Между государственными (муниципальными) органами и их служащими,
- между субъектами управления и гражданами.
В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.
Итог:
Обязательным субъектом административных договорных отношений выступает орган исполнительной власти (должностное лицо).
2. Участники административного договора «находятся не в одинаковом положении», ведь орган управления содержит властные полномочия административного характера и вместе с тем несет определенные обязательства перед второй стороной (например, договор патроната, контрактации и др.).
В административном договоре обязательно определено, когда, с кем и на каких условиях он может быть заключен.
4. Цель - реализация публичных интересов (договоры в сфере управления государственной собственностью, договоры, которые обеспечивают государственные потребности и налоговые соглашения, и др.)
Адм. договоры являются договорами организационного характера, как и сама деятельность исполнительной власти. Т.е. заключение административного договора со стороны государственного органа является одновременно правом и обязанностью (предметная компетенция).
Меры административно-предупредительного характера.
Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.
|
|
|
Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно- транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу.
Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.
|
|
|
Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.
Наиболее типичные из них связаны:
§ с осуществлением надзорных проверок;
§ дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;
§ досмотром вещей и личным досмотром граждан;
§ проверкой документов, удостоверяющих личность;
§ введением карантина;
§ прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);
§ освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.
Так, в соответствии с ФЗ РФ «О полиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры:
§ проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);
§ осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;
§ производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;
|
|
|
§ при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;
§ в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;
§ останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;
§ производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.
Внеплановая проверка деятельности предпринимателей.
ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки
1. Предмет проверки
- соблюдение юр. лицом, ИП в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами,
- выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
|
|
|
- проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений о (см. текст в предыдущей редакции)
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и тд.; (см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В распоряжении или приказе указываются:
1) наименование органа государственного (или муницип.) контроля (надзора);
2) ФИО, должности должностного(ых) лица, уполномоченных на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или ФИО ИП, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства ИП и места фактического осуществления ими деятельности;
(см. текст в предыдущей редакции)
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муницип. правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
(см. текст в предыдущей редакции)
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, ИП, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа гос. (или муницип.) контроля (надзора), обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
(см. текст в предыдущей редакции)
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 361; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!