Поступление государственную гражданскую службу. Служебный контракт государственного служащего.
Задание к 1 семинару: ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» №119 ФЗ от 5 июля 1995 года (не действует) Понятие государственной службы, должности, служащего. Принципы государственной службы Классификация государственных должностей Правовой статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность) Прохождение государственной службы по данному закону
Система государственной службы в РФ
Служебное право – является подотраслью административного права в РФ.
Служебное право – это публичная отрасль права. господствующим методом правового регулирования является императивный метод.
Источниками служебного права являются ФЗ, а так же законы субъектов РФ, поскольку субъекты РФ имеют право регулировать государственную гражданскую службу.
Система государственной службы РФ регламентируется ФЗ «О системе государственной службы в РФ» от 2003 года №58 ФЗ.
Государственная служба РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц замещающих государственных должности РФ и государственных должности субъектов РФ.
Федеральный закон выделяет три вида государственной службы в России:
1) Государственная гражданская служба
2) Военная служба
3) Правоохранительная служба
Военная и правоохранительная служба – это виды федеральной государственной службы.
|
|
|
Государственная гражданская служба делится на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.
Принципы системы государственной службы в РФ:
1) Федерализм – предполагается единство функционирования и взаимодействия государственных органов РФ и государственных органов субъектов РФ.
2) Принцип законности.
3) Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.
4) Принцип равного доступа граждан к государственной службе.
5) Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы.
6) Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.
7) Открытость государственной службы, ее доступность общественному контролю
8) Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.
9) Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц.
Основы статуса государственного служащего в РФ
В соответствии со статьей 10 ФЗ «о государственной службе», государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы (государственной службы субъекта РФ) и получающий денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета.
|
|
|
Закон знает понятие нанимателя государственного служащего, которым является либо РФ, либо соответствующий субъект РФ.
В зависимости от вида государственной службы государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
Закон знает понятие персональных данных государственных служащих, так же на них распространяются все нормы трудового законодательства с учетом их статуса и законодательства о государственной службе.
Существует понятие кадрового резерва, в котором накапливаются сведения о лицах, обладающих определенным уровнем квалификации и подходящих для назначения на государственную службу.
Государственная гражданская служба в РФ
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» №79 ФЗ от 7 июля 2004 года.
Государственная гражданская служба РФ – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.
|
|
|
Принципы государственной гражданской службы (8 принципов).
По сравнению с ФЗ « о системе государственной службы» здесь упоминаются принципы стабильности государственной службы, доступности информации о гражданской службе, взаимодействия гражданской службы с общественными объединениями и гражданами.
Должности государственной гражданской службы
Должности учреждаются ФЗ, законами субъектов РФ, указами президента РФ, нормативными актами субъекта.
Все должности подразделяются на категории и группы.
Закон выделяет следующие категории:
1) Руководители
2) Помощники
3) Специалисты
4) Обеспечивающие специалисты
Должности в гражданской службе подразделяются на основных групп:
1) высшие должности
2) Главные должности
3) Ведущие должности
4) Старшие должности
5) Младшие должности
Существует реестр должностей государственной гражданской службы, который ведется на уровне РФ или на уровне субъектов РФ.
Классные чины
В соответствии с замещаемой должностью гражданским служащим присваиваются классные чины.
|
|
|
Статус государственного гражданского служащего в РФ
В соответствии с федеральным законом о государственной гражданской службе, государственным гражданским служащим может быть гражданин РФ, имеющий необходимый уровень образования либо стаж работы по специальности необходимой для исполнения должностных обязанностей. Для всех должностей гражданской службы, кроме старшей и младших групп должностей, требуется высшее профессиональное образование.
Гражданский служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с служебных контрактом, актом о назначении на должность, и получает денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета.
Права государственного гражданского служащего:
1) Право на обеспечение надлежащих условий для выполнения должностных обязанностей
2) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности на государственной службе.
3) Право на отдых в соответствии с трудовым кодексом и законодательством о государственной службе.
4) Право на оплату труда и другие выплаты
5) Право на получение необходимой информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей
6) Право на доступ к государственной тайне, если его должностные обязанности связаны со сведениями подобного рода.
7) Право доступа в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
8) Право на ознакомление с материалами его личного дела, а так же на приобщение к личному делу письменных объяснений и других документов.
9) Право на защиту сведений о себе.
10) Право на должностной рост на конкурсной основе.
11) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку.
12) Право на членство в профессиональном союзе.
13) Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров.
14) Право на проведение служебной проверки по его заявлению.
15) Право на защиту своих прав и интересов на гражданской службе, включая право обращения в суд.
16) Право на медицинское страхование
17) Право на государственную защиту жизни, здоровья своих и членов семьи, а так же имущества.
18) Право на государственное пенсионное обеспечение
Основные обязанности гражданского служащего:
1) Соблюдать конституцию РФ, законодательств РФ и ее субъектов.
2) Исполнять должностные обязанности
3) Исполнять поручения своих руководителей в соответствии с законом
4) Обязанность соблюдать служебный распорядок государственных органов
5) Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для выполнения должностных обязанностей.
6) Обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
7) Обязанность беречь государственное имущество.
8) Обязанность предоставлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи.
9) Обязанность сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства.
10) Обязанность соблюдать ограничения и запреты
11) Обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при выполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой
Под ограничениями понимаются какие-либо жизненные обстоятельства или действия лица, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а государственный служащий не может продолжать на ней находится.
К таким ограничениям относятся:
1) Признание гражданина недееспособным или ограниченно-дееспособным.
2) Осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей
3) Наличие неснятой или непогашенной судимости
4) Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к государственной тайне, если его деятельность по государственной службе связана с государственной тайной.
5) Наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу.
6) Наличие близкого родства или свойства с государственным гражданским служащим, если прохождение государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
7) Выход из гражданства РФ
8) Получение иностранного гражданства
9) Представление подложных документов или ложных сведений при поступлении на государственную службу
10) Непредставление сведений о доходах, имуществе, обязательств имущественного характера.
11) Представление заведомо ложных сведений.
12) Утрата доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов
Запреты, связанные с государственной гражданской службой
Государственная гражданская служба предполагается как особой вид публичной деятельности. Государственный служащий считается представителем государства. Закон, исходя из высокого статуса государственного служащего, антикоррупционных соображений, повышения профессионализма и квалификации налагает на государственного служащего ряд запретов:
1) Запрет участвовать в управлении коммерческой организации на платной основе, за исключением случаев установленных законов.
2) Запрет замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на должность в органе МСУ, другую государственную должность, на должность в профессиональном союзе.
3) Запрет осуществлять предпринимательскую деятельность.
4) Запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором занимает государственную должность служащего.
5) Запрет получать за выполнение должностных обязанностей различные вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц.
6) Запрет выезжать за пределы территории РФ в связи с исполнением должностных обязанностей за счет физических или юридических лиц.
7) Запрет использовать во внеслужебных целях материальные, технические средства, предоставленные для служебной деятельности.
8) Запрет разглашать служебную, конфиденциальную и иную, охраняемую законом, информацию.
9) Запрет допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении государственных органов и их руководителей.
10) Запрет принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные специальные звания общественных объединений, политических партий, международных организаций, иностранных государств, религиозных объединений, если в его обязанности входит взаимодействие с указанными организациями. Данный запрет не касается научных званий.
11) Запрет использовать преимущество должностного положения для агитации во время выборов.
12) Запрет использовать должностные полномочия в интересах общественных объединений или публично выражать свое отношение к данным объединениям.
13) Запрет создавать в государственных органах структуры любых общественных объединений, кроме профессиональных союзов и органов общественной самодеятельности.
14) Запрет прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
15) Запрет входить в состав органов управления иностранных и коммерческих организаций.
16) Запрет заниматься оплачиваемой деятельностью, оплачиваемой за счет иностранных государств, организаций, граждан и лиц без гражданства.
Требования к служебному поведению гражданского служащего.
Статья 19 ФЗ «О государственной гражданской службе» устанавливает общие требования к служебному поведению:
1) Исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне
2) Исходить в служебной деятельности из приоритета прав и свобод человека и гражданина
3) Осуществлять профессиональную деятельность в рамках закона
4) Не оказывать предпочтения по какому-либо признаку гражданам, группам граждан, общественным объединениям и организациям.
5) Не совершать действий, связанных с личным интересом, если это препятствует добросовестному выполнению должностных обязанностей.
6) Соблюдать ограничения и запреты
7) Соблюдать нейтральность по отношению к политическим партиям, религиозным и иным общественным объединениям
8) Не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство
9) Проявлять корректность в обращении с гражданами
10) Проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов России
11) Учитывать культурные и иные различия различных социальных групп и конфессий.
12) Способствует межконфессиональному и межнациональному согласию
13) Не допускать конфликтных ситуаций, наносящих ущерб ему или государственному органу.
14) Соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации
Поступление государственную гражданскую службу. Служебный контракт государственного служащего.
При поступлении на государственную гражданскую службу законодательство исходит из необходимости высокого уровня квалификации государственных служащих и его постоянного повышения. Каждый гражданин, отвечающий требованиям закона, вправе участвовать в конкурсе на замещение должности государственного служащего (при поступлении на военную или правоохранительную службу закон может устанавливать дополнительные требования к поступающим).
Правом на поступление на государственную гражданскую службу обладают граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и отвечающие квалификационным требованиям.
Поступление на государственную службу осуществляется по результатам конкурса, который выражается в оценке профессионального уровня претендента и его соответствия требованиям законодательства. В соответствии с законом в некоторых случаях конкурс может не проводиться, например:
1) При назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
2) При назначении на должности категории руководителей и помощников на определенный срок.
3) При заключении срочного служебного контракта.
Так же конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя для младших должностей гражданской службы. Конкурс может не проводиться при назначении на должности, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Так же конкурс может не проводиться и в иных случаях.
В случае, если претендент на должность не соответствует квалификационным требованиям или требованиям закона об ограничениях, ему может быть отказано в допуске к участию конкурса. Такой претендент вправе обжаловать это решение.
Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образовывается конкурсная комиссия. Ее состав:
1) Представитель нанимателя или уполномоченный государственный служащий (как правило, это государственный служащий из отдела кадров, юридического отдела, а так же соответствующего подразделения, в котором проводится конкурс).
2) Представитель органа управления гражданской службой
3) Независимые эксперты, являющиеся специалистами в области гражданской службы. Число таких экспертов в составе комиссии должно быть не менее 25%. Такими экспертами могут быть, например, представители научных и образовательных учреждений.
Служебный контракт.
Если претендент на занятие государственной должности успешно прошел конкурс или допускается до должности по иным основаниям, то с ним заключается служебный контракт.
Служебный контракт регламентируется законом «О государственной гражданской службе». Так же на государственного служащего распространяются нормы трудового кодекса с учетом специфики государственной службы.
Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином (или гражданским служащим) о прохождении гражданской службы и замещении должности данной службы.
Служебный контракт устанавливает права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается в письменной форме, в него включаются реквизиты сторон, права и обязанности, должностной регламент, служебный распорядок, наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа.
В соответствии с законом существенными условиями служебного контракта также являются: дата начала исполнения должностных обязанностей, условия медицинского и социального страхования, права и обязанности государственного служащего, льготы и компенсации.
В служебных контрактах могут указываться иные условия, например:
1) Вопросы, связанные с государственной тайной.
2) Наличие испытания, связанного с поступление на государственную службу (срок испытания может быть от 3 месяцев до 1 года).
3) Показатели результативности деятельности государственного служащего.
4) И другие условия.
Служебный контракт может заключаться как на неопределенный срок, так и на срок от 1 года до 5 лет или иной срок.
Заключение служебного контракта.
Оно происходит на основании акта государственного органа о назначении на должность при предъявлении, поступающим на службу, гражданином комплекта документов. К таким документам относят:
1) Заявление о поступлении на гражданскую службу и замещении соответствующей должности
2) Заполненная подписанная анкета установленной формы
3) Паспорт
4) Трудовая книжка, кроме случаев, когда трудовая деятельность осуществляется впервые.
5) Страховое свидетельство пенсионного страхования
6) ИНН
7) Документ об образовании
8) Документы воинского учета для военнообязанных
9) Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В случае отсутствии доходов и имущества пишется соответствующее заявление.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 355; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!