Государственное и негосударственное регулирование социально- культурной сферы. Культурная политика на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях.
Уровни управления культурой:
• федеральный - Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
• региональный - управления, комитеты, департаменты, министерства культуры субъектов РФ;
• муниципальный - отделы, управления, комитеты, департаменты культуры администраций муниципальных образований.
Высшим органом исполнительной власти применительно к сфере культуры является Министерство культуры Российской Федерации. Современная структура подразделений министерства представляет собой как вертикально соподчиненную иерархию, так и взаимодействующую систему подразделений. Во главе Министерства стоит министр культуры РФ.
В структуру Министерства культуры входят департаменты:
• государственного регулирования и развития кинематографии с отделами государственного регистра и ресурсов, финансово-экономического анализа и прогнозирования, государственных организаций и имущественных отношений, технической политики;
• государственной поддержки искусств и развития народного творчества с отделами поддержки творчества мастеров искусств и индивидуальных проектов, поддержки и координации общероссийских и международных творческих программ и проектов, общественных связей, поддержки и координации деятельности государственных организаций искусства;
• государственной поддержки кинематографии с отделами формирования творческих программ, поддержки производства национальных фильмов, продвижения национальных фильмов;
|
|
|
• по сохранению культурных ценностей с отделами экспертизы и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, лицензирования и контроля за реализацией предметов антиквариата, организационно-аналитический отдел, отдел перемещенных культурных ценностей;
• науки, образования и развития социально-культурной инфраструктуры с отделами образования, науки, этнокультурных программ, экономического анализа и финансирования образования, по работе с органами государственного управления в федеральных округах и субъектах федерации, культурного и регионального сотрудничества;
• экономической и инвестиционной политики, в структуре которого находятся сводно-экономический отдел, сводно-финансовый отдел, отделы финансирования программ, инвестиций, внебюджетных источников, труда и заработной платы;
• управление делами с отделом делопроизводства;
-управление международного сотрудничества с отделами СНГ, культурного сотрудничества, сотрудничества в области кинематографии;
• управление бухгалтерского учета и ревизий с отделами по контрольно-ревизионной работе, отчетности по бюджетным учреждениям, отчетности по хозрасчетным учреждениям и предприятиям:
|
|
|
1. отдел библиотек;
2. отдел кадров и наград;
3. отдел музеев;
4. отдел (инспекция) охраны недвижимых памятников истории и культуры;
5. спецотдел;
6. хозяйственный отдел;
7. юридический отдел.
Министерство культуры РФ осуществляет функции "по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности".
Минкультуры действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы — управления Министерства культуры РФ:
• по Центральному федеральному округу;
• Северо-Западному федеральному округу;
• Уральскому федеральному округу;
• Приволжскому федеральному округу;
• Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам;
|
|
|
• Сибирскому федеральному округу;
• Дальневосточному федеральному округу.
Минкультуры взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Минкультуры выступает как учредитель по отношению к учреждениям культуры федерального значения, таким как Государственный академический Большой театр России, Государственный академический Мариинский театр, Государственная Третьяковская галерея, Государственный Эрмитаж, Российская национальная библиотека и др.
Аналогичная структура управления создана и на уровне субъектов Российской Федерации (республик, краев и областей). При высшем должностном лице — президенте или губернаторе — существует Совет по культуре. При органах законодательной власти действуют Комиссии повопросам культуры, исполнительную власть осуществляют министерства (комитеты, управления культуры).
На муниципальном уровне (городском, районном) государственное регулирование сферы культуры происходит также по линии обеих ветвей власти: с помощью соответствующих комиссий при депутатском корпусе (представительная власть) и отделов культуры при администрации города или района (исполнительная власть).
|
|
|
Согласованность действий разных уровней государственного управления сферой культуры достигается за счет строгого разделения полномочий между ними.
В полномочия федеральных органов государственной власти входят наиболее общие, стратегические вопросы:
• обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
• установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
• правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
• формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
• координация внешней политики в области культурного сотрудничества;
• регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
•определение принципов государственной политики в области подготовки кадров в области культуры и искусств, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры;
•создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
• официальный статистический учет в области культуры;
• контроль, за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;
• сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения;
• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации;
• создание условий, для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.
Службы обеспечения деятельности Министерства культуры, организации федерального ведения:
• — государственное унитарное предприятие Главный информационно-вычислительный центр (ГУП ГИВЦ), в который входят отдел статистики, класс интернет министерства, справочно-информационный фонд, телетайпная, группа технического обслуживания компьютеров, оперативная полиграфия;
• — управление по зданиям и сооружениям (ХОЗУ) с отделом эксплуатации и материально-технического обеспечения, службами охраны, сервиса.
Под патронажем Министерства культуры работают организации федерального ведения:
• Международный культурный центр фестивалей и конкурсов;
• Государственный театрально-гастрольный и фестивальный центр;
• Республиканская инспекция по контролю безопасной эксплуатации аттракционов и охране труда;
• Российский государственный академический камерный "Вивальди-оркестр";
• Российское государственное театральное агентство;
• Российская государственная концертная компания "Содружество ";
• Библиотека;
• Художественный салон при международном художественном фонде.
Деятельность Министерства культуры РФ, Министерств культуры республик, комитетов по культуре краев и областей, управлений, отделов культуры районов дополняется руководством со стороны законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые вырабатывают правовую базу и определяют стратегию социокультурной деятельности.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1537; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!