Послевоенное государственное устройство СССР
Окончание войны поставило вопрос о перестройке системы власти и управления применительно к мирным условиям. Восстанавливался нормальный режим работы учреждений. Управление отказалось от методов военного времени, был обновлен кадровый состав аппарата, в основном за счет демобилизованных. Упразднялись чрезвычайные органы, а некоторые центральные учреждения изменили свой профиль. Восстанавливалась нормальная работа конституционных органов. В 1946-1948 гг. прошли выборы в местные Советы депутатов трудящихся, в союзный и республиканские Верховные Советы. Несколько расширились полномочия местных и республиканских Советов. В марте 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров, в наркоматы – в министерства. Уменьшилось количество центральных учреждений, а система министерств постоянно реорганизовывалась. Менялось соотношение союзных и союзно-республиканских министерств. Количество союзных министерств колебалось от 28 до 36, а союзно-республиканских – от 19 до 23. Это отражало стремление найти наиболее оптимальное сочетание централизации с децентрализацией. В республиках складывалась соответствующая им структура отраслевых министерств, а также отделов краевых и областных исполкомов. Одновременно усилился бюрократизм в управлении и вырос штат чиновников.
Росло значение прокуратуры в надзоре за соблюдением законности органами управления. Произошла некоторая демократизация судебной системы: были ликвидированы военные трибуналы на транспорте и проведены впервые в 1948-1949 гг. всеобщие выборы судей и народных заседателей.
|
|
|
Еще больше возросло партийное влияние на государственный аппарат и усилилось совмещение государственных и партийных постов. Фактически все управление осуществляло Политбюро, которое действовало бесконтрольно, так как съезды партии в 1939-1952 гг. не созывались, а Пленум ЦК за послевоенный период собирался два раза. Вновь начались репрессии работников партийного и государственного аппарата, в ходе которых устраняли самых способных и свободомыслящих. Таким образом, произошло восстановление форм и методов управления довоенного времени. Это явно не соответствовало условиям жизни страны и её международному положению. Назрела необходимость в радикальной реформе государственной власти, в демократизации жизни страны.
Контрольные вопросы
1. Какие изменения в государственном аппарате произошли в 1939-1940 гг.?
2. Покажите основные черты государственного управления периода Великой Отечественной войны.
3. Как функционировали чрезвычайные органы власти в военный период?
4. Раскройте перестройку системы власти и управления в послевоенный период.
|
|
|
Лекция 13. ЭВОЛЮЦИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В СЕРЕДИНЕ 1950 – СЕРЕДИНЕ 1980-Х ГГ.
Попытки реформирования государственной власти после смерти Сталина
Вместе с мощной армией и атомной промышленностью Сталин оставил жесткую карательно-репрессивную систему, которая не соответствовала принципам народовластия и современному уровню развития страны. Это понимало большинство руководителей и поэтому сразу после смерти Сталина началось ослабление тоталитарного режима. Реформирование системы власти затянулось на десятилетия, проходя с переменным успехом и так и не завершившись формированием социалистической системы народовластия. После смерти Сталина внутри правящей элиты развернулась борьба за власть. При этом её участники отстаивали десталинизацию страны, но в различных вариантах. Победу в этой борьбе одержал Н. С. Хрущев. Была осуществлена некоторая либерализация системы власти и управления. Уже в 1953 г. принято решение о нецелесообразности совмещения высших партийных и государственных постов. В партии место вождя занял коллективный органа – Президиум ЦК КПСС. Первый секретарь управлял всей системой власти, курировал государственные и партийные органы. Партийные съезды и ЦК, являясь по уставу высшими органами партии, на деле были передаточным звеном между Политбюро, Секретариатом и местными партийными органами. Местные партийные органы контролировали советский и хозяйственный аппарат.
|
|
|
С 1953 г. происходит реорганизация карательных органов. Ликвидируются ГУЛАГ, особые совещания и «тройки», начинается реабилитация заключенных. Решающим событием, придавшим десталинизации необратимый характер, стал XX съезд партии, на котором Н. С. Хрущев сделал доклад «О культе личности Сталина». Произошла определенная дискредитация коммунистического движение в мире, десакрализация советского государства в стране. Поэтому часть руководства (В. М. Молотов, Л. М. Каганович, Г. М. Маленков), вместе со Сталиным ответственная за репрессии, в 1957 г. предприняла попытку приостановить десталинизацию, но она не удалась.
Была осуществлена демократизация судебной системы. Она стала более открытой и приведена в соответствие с административным делением страны. Верховный Суд СССР, оставшись высшим судебным органом, лишался права неограниченного контроля над республиканскими судами. Для усиления влияния Советов на судебную систему их исполкомы получили право назначать судей и заседателей. В 1958 г. введены «Основы уголовного законодательства». Они отменили некоторые прежние понятия, ввели обязательное присутствие обвиняемого в суде и запретили угрозы и насилие в процессе дознания.
|
|
|
Серьезно изменилась система хозяйственного управления. В 1957 г. вместо хозяйственных министерств были созданы совнархозы (105) как территориальные органы управления. Для координации научно-технической политики вводились отраслевые государственные комитеты. Значительно расширились хозяйственные права республик, в их ведение было передано более 11 тыс. предприятий. Выросли права республик в судебной области и в управлении внутренними делами. Чтобы приблизить органы власти к управлению производством, в 1961 г. парткомы и Советы депутатов трудящихся разделили на промышленные и сельские.
Все эти меры способствовали развертыванию инициативы специалистов и местных органов и привели к ускорению экономического развития страны. Но добиться оптимального сочетания централизации с местной самостоятельностью не удалось. Ослабли внутренние связи регионов, стали нарушаться пропорции хозяйственного развития, резко ослабло использование научно-технических достижений в производстве. Чтобы преодолеть эти негативные моменты была предпринята реорганизация управления. В 1961 г. созданы ВСНХ и республиканские совнархозы, количество местных совнархозов снизилось до 43, проводилось укрупнение колхозов и совхозов. Стараясь демократизировать управление, Хрущев попытался ввести в практику идею постоянного обновления кадров аппарата и усилить значение коллегиальных органов. Росла роль Пленумов ЦК. В Устав КПСС вводится принцип ротации (обновления) кадров с запретом избираться в одни и те же органы более трех раз. Но в условиях отсутствия репрессивно-карательных методов партийно-государственная элита почувствовала себя увереннее, попытки ввести ротацию кадров вызвали острое недовольство.
Ситуация обострилась после XXII съезда КПСС (1961 г.), который принял решение о разработке новой конституции страны. Конституционная комиссия на протяжении двух лет разрабатывала проект нового основного закона страны, включив в него главный тезис: государство диктатуры пролетариата перерастает в общенародное и поэтому Советы становятся одновременно органами власти и общественными организациями. Конституция предполагала всенародное обсуждение законов, отчетность руководителей перед населением и другие демократические формы. Нарастало недовольство управленческой деятельностью Хрущева (с 1958 г. возглавлял правительство), в том числе среди личного состава силовых ведомств, который подвергался массовым чисткам и сокращениям. Падению авторитета Хрущева способствовали вскрывшиеся факты взяточничества, коррупции, массовых приписок, ухудшение социально-экономической ситуации в стране, грубые нападки на творческую интеллигенцию, непродуманные кадровые перестановки в вооруженных силах. Для партийно-государственной элиты Хрущев стал не просто неудобен, но опасен. Поэтому в октябре 1964 г. на Пленуме ЦК он был смещен с занимаемых постов.
После отставки Хрущева процесс десталинизации был прерван, хотя новое руководство страны не рискнуло сразу свернуть все преобразования. Было лишь отменено разделение партийных комитетов и Советов на промышленные и сельские. В 1965 г. осуществлены задуманные при Хрущеве и подготовленные А. Н. Косыгиным две хозяйственные реформы. Мартовский Пленум ЦК положил начало более продуманной и научной аграрной политике, а ноябрьский Пленум объявил о реформе промышленности. Произошло возвращение к отраслевому принципу управления, были внесены изменения в планирование, создавались фонды материального стимулирования на предприятиях. Благодаря этим реформам был блестяще осуществлен восьмой 5-летний план, но уже в конце 1960-х гг. начало ощущаться замедление темпов развития, что стало во многом результатом окостенения системы власти и управления, утраты ею гибкости и подвижности.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1179; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!