Система и административно-правовой статус органов внутренних дел.

Система органов внутренних дел раскрыта в ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.06.2013) «О полиции».

1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).

3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, права и обязанности, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции.

Органы внутренних дел образуют централизованную систему, возглавляемую МВД России. Правовой основой организации и деятельности органов внутренних дел РФ является Конституция, Закон о полиции, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и распоряжения Министра внутренних дел РФ.

ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ закреплены в главе 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О полиции", а именно: в ст.12-13

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ закреплен в главе 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О службе в органах внутренних дел»

Деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.

Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД

Внешняя деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан.

Основные черты деятельности ОВД:

1. Носит государственно-властный характер. Органы внутренних дел осуществляют свои полномочия от имени государства. Они правомочны осуществлять надзор за соблюдением установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования [13, с.46].

2. Деятельность ОВД является подзаконной. Она осуществляется на основе и во исполнение законов и других правовых актов и строится в строгом соответствии с целями и в пределах действующего законодательства, а также на основе использования соответствующих законных средств.

3. В отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер. Ее главной целью является исполнение действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию ОВД. Вместе с тем, для успешного осуществления своих исполнительных функций она наделена распорядительными полномочиями.

Принципы деятельности полиции закреплены в главе 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О полиции"(ст.5-11)

Под принципами деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в деятельности:

– общие (конституционные);

– специальные: (а. организационные;б. тактические.)

Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

Статья 6. Законность

Статья 7. Беспристрастность

Статья 8. Открытость и публичность

Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан

Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество

Статья11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

 

 

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государст­венной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство осуществляет свою деятель­ность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы (управления, отделы) юстиции краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов

Правовое положение Министерства юстиции. В своей деятельности Минюст России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общими принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Положением о нем и другими нормативными актами, определяющими правовой статус Минюста России .

На Минюст России возлагаются следующие основные задачи:

· участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента России и Правительства России;

· организационно-правовое обеспечение судебной реформы; обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов;

· государственная регистрации нормативных актов централь­ных органов федеральной исполнительной власти; проведение юридической экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Прави­тельство Российской Федерации;

· регистрация уставов общественных и религиозных объедине­ний;

· обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров; участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

· реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности.

В соответствии с перечисленными задачами Минюст России реализует следующие функции:

· координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти;

· разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке таких проектов, вносимых Правительством Рос­сии в порядке законодательной инициативы;

· осуществляет государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, а также контролирует своевременность и правильность их официаль­ного опубликования;

· осуществляет контроль за соответствием ведомственных нор­мативных правовых актов Конституции Российской Федера­ции, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и рас­поряжениям Правительства Российской Федерации; сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;

Структура Министерства. Структуру Минюста России состав­ляют: руководство Министерства (Министр, заместители министра), управления, отделы и другие подразделения, осуществляющие соответствующие функции Министерства.

При Министерстве состоят: Российский федеральный центр судебной экспертизы: Научный центр правовой информации, обеспечивающий суды, органы, учреждения и организации сис­темы Министерства информацией о правовых актах; Российская правовая академия, являющаяся центральным научным и учеб­ным заведением Минюста России.

При Министерстве образуется научно-консультативный совет. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.

Министерство возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложе­нию Председателя Правительства Российской Федерации. Ми­нистр имеет заместителей, назначаемых в установленном порядке. Распределение обязанностей между заместителями Ми­нистра производится Министром.

Полномочия Министра юстиции Российской Федерации. Ми­нистр осуществляет руководство порученной ему сферой деятельно­сти на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Министр вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к ведению Мини­стерства; издает приказы и распоряжения, дает указания, про­веряет их исполнение; Эти ведомственные нормативные акты явля­ются обязательными для работников судов, учреждений и орга­низаций системы Министерства, центральных органов федеральной исполнительной власти, иных органов.

 

Непосредственное управление иностранными делами осуще­ствляется системой специальных органов государства, которую составляют: Министерство иностранных дел Российской Федера­ции (МИД Россия), министерства иностранных дел республик в составе Российской Федерации, органы внешних связей субъек­тов федерации, а также органы МИД России за рубежом — дипломатические представительства (посольства, миссии) и кон­сульские учреждения.

Министерство иностранных дел Российской Федерации являет­ся федеральным органом отраслевого управления в области ино­странных дел, подведомственным Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Рос­сийской Федерации. В своей деятельности МИД России руководст­вуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановле­ниями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Феде­рации , нормами международного права, международных догово­ров и соглашений, подписанных Российской Федерацией.

Основными задачами Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации являются: реализация внешней политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государ­ствами; защита ее политических, экономических и других инте­ресов, а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за ис­полнением международных договоров и соглашений Российской Федерации.

Дипломатические представительства (посольства, миссии) и консульские учреждения являются зарубежными органами Ми­нистерства иностранных дел Российской Федерации.

Дипломатические представительства (как правило, на уров­не посольств) образуются в странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения. Право­вой основой их деятельности являются законы, Положение о Посольстве Российской Федерации , нормы международного права, а также соглашения Российской Федерации с правитель­ствами стран пребывания.

Консульские учреждения (генеральные консульства, кон­сульства, вице-консульства. консульские агентства) являются органами защиты интересов Российской Федерации, ее граждан, учреждений и организаций за границей. Они образуются в круп­ных городах, морских и речных портах страны пребывания на основе двусторонней консульской конвенции, заключенной Рос­сийской Федерацией с этой страной.

Правовое положение консульств Российской Федерации оп­ределяется Консульским уставом СССР, нормами международ­ного консульского права и двусторонними конвенциями.

Консульские учреждения подчинены МИД России и осуще­ствляют свою деятельность под общим руководством главы дип­ломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания.

Некоторые вопросы управления иностранными делами находятся также и в ведении Федеральной миграционной службы. В частности ФМС оформляет и выдаёт иностранным гражданам и лицам без гражданства документы для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, разрабатывает и реализует во взаимодействии с иными государственными органами меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции, исполненяет законодательство Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участвует в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; эти полномочия перечислены в Постановлении Правительства РФ от 13 июля 2012 г. №711 (ред. от 21.12.2013 г.)

 

 

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).

В соответствии с положением о нем, утвержденном Правительством Российской Федерации 19 августа 1994 года, Минфин России: направляет деятельность органов управления финансами на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий; издает методические указания, инструкции и другие документы по вопросам организации работы финансовых органов.

Минфин России разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики; составляет проект федерального бюджета и исполняет его; обеспечивает устойчивость государственных финансов; осуществляет целевое финансирование общегосударственных потребностей; осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

Его функции многообразны и включают: организацию работы по составлению проекта федерального бюджета; разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации; разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности; обеспечение исполнения федерального бюджета; контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования; установление общих правил составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет расходов, производимых из бюджета.

Соответственно его функциям Минфину России предоставлены существенные права. Так, он вправе получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые для составления проекта федерального бюджета материалы; получать от предприятий, учреждений и организаций документы, необходимые для осуществления финансового контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета и т.д.

К компетенции Минфина России отнесена выдача лицензий на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, регистрация выпуска ценных бумаг, выдача лицензий на производство ценных бумаг и контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета.

Минфин России активно сотрудничает с Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономического развития, Министерством промышленности и торговли, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой налоговой полиции, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю. В лице Главного управления федерального казначейства Минфин России участвует в международных финансово-банковских организациях.

Приказы, инструкции, указания Минфина России обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

В составе Минфина России действует Федеральное казначейство, положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации 20 августа 1993 года.

Его структура — Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненные ему территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в городах (кроме городов районного подчинения), районах и районах в городах. Система этих органов централизованна.

Основные задачи и функции казначейства: организация осуществления и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами; контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств.

Органы казначейства наделены широкими правами в основном контрольного характера. Так, они вправе производить в органах исполнительной власти, в банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверку денежных документов; получать от банков и других финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов.

Российская финансовая корпорация создана на основе Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года. Она выполняет роль агента Правительства Российской Федерации по финансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов, направляемых на инвестиционные цели; в установленном законодательством порядке выпускает и размещает ценные бумаги; распоряжается средствами инвестиционного фонда, формируемого за счет средств федерального бюджета и кредитов Центрального банка России, направляемых на финансирование капитальных вложений, а также на осуществление отраслевых инвестиционных программ.

 

 

Большая роль в межотраслевом государственном регулировании движения финансовых потоков, кроме организаций банковской системы, принадлежит также вертикально централизованной системе налоговых органов, возглавляемой находящейся в системе Министерства финансов РФ федеральной налоговой службой, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующим в выработке налоговой политики и осуществляющим ее.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а кроме того, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти

Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1. осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. выдает в установленном порядке разрешение на проведение действий, установленных законодательством
3. осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
4. регистрирует в установленном порядке контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5. ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков;
6. бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах
7. принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;
8. устанавливает (утверждает) различные формы налоговых операций;
9. представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;
10. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
2. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

 

Важным условием и необходимой предпосылкой становления и прогрессивного развития эффективной системы рыночной экономики является всемерное развитие конкуренции при одновременной решительной борьбе с различными проявлениями рыночного монополизма и недобросовестной конкуренции. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Особенности отношений по антимонопольному регулированию предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на финансовых рынках регулируются тем же законом.

Органом антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступает федеральная антимонопольная служба и частично федеральная служба по финансовым рынкам, которые находятся в непосредственном ведении Правительства РФ.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В структуру ФАС России входят центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений, и территориальные органы. В настоящее время число территориальных органов ФАС России по субъектам Российской Федерации составляет 83.

ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.

3. Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Положением о ФАС России служба наделена следующими основными полномочиями:

· принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

· осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;

· осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

· проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;

· ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

· рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

 

К этому направлению государственного регулирования областью экономики следует отнести общегосударственное регулирование бухгалтерского учета и статистики. Согласно Закону РФ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в редакции от 3 ноября 2006 г.) общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в России осуществляет Правительство РФ. А органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и другие нормативные акты и методические указания, устанавливающие принципы, правила и способы ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а также правовых основ организации бухгалтерского учета в хозяйствующих организациях. Главными задачами бухгалтерского учета являются: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности организации; обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности организации.

Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики. Она обеспечивает официальной статистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждан и организации.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат, ранее Госкомстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны (далее — статистическая информация), а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации.

Основными функциями Федеральной службы государственной статистики являются:

· представление в установленном порядке статистической информации гражданам, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, другим организациям, в том числе международным;

· разработка и совершенствование научно-обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам;

· разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;

· сбор статистической отчетности и формирование на её основе официальной статистической информации;

· контроль за выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;

· развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение её совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами;

· обеспечение хранения государственных информационных ресурсов и защиты конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации;

· реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

 

 

87. Систему специальных органов управления внешнеэкономической деятельностью составляют: Министерство экономического развития Российской(МЭР России), управления уполномоченных МЭР России в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и отдельных регионах Российской Федерации, их отделения и представительства (в том числе и за рубежом).

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, которой ещё от Министерства внешних экономических связей и Министерства экономического развития и торговли досталось регулирование внешнеэкономической деятельности государства.

Одними из главных задач МЭР России является взаимодействие с международными экономическими организациями о объединениями, торговая политика, взаимодействие с иностранными деловыми кругами, мониторинг товарных рынков, контроль торговых представительств РФ за рубежом.

К числу основных функций МЭР России относятся: проверка выполнения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности обязательств, вытекающих из международных договоров Рос­сийской Федерации о торгово-экономичееком сотрудничестве; под­готовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров; регистрация предприятий и организаций, имею­щих право экспорта в области военно-технического сотрудничества; выдача лицензий на экспорт и импорт товаров (услуг, работ); осуществление контроля за экспортом товаров и состоянием расчетов с зарубежными странами; участие в определении объема экспортных поставок продукции и т.д.

Управления уполномоченных МЭР России в субъектах Рос­сийской Федерации и отдельных регионах, их отделения и пред­ставительства, входящие в структуру данного министерства, в пределах предоставленной им компетенции реализуют его функ­ции на соответствующих территориях.

Торговые представительства Российской Федерации за границей и представительства Российской Федерации при международных организациях, деятельностью которых также руководит МЭР России, осуществляют за рубежом права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. Так, к функциям торговых представительств относятся: содействие развитию внешнеэкономических отношений со странами пребывания, а также осуществлению сделок российских организаций и фирм с иностранными партнерами.

Стоит отметить что часть полномочий перешла к Министерству промышленности и торговли.

Систему таможенной службы (органов) составляют Федеральная таможенная служба Российской Федерации и её органы: главные (региональные) управления Федеральной таможенной службы, таможни и таможенные посты.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране . В первую очередь он призван в рамках своей компетенции обеспечивать экономическую без­опасность Российской Федерации и защиту ее экономических интересов.

К основным функциям ФТС России относятся: обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу; организа­ция взимания таможенных пошлин и налогов; обеспечение peaлизации таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; выдача или обеспечение выдачи лицензий; выполнение функций органа валютного конт­роля; организация борьбы с контрабандой; реализация мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и др.

В целях реализации своих функций ФТС России вправе: ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии.

Нормативные акты, принятые ФТС России по вопросам, отнесенным к его компетенции, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями и гражданами.

В своей деятельности органы таможенной службы руководствуются Таможенным кодексом Российской Федерации. В нем определены основные функции таможенных органов, принци­пы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, организация таможенного контроля, составы нарушений таможенных правил и ответственность за их нарушения, а также правила производства по делам о подобных наруше­ниях.

 

88.Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов,относятся Президент и Правительство РФ, а также администрация субъектов РФ.

Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.

Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
• проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности;
• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).

На специализированные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.

В настоящее время специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды включают федеральные министерства, агенства и службы.

В соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 "Структура федеральных органов исполнительной власти" (в ред. указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. №863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1890; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!