Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ. Местное самоуправление
РФ обладает уникальным федеративным устройством. Из всех субъектов РФ республики обладают самым высоким государственно-правовым статусом. Только они в Конституции РФ называются государствами. Республика в составе РФ — это демократическое унитарное правовое государство. Она, в отличие от других субъектов РФ, имеет свою конституцию, может устанавливать государственный язык, который употребляется в государственных учреждениях республики наряду с русским, вводить свое гражданство. Территория республики, как и других субъектов РФ, не может быть изменена без её согласия. Как государство республика имеет право на государственную символику — герб, флаг, гимн, а также столицу. Отношения с РФ республики строят на основе Конституции РФ, Федеративного договора, двусторонних договоров о разграничении полномочий.
Края, области и города федерального значения как субъекты РФ являются государственно-территориальными образованиями. Их статус определяется Конституцией РФ и учредительным актом субъекта — Уставом. В отличие от республик они не имеют своего гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык — русский. Край, область, город федерального значения вправе устанавливать свою официальную символику — флаг, герб и гимн.
Автономная область и автономный округ представляют собой исторически сложившуюся национально-территориальную форму самоопределения народов в нашей стране. Все они согласно Конституции РФ являются равноправными субъектами РФ наряду с республиками, краями, областями и городами федерального значения. Главная особенность этой группы субъектов РФ состоит в том, что они территориально входят в состав другого субъекта РФ — края или области. Их статус определяется Конституцией РФ и Уставом автономии. Отношения автономных округов с краем или областью, в состав которых они входят, могут также регулироваться федеральным законодательством и двусторонними договорами. Автономная область и автономные округа имеют свою систему государственных органов, законодательство, официальную символику.
|
|
|
Конституция РФ предоставила всем субъектам РФ независимо от их государственно-правового статуса право создавать и иметь свои органы государственной власти. Конкретная их структура определяется ими самостоятельно, но с учетом общих принципов организации власти в РФ. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят представительные и исполнительные органы, а также органы судебной власти. Представительные органы субъектов являются органами законодательной власти, т. е. фактически местными парламентами. Они носят различные наименования и формируются на основе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании граждан РФ, постоянно проживающих на территории субъекта. Избираются представительные органы, как правило, на четырехлетний срок. Депутаты избираются обычно по территориальным округам. К полномочиям представительного органа относятся: принятие конституции (устава) и законов субъекта, внесение в них изменений; утверждение региональных программ экономического, социального и культурного развития, бюджета субъекта, а также отчета о его исполнении; установление налогов и сборов субъекта; принятие решения об изменении статуса субъекта, его границ и административно-территориального деления; контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъекта РФ и др. Органы представительной власти субъектов РФ самостоятельны. Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ не образуют иерархически построенной системы органов законодательной власти в Российской Федерации.
|
|
|
Органы исполнительной власти субъектов РФ отличаются значительным разнообразием. В республиках в систему органов исполнительной власти входят: правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В подавляющем большинстве республик систему исполнительной власти фактически возглавляет президент республики, избираемый населением. Статус президента в республиках неодинаков. В некоторых республиках пост президента не предусмотрен. Главой исполнительной власти в таких республиках является председатель правительства, также избираемый населением. Еще большим многообразием характеризуется система органов исполнительной власти субъектов – не республик. Органом исполнительной власти общей компетенции в крае, области, городе федерального значения, автономной области и автономном округе является администрация, реже именуемая правительством. К отраслевым и межотраслевым органам исполнительной власти субъектов РФ относятся управления, главные управления, комитеты и департаменты. Высшим должностным лицом в крае, области, автономной области и автономном округе является глава администрации. В ряде субъектов РФ он официально именуется губернатором. Глава администрации — выборная должность. Его избирают граждане РФ, постоянно проживающие на территории субъекта РФ. Срок полномочий главы администрации, как правило, четыре года. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ определены в конституциях и уставах субъектов.
|
|
|
|
|
|
На территории субъектов РФ действуют разнообразные суды, но к органам судебной власти субъектов РФ относятся только конституционные суды республик, уставные суды других субъектов и мировые судьи. Конституционный суд республики является органом конституционного контроля и занимается разрешением дел о соответствии актов органов государственной власти республики и органов местного самоуправления республиканской конституции. Уставной суд края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия местного законодательства Уставу субъекта, а также для толкования Устава. Мировые судьи относятся к судам общей юрисдикции.
Местное самоуправление — это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Оно составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ. В Конституции РФ особо оговаривается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством представляет собой одну из важнейших гарантий его самостоятельности. Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием. Им может быть город, поселок, станица, район, сельский округ, часть поселения. Учредительным актом муниципального образования является устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме. В уставе указываются границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы осуществления местного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия, а также сроки осуществления полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления; экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок управления муниципальной собственностью; условия и порядок организации муниципальной службы; взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и другие вопросы. Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных формах. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица. Органы местного самоуправления наделены правом осуществлять властные действия в решении вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления включают: 1) собственные полномочия, т. е. полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления Конституцией РФ, федеральным законодательством и законами субъектов РФ; 2) отдельные государственные полномочия, которые в соответствии с законом могут передаваться органами государственной власти органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности, социально-культурного строительства и в области охраны общественного порядка.
Контрольные вопросы
1. Как шел процесс становления российской государственности?
2. Конституция 1993 г. о государственном строе России.
3. Каковы функции и принципы формирования Федерального Собрания РФ?
4. Охарактеризуйте исполнительную и судебную ветви власти современной России.
5. Как функционируют органы власти субъектов РФ и местное самоуправление?
Тест
1. Единство объекта изучения объединяет «Историю государственных учреждений» с дисциплиной:
А. Отечественная история Б. Политология В. Правоведение
2. Официальное издание, в котором с 1867 г. публиковались материалы по государственным учреждениям России, называлось:
А. Известия Б. Правительственный вестник В. Российская газета
3. Труд «Государственное хозяйство и реформа Петра Великого» написан:
А. В.О. Ключевским Б. П.Н. Милюковым В. Б.Н. Чичериным
4. Должностное лицо, занимавшееся в Киевской Руси сбором штрафов за убийства, называлось:
А. Вирник Б. Данщик В. Мытник Г. Пятенщик Д. Тиун
5. Политический строй феодальной республики сложился в период политической раздробленности в:
А. Киеве Б. Владимире В. Новгороде Г. Чернигове
6. В состав Боярской думы при Иване III входил окольничий. Он:
А. Был ближайшим советником великого князя и исполнителем его поручений
Б. Вел личное хозяйство великого князя
В. Руководил ополчением, осуществлял суд и финансовый контроль
Г. Управлял подведомственной территорией и судил ее население
7. Разрядный приказ относился к группе:
А. Военных Б. Дворцовых В. Судебных Г. Территориальных Д. Финансовых
8. Самое мелкое структурное подразделение в приказе называлось:
А. Департамент Б. Отдел В. Стол Г. Повытье
9. Сенат был учрежден Петром I:
А. 11 января 1708 г. Б. 22 февраля 1711 г. В. 5 июня 1718 г.
10. Губернии были разделены на провинции в:
А. 1711 г. Б. 1715 г. В. 1719 г. Г. 1723 г.
11. По судебной реформе, проведенной Петром I, судом второй инстанции был(а):
А. Городовой суд Б. Надворный суд В. Юстиц-коллегия Г. Сенат
12. При Анне Иоанновне высшим государственным учреждением был:
А. Верховный тайный совет Б. Кабинет министров
В. Сенат Г. Совет при высочайшем дворе
13. 8 апреля 1782 г. был утвержден законодательный акт, который назывался:
А. Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства
Б. Грамота на права и выгоды городам Российской империи
В. Учреждение для управления губерний Российской империи
Г. Устав благочиния или полицейский
14. Приказ общественного призрения относился к группе органов:
А. Административно-полицейских Б. Судебных В. Финансово-хозяйственных
15. Должность гетмана на Украине окончательно была упразднена в:
А. 1722 г. Б. 1734 г. В. 1764 г. Г. 1782 г.
16. В 1801 г. при императоре для обсуждения государственных законов был создан:
А. Государственный совет Б. Негласный комитет В. Непременный совет
17. Одним из высших учреждений при Александре I стала СЕИВ Канцелярия. Её второе отделение ведало:
А. Благотворительными учреждениями Б. Государственными крестьянами
В. Кодификацией законов Г. Политическим следствием и судом
18. В 1802 г. коллегии были заменены министерствами. Какого министерства не было среди первых восьми?
А. Народного просвещения Б. Путей сообщения В. Финансов Г. Юстиции
19. Сибирь была разделена на Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское генерал-губернаторства в:
А. 1823 г. Б. 1822 г. В. 1829 г. Г. 1834 г.
20. В 1885 г. при Синоде был создан:
А. Совет митрополитов Б. Консисторий
В. Совет по церковно-приходским школам
21. В 1905 г. было создано министерство:
А. Земледелия Б. Продовольствия В. Путей сообщения
Г. Торговли и промышленности
22. Прогрессивный блок – это:
А. Организация, созданная буржуазией в годы первой мировой войны для оказания помощи правительству
Б. Объединение социалистических партий, существовавшее в годы первой мировой войны
В. Союз оппозиционных правительству фракций Государственной думы, созданный в годы первой мировой войны
23. Петроградский совет в мае 1917 г. возглавлял:
А. Г.Е. Львов Б. А.Ф. Керенский В. Л.Д. Троцкий Г. Н.С. Чхеидзе
24. В мае 1917 г. появились четыре новых министерства. Какого среди них не было?
А. Государственного призрения Б. Исповеданий В. Продовольствия Г. Труда
25. Россия была провозглашена республикой:
А. 2 марта 1917 г. Б. 1 сентября 1917 г. В. 26 октября 1917 г.
26. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов:
А. Провозгласил в стране Советскую власть Б. Принял Конституцию РСФСР
В. Учредил РСФСР Г. Ратифицировал Брестский мир
27. По Конституции РСФСР 1918 г. высшим органом власти был объявлен:
А. Всероссийский съезд Советов Б. Совет народных комиссаров
В. Совет рабочей и крестьянской обороны Г. ЦК РКП (б)
28. При А.В.Колчаке как Верховном правителе России действовал орган власти:
А. Директория Б. Особое совещание В. Совет министров Г. Правительство
29. Первая Конституция СССР была принята в:
А. 1922 г. Б. 1924 г. В. 1929 г. Г. 1936 г.
30. Органы власти в 1940 г. назывались:
А. Советы рабочих и солдатских депутатов
Б. Советы депутатов трудящихся
В. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
Г. Советы народных депутатов
32. Всеобщее избирательное право было провозглашено в нашей стране:
А. Царским правительством в 1905 г.
Б. Временным правительством в 1917 г.
В. Съездом Советов в 1917 г.
Г. Съездом Советов в 1924 г.
33. Высшим органом власти в СССР в 1940 г. был:
А. Верховный совет Б. Съезд Советов В. ЦИК Г. ЦК ВКП (б)
34. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) был упразднен в:
А. 1925 г. Б. 1932 г. В. 1946 г. Г. 1957 г.
35. В 1946 г.:
А. Был упразднен ВСНХ
Б. Совет народных комиссаров был переименован в Совет министров
В. НКВД был преобразован в Комитет государственной безопасности
Г. При правительстве создан Совет по делам православной церкви
36. В годы Великой Отечественной войны вся полнота власти принадлежала:
А. Государственному комитету обороны
Б. Ставке Верховного главнокомандующего
В. Верховному совету
Г. ЦК ВКП (б)
37. Отраслевой принцип управления промышленностью был заменен территориальным в:
А. 1946 г. Б. 1954 г. В. 1957 г. Г. 1965 г.
38. Должность Генерального секретаря ЦК КПСС была введена на:
А. XIX съезде КПСС в 1952 г.
Б. XX съезде КПСС в 1956 г.
В. XXII съезде КПСС в 1961 г.
Г. XXIII съезде КПСС в 1966 г.
39. Верховный совет СССР состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Они:
А. Были равны в правах и отличались лишь порядком формирования
Б. Были равны в правах и формировались одинаково
В. Совет Союза по положению был выше Совета Национальностей
Г. Совет Национальностей по положению был выше Совета Союза
40. Политическая реформа 1988-1991 гг. осуществлялась под лозунгом:
А. «Вся власть Советам!»
Б. «За единую и неделимую Россию!»
В. «Да здравствует демократическое парламентское государство!»
Г. «За всеобщее избирательное право!»
Библиографический список
1. Архипова Т.Г. Государственность современной России: Учеб. пособие. - М.: РГГУ. 2001. - 287 с.
2. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX века: Учеб. пособие. - М.: РГГУ, 2001. - 231 с.
3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Моногр. - М.: РАТС, 2002. - 268 с.
4. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учеб. для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.
5. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.: Сб. статей / Под ред. Н.Б. Голиковой. - М.: Изд-во МГУ, 1991. - 190 с.
6. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Третий Рим, 1997. - 357 с.
7. Ерошкин Н.П. Российское самодержавие. - М.: РГГУ, 2006. - 495 с.
8. История государственного управления в России: Учеб. / Под общ. ред. Р.Г. Пихой. - М.: РАТС, 2001. - 376 с.
9. История государственного управления в России: Учеб. для вузов / Под ред. А.Н. Марковой. - М.: Закон и право, 1997. - 279 с.
10. История государственного управления России: Учеб. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 608 с.
11. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. - М.: Высш. шк., 1986.- 398 с.
12. Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972 гг.: Учеб. пособие. - М.: Политиздат, 1974. - 219 с.
13. Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 320 с.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Конспект лекций 3
Лекция 1. Введение в дисциплину 3
1.1. Предмет и задачи дисциплины 3
1.2. Источники по истории государственных учреждений 4
1.3. Историография дисциплины 5
Лекция 2. Государственный строй Киевской Руси и русских земель
удельного периода (IX-XV вв.) 6
2.1. Государственный строй Киевской Руси 6
2.2. Государственный строй русских земель удельного периода 7
2.2.1. Формирование нескольких моделей политического устройства
русских земель в XII в. 7
2.2.2. Особенности государственного управления русскими землями
в период ордынского ига 8
2.2.3. Образование единого Русского государства в XIV-XV вв. и
становление системы центрального и местного управления в
Московской Руси 9
Лекция 3. Формирование и эволюция системы государственных
учреждений России в XVI-XVII вв. 11
3.1. Государственный аппарат периода становления и развития централизованного государства 12
3.2. Государственные учреждения России XVII в. 13
Лекция 4. Установление абсолютизма в России и государственный
аппарат первой четверти XVIII в. 15
4.1.Установление абсолютизма в России и система высших
государственных учреждений первой четверти XVIII в. 15
4.2.Органы центрального и местного управления, суда и надзора 17
Лекция 5. Изменения в системе государственных учреждений в
1725-1775 гг. Преобразования системы государственного
управления в последней четверти XVIII в. 20
5.1. Изменения в системе правительственных учреждений в эпоху
дворцовых переворотов и в начальный период правления Екатерины II 20
5.2. Особенности управления страной в последней четверти
XVIII в. Изменения в высшем и центральном государственном
аппарате России 22
5.3. Административные и сословные реформы Екатерины II.
Система местных государственных учреждений и сословных органов 23
5.4. Особенности функционирования государственного аппарата
при Павле I 25
Лекция 6. Кризис феодальной монархии в первой половине
XIX в. Государственный аппарат России дореформенного периода 27
6.1. Общая характеристика государственного строя России.
Высшие и центральные государственные учреждения 27
6.2. Местный государственный аппарат 30
Лекция 7. Система государственных учреждений пореформенной России 32
7.1. Государственный строй России пореформенного периода
и высшие учреждения государства 32
7.2. Особенности функционирования системы центральных ведомств 34
7.3. Местные государственные учреждения 36
Лекция 8. Российская государственность в начале XX в. 38
8.1. Эволюция государственного строя под влиянием
первой русской революции. Императорская власть в начале XX в. 38
8.2. Изменения в системе высших и центральных учреждений.
Новые черты в деятельности и структуре местных органов власти 39
8.3. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность 42
Лекция 9. Государственный строй России в период
буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.) 43
9.1. Падение монархии и образование новых органов власти 43
9.2. Временное правительство и его учреждения 44
9.3. Нарастание кризиса государственного управления и
местного самоуправления. Начало советизации России 45
Лекция 10. Возникновение советского государства.
Системы власти и управления в годы гражданской войны 48
10.1. Возникновение советского государства. Формирование
нового государственного аппарата 48
10.2. Органы власти и управления РСФСР. Взаимоотношения
РСФСР с другими советскими республиками 49
10.3. Антибольшевистские правительства 50
Лекция 11. Образование СССР. Советское государственное
управление в 1920-1930-е гг. 52
11.1. Нэповская перестройка системы государственного управления 52
11.2. Образование СССР. Развитие государственно-политической
системы в 1920-е гг. 54
11.3. Политический строй СССР 1930-х гг. Конституция СССР 1936 г. 55
11.4. Высшие, центральные и местные органы власти и управления
1920-1930-х гг. Создание системы промышленных наркоматов 56
Лекция 12. Особенности функционирования советского
государственного аппарата в 1940-е гг. 58
12.1. Изменения в государственном аппарате под влиянием
Второй мировой войны (1939-1941 гг.) 58
12.2. Система государственных учреждений периода Великой
Отечественной войны и особенности её функционирования 59
12.3. Послевоенное государственное устройство СССР 61
Лекция 13. Эволюция советской системы власти и управления
в середине 1960-х - середине 1980-х гг. 62
13.1. Попытки реформирования государственной власти
после смерти Сталина 62
13.2. Стагнация системы государственного управления
в 1970-е - первой половине 1980-х гг. 64
13.3. КПСС в политической системе советского общества 65
13.4. Конституция СССР 1977 г. Высший, центральный и
местный государственный аппарат 66
Лекция 14. Модернизация государственного аппарата СССР
в период перестройки 69
14.1. Изменения в государственно-политической системе СССР
в годы перестройки 69
14.2. Кризис и крах советской государственности. Распад СССР 71
Лекция 15. Государственно-политическое развитие Российской
Федерации на современном этапе 73
15.1. Становление новой российской государственности 73
15.2. Конституция РФ 1993 г. о государственном строе.
Федеральные органы власти России 75
15.4. Представительные и исполнительные органы власти
субъектов РФ. Местное самоуправление 78
Тест 81
Библиографический список 85
Содержание 86
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 452; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!