Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью; производственные кооперативы.

Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.

Органы внутреннего управления предприятиями и учреждениями в процессе и в результате своей руководящей деятельности также вступают во многих случаях в организационные административно-правовые корпоративные отношения с подчиненными им работниками в порядке осуществления внутреннего локального административно-правового регулирования на основе норм действующего законодательства и устава конкретного предприятия (учреждения).

Управление федеральными государственными (казенными) предприятиями и учреждениями осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Он назначается на должность и освобождается от должности уполномоченным Правительством РФ органом, подотчетен назначившему его органу и несет персональную ответственность за все свои действия и результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Аналогично положение и с директорами (руководителями) государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Система администрации предприятия включает в себя как его центральную администрацию, так и администрацию его внутренних производственных структур (отделений, филиалов, производств, цехов и так далее до мастеров производственных участков включительно). Структурными звеньями системы администрации являются отраслевые и функциональные структуры — управления, службы, отделы, сектора и прочее, возглавляемые соответствующими руководителями (начальниками). В структуре администрации предприятия принято выделять линейную и функциональную администрацию.

К линейной администрации относятся все заместители генерального директора, руководители производственных структурных подразделений и руководители отраслевых структурных подразделений, имеющих в своем непосредственном прямом подчинении определенные группы работников и наделенных в отношении их распорядительными полномочиями.

К функциональной администрации относятся работники функциональных структурных подразделений, не имеющих в своем административном подчинении каких-либо работников и не наделенных распорядительными полномочиями.

Предприятие – коммерческая организация, действующая как хозяйственный субъект, созданная для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения потребностей и нужд государства, а также получения прибыли.

ГУП/МУП создаются на основании ФЗ. Они могут основываться на ПХВ или ПОУ по решению соотв. оГВ или оМСУ. Учредительным документом является устав, утверждаемый учредителем. Каждое предприятие наделяется АПС, который составляют ПиО, реализуемые в АПО. Имущество, которое используют предприятия, находится в собственности государства или МО. Распоряжение им зависит от формы (ПХВ больше полномочий), однако оно должно осуществляться в согласии с учредителем.

Управление ФКП осуществляется директором на основе принципа единоначалия. Он назначается на должность учредителем и несет перед ними ответственность за свою деятельность. Аналогичным образом назначается руководитель ГУП/МУП. Начальники подразделений и т.д. – директором.

Система администрации предприятия включает в себя его центральную организацию, а также администрации внутренних подразделений (в том числе филиалов, отделов, цехов).

Выделяют линейную и функциональную администрации. Линейная – все заместители директора, руководители подразделений, руководители иных отделов, имеющие в подчинении работников и наделенные распорядительными полномочиями в отношении их. Функциональная – работники СП, не имеющие в своем подчинении работников и не наделенные распорядительными полномочиями (начальники цехов).

26. Административно - правовой статус государственных (муниципальных) учреждений.

Учреждение – некоммерческая организация, создаваемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных, функциональных и иных полномочий. Они создаются на основании решения соотв. оГВ или оМСУ. Различают казенные, бюджетные и автономные.

Учредительным документом является устав, утверждаемый учредителем. Каждое учреждение наделяется АПС, который составляют ПиО, реализуемые в АПО. Имущество, которое используют учреждение, находится в собственности государства или МО. Распоряжение им либо невозможно, либо допускается в исключительных случаях с согласия собственника. Распоряжение может осуществляться только в отношении имущества, которое приобретено самим учреждением.

Казенные учреждения – учреждения, созданные ОГВ, осуществляющим полномочия распорядителя бюджетных средств, осуществляющее оказание Г/М услуг. Не распоряжаются своими доходами, перечисляют в бюджет. Не получают субсидии и кредиты. Отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в распоряжении, если таковых нет – собственника.

Бюджетные учреждения – учреждения, которые вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности учредителей за плату. Распоряжение имуществом – с согласия учредителя, который определяет порядок формирования Г/М заказа и его финансовое обеспечение. Не вправе размещать средства на депозитах и совершать сделки с ценными бумагами. Могут распоряжаться доходами от самостоятельной деятельности. Допускаются субсидии.

Автономные учреждения – учреждения, наделенная полномочиями ОМСУ в сфере СМИ, культуры, образования. Распоряжается всем имуществом, кроме особо ценного и недвижимого. Финансирование – не только субсидии и бюджет, но и иные источники, не запрещенные законом.

Руководство – как у предприятий. Публикуют результаты деятельности, как и предприятия.

27. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельно­сти, характерные признаки служащего, виды службы.

Служащий же в процессе своего труда воздействует на человека, точнее, на сознание человека и его поведение (лечит, учит, воспитывает, администрирует и т.д.), поэтому процесс труда служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы. Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего является характерной особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Статус служащего обязывает его вступать в социальные, в т.ч. правовые, отношения с теми субъектами, которым он служит или которых обслуживает.

Таким образом, статус любого служащего характеризуется тем, что он призван и должен служить человеку, обществу, государству, имея объектом своего трудового воздействия человека, его сознание, а в процессе своего труда вступает в правовые отношения, своими служебными действиями создает и вызывает юридические последствия для других лиц, с которыми он взаимодействует. Отношения же служащего по поводу его труда (оплаты, предоставления отпуска, создания необходимых условий труда и т.д.) принципиальных отличий от аналогичных отношений у рабочего не имеют, относятся к области трудовых отношений служащего и регулируются нормами трудового, а не административного права.

Существует очень много видов службы: государственная и муниципальная служба, гражданская служба в общественных организациях, на предприятиях и в социально-культурных учреждениях, частная служба по различным видам обслуживания физических и юридических лиц, причем в каждом из этих видов службы по различным классификационным основаниям можно выделить много их разновидностей. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 1 декабря 2007 г.) выделяет три главных вида государственной службы:

-государственная гражданская служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Общей правовой основой организации и функционирования данной службы является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

-государственная военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания;

-государственная правоохранительная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

28. Государственная служба и ее система по ФЗ от 14.05.2003 г. «О системе государственной службы российской федерации».

Государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление. Ее необходимо рассматривать как организационный и правовой институт. Как организационный институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее элементом. Государственная служба как организационный институт продолжает и завершает всю государственную организацию, как важнейший элемент и атрибут государства она не может быть сведена лишь к характеристике профессиональной служебной деятельности различных категорий государственных служащих.

В содержание организационно-правового института государственной службы входят три взаимосвязанных элемента: 1) организация деятельности личного состава государственных органов, его служащих (учреждение должности в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности, порядка замещения этой должности и т.д. Причем все это должно быть выполнено государством еще до того, как служащий займет свое служебное место и начнет свою профессиональную деятельность по осуществлению определенных государственных функций и полномочий); 2) сама служебная профессиональная деятельность личного состава государственных органов (его служащих), в процессе и в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа; 3) правовое регулирование этой служебной профессиональной деятельности государственных служащих (указание и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм и методов деятельности каждого государственного служащего).

Исходя из содержания действующего законодательства следует выделить ряд разновидностей гос и не гос службы. 

К не госслужбе относят:

• Муниципальную. Это профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления. Устанавливается ФЗ от 2007 года "о мун службе". Правовой статус мун служащих нормами АП не регулируется, хотя это разновидность публичной службы.

• Общественную. Это профессиональная служебная деятельность в аппаратах общественных объединений, втч политических партий. Регулируется уставами соответствующих общественных объединений. 

• Корпоративную. Это профессиональная служебная деятельность граждан на служебных должностях в гос и мун организациях, в частных организациях независимо от формы собственности, орг-правовой формы. Регулируется ТК РФ и ЛНА юр лиц.

• Конфессиональную. Это служебная деятельность граждан в структуре религиозных объединений, регулируется внутренними постановлениями соответствующего религиозного объединения.

• Частную. Связана с обслуживанием деятельности, интересов ФЛ, ЮЛ. Нотариусы, частная охранная деятельность, адвокаты. Регулируется соответствующим законодательством.

• Альтернативная гражданская служба. Особый вид трудовой деятельности граждан РФ, осуществляемой взамен прохождения военной службы по призыву. Данный вид служебной деятельности может осуществляться в ВС РФ, в организациях, подведомственных ВС РФ, иных организациях.

Госслужба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий в органах государственной власти. ФЗ "о системе госслужбы в РФ". С 1 января 2016 служба выделяют:

1. Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов и лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ. Урегулирована ФЗ от 27 июля 2004 года "о гос. гражданской службе в РФ". Гос. гражданская служба может быть федеральной и субъектов федерации. Федеральная гос. гр. служба осуществляется в федеральных органах РФ. Гос. гр. служба субъектов РФ регулируется субъектами. К примеру, закон "о гос гр службе в Саратовской области". Гос гр служащим присваиваются гос чины, хотя отдельными ФЗ могут предусматриваться особенности правового статуса отдельных служащих. Особенность правового статуса служащих МИД урегулирована отдельным ФЗ "об особенностях гос гр службы в МИД РФ", так, лицам, проходящим службу, присваиваются ранги. 

2. Военная служба (в соотв. с УВС) — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. УВС, ФЗ "О воинской обязанности", ФЗ "О статусе военнослужащих". Служащим присваиваются воинские звания.

3. Служба иных видов - служба в органах МВД, в таможенных органах, в органах Прокуратуры, в СК РФ. Присваиваются специальные звания и классные чины.

29. Понятие государственной и муниципальной службы и служаще­го. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы по действующему законодательству.

Государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Государственные и муниципальные служащие по действующему законодательству — граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание из бюджета соответствующего уровня.

Все должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы.

 Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Подразделяются они на следующие четыре категории:

1) руководители;

2) помощники (советники);

3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты.

Далее, должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской службы. При этом должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы.

Муниципальные должности в органах местного самоуправления также делятся на несколько категорий и классификационных групп, но по несколько иным критериям и основаниям, чем государственные должности:

-выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных вы боров;

-муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудовых договоров.

Госслужба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий в органах государственной власти.

Муниципальная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий в органах местного самоуправления.

Госслужащий – лицо, осуществляющее профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы.

Должность — первичный структурный элемент государственного аппарата, государственной службы, часть полномочий государственного органа, пределы компетенции этой структурной единицы, самая маленькая частица государственной власти.

Категории должностей:

1. Руководители. Это руководители и их заместители в гос. органах, а также территориальных ОИВ, замещающие должность бессрочно или на определенный срок.

2. Помощники (советники). Это должности, учреждаемые для содействия в осуществлении полномочий лицам, относящимся к группе руководителей. На срок, ограниченный сроком полномочий руководителей.

3. Специалисты. Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения гос. органами установленных задач и функций, замещаемые без ограничения срока.

4. Обеспечивающие специалисты. Должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос. органов. Без ограничения срока.

Группы должностей:

1. Высшие. Руководители, помощники (советники), специалисты.

2. Главные. Руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

3. Ведущие. Руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

4. Старшие. Специалисты, обеспечивающие специалисты.

5. Младшие. Обеспечивающие специалисты.

Статья 9. Классификация должностей гражданской службы

1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы

30. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочи­ям. Должностные лица.

По роду своей профессиональной работы и сферам деятельности все служащие делятся на занятых в сфере экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

По видам государственной деятельности все федеральные государственные служащие в Реестре государственных должностей государственной службы разделены по соответствующим органам государственной власти, специализированным на осуществлении различных видов государственной деятельности: служащие представительных (законодательных) органов государственной власти, служащие органов государственной судебной власти, служащие органов государственной исполнительной власти.

По функционально-должностным признакам и полномочиям они делятся на три большие группы: руководящий состав (руководители), основной состав (специалисты) и вспомогательно-обслуживающий персонал.

Особую и специфическую категорию служащих составляют должностные лица. Общим для всех отраслей права элементом характеристики понятия должностного лица можно считать наличие у него организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий. Но при этом в административном праве термин и понятие «должностное лицо» многозначны и относятся к нескольким видовым категориям служащих.

В служебно-дисциплинарных административно-правовых отношениях должностным лицом выступает не непосредственный начальник, а тот руководитель, который наделен правом назначения этого служащего на должность и увольнения. Начальников и руководителей у служащего может быть несколько, а должностное лицо, пользующееся правом применения мер поощрения и дисциплинарной ответственности, одно — тот начальник, который наделен не просто какими-то распорядительными полномочиями, а правомочиями принимать на соответствующую должность и освобождать от должности.

Во внеслужебных отношениях с гражданами должностным лицом может выступать наделенный публичной властью представитель государственной или муниципальной власти.

Выделяют по видам гос деятельности:

1. Служба в фед органах исп власти и органах субъектов;

2. Служба в органах судебной власти (но не судьи);

3. Служба в органах законодательной власти (но не депутаты);

4. Служба в органах прокуратуры;

5. Служба в органах СК;

6. Служба в аппаратах общегосударственных контрольных органах, контрольных органов субъектов РФ.

Виды по функционально-должностным признакам:

1. Руководитель, заместители. Это те, кто осуществляют адм.-орг. деятельность в аппаратах соотв. органов

2. Специалисты. Это служащие в аппаратах органов публичной власти, которые осуществляют и выполняют профильные функции в соотв. органах.

3. Технические исполнители. Служащие, осуществляющие материально-техническое, документационное обеспечение деятельности в органах полит власти. Архивариусы, делопроизводители, секретарь-машинистка, табельщик.

Должностные лица – лица, постоянно, временно или по специальному уполномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции оГВ и оМСУ.

Функции:

1. Представитель власти. Лицо наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебно-зависимом положении от него, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в оГВ и оМСУ.

2. Административно-хозяйственные. Управление, распоряжение имуществом, денежное, материальное обеспечение, обеспечение иных внешних условий деятельности.

3. Организационно-распорядительные. Работа с персоналом: поиск, прием, поощрение, взыскание.

31. Поступление на службу и способы замещения должностей на го­сударственной и муниципальной службе.

Проблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок — сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Правовые основания поступления на службу — это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и получить статус государственного или муниципального служащего соответственно.

Правовые условия поступления на службу — это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности.

Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.

В настоящее время применяются четыре организационно-правовых способа замещения должностей на государственной и муниципальной службе: зачисление, назначение, выборы и конкурс.

Процесс прохождения службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы. По своему содержанию и характеру все права и обязанности служащего можно разделить на три группы: общие, особенные и специальные.

Общие для всех государственных и муниципальных служащих права и обязанности закреплены в Конституции РФ, федеральных законах о различных видах государственной службы, а также в соответствующих аналогичных законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований и других нормативных правовых актах государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особенные права и обязанности государственных и муниципальных служащих отражают и закрепляют видовую специфику различных сфер государственной деятельности.Специальные права и обязанности государственных и муниципальных служащих отражают специфику служебной деятельности отдельных категорий служащих.

При этом важным элементом прохождения службы является аттестация служащих.

Аттестация государственных и муниципальных служащих проводится не реже одного раза в четыре года (и не чаще одного раза в два года) для определения уровня профессиональной подготовки служащего и соответствия его занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему более высокого квалификационного разряда.

В результате аттестации служащему дается одна из следующих оценок: соответствует замещаемой должности; соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует замещаемой должности. Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя органа мотивированные рекомендации о повышении служащего в должности, присвоении ему очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

Результаты аттестации служащего, оформленные надлежащим образом, представляются руководителю органа, который с учетом их принимает решение: о повышении служащего в должности; о присвоении служащему в установленном порядке очередного квалификационного разряда; об изменении служащему надбавки за особые условия службы; о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

В случае признания служащего не соответствующим замещаемой должности он направляется на повышение квалификации или переподготовку либо с его согласия переводится на другую должность.

На Г/М службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос. языком РФ, соответствующие квалификационным требования. Поступление на службу включает в себя правовые основания поступления, правовые условия и способы замещения.

Правовые основания поступления на службу - это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на Г/М службу и получить статус Г/М служащего. Общим правовым основанием поступления на службу являются ст. 32 Конституции РФ, ФЗ «О МС», «О ГГС», «О воинской обязанности», предусматривающие право граждан на равный доступ к Г/М службе, а также Реестры федеральных государственных должностей государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, подлежащих замещению гражданами.

Правовые условия поступления на службу - это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности:

- обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу;

- профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования;

- определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям (максимально – 65, с 60 – срочная основа, с 21 – пристав, позже 35 нельзя в органы).

Четыре организационно-правовых способа замещения должностей на Г/М службе:

1. Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к Г/М, предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов, а также для замещения младших муниципальных должностей.

2. Назначение как способ замещения должностей на службе охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие должности службы (Полпред, министр).

3. Конкурс на замещение вакантной должности службы обеспечивает право граждан на равный доступ к службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. По действующему законодательству в конкурсном порядке замещаются вакантные старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной и государственной службы субъектов Федерации, а также высшие, главные и старшие муниципальные должности муниципальной службы.

4. Выборы как способ замещения должностей применяются достаточно широко. Через выборы замещаются государственные должности. Еще более широко выборность применяется в системе местного самоуправления (выбираемые непосредственно населением или оМСУ должностные лица). Выдвижение из теми, кто будет избирать.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 449; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

123Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!