Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) органов местного самоуправления (статья 15 Закона о защите конкуренции)
В рамках выявления и пресечения актов и действий (бездействия) органов местного самоуправления в сфере рекламы в 2016 году Московским областным УФАС России рассмотрено 21 заявление (в 2015 году - 21 заявлений) о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения которых, после выдачи предупреждения было возбуждено 2 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в бездействии органа местного самоуправления в части не демонтажа рекламных конструкций, установленных в отсутствие соответствующего разрешения. Из них: рассмотрение 1 дела прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях органа местного самоуправления, по 1 делу признан факт нарушения антимонопольного законодательства.
По сравнению с предыдущим отчетным периодом количество выявленных фактов недобросовестной конкуренции снизилось на 99 % (13 фактов – в 2015 году). По мнению Московского областного УФАС России, снижение количества выявленных фактов нарушения антимонопольного законодательства связано со вступлением в силу с 2016 года изменений в Закон о защите конкуренции, в части введения обязательной процедуры выдачи предупреждения перед возбуждением дел по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку данная процедура позволяет значительно ускорить процесс устранения нарушения.
|
|
|
В 2016 году Московским областным УФАС России в рамках выявления и пресечения актов и действий (бездействия) органов местного самоуправления в сфере рекламы, выдано 21 предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, из них: 19 исполнено органами местного самоуправления в добровольном порядке. В результате, органами местного самоуправления, на основании выданных Московским областным УФАС России предупреждений, демонтировано около 200 рекламных конструкций, установленных в отсутствие соответствующего разрешения.
Статья 18.1 Закона о защите конкуренции
В 2016 году Московским областным УФАС России в рамках контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при организации и проведению торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципальных образований и городских округов Московской области рассмотрено 28 заявлений. Из них – 20 признаны обоснованными, 7 признаны необоснованными, но установлены иные нарушения, 1 жалоба была отозвана заявителем.
Для сравнения: в 2015 году рассмотрено 24 жалобы, из них: 23 признаны обоснованными, 1 – не обоснованной; в 2014 году 57 жалоб, из них: 40 признаны обоснованными, 17 – не обоснованными.
|
|
|
Основным нарушением в 2014 – 2015 гг являлось несоответствие Аукционной документации или Положения о проведении Аукциона, действующему законодательству.
В 2016 году основным нарушением стало включение в лоты Аукциона мест под установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на которых размещены рекламные конструкции, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек, а также ненадлежащее информирование потенциальных участников аукциона о его проведении.
В целях устранения причин и условий, ведущих к нарушениям антимонопольного законодательства, Московским областным УФАС России совместно с Правительством Московской области проведен комплекс мероприятий, направленных на перевод 100% торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций (далее – Торги) на электронные аукционы.
Пример:
В Управление поступила жалоба на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.
Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя и Организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
|
|
|
Согласно доводам заявителя:
1. В нарушение положений статьи 19 Федерального закона
от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) на местах под установку рекламных конструкций, включенных в лоты №№ 4-11, 13, 14, 18, 19, 22-26, 29 размещены рекламные конструкции, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек. Согласно позиции заявителя, данное обстоятельство будет препятствовать победителям Аукциона установить рекламные конструкции на местах, являющихся предметом торгов.
2. Установленное подпунктом «в» пункта 5.1 Извещения о проведении Аукциона требование к участнику об отсутствии у него неурегулированной задолженности перед администрацией Люберецкого муниципального района по ранее заключенным договорам, не основано на законодательстве Российской Федерации.
Согласно позиции Организатора торгов:
1. Места под установку рекламных конструкций, включенных в лоты
№ 4-11, 13, 14, 19, 22-26, 29, будут освобождены до даты подписания договоров с победителями Аукциона. Место под установку рекламной конструкции, включенное в лот № 18, свободно.
2. Решением Председателя комиссии Михайлова В.И. о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Люберецкого муниципального района Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории Люберецкого муниципального района Московской области, подпункт «в» пункта 5.1 Извещения о проведении Аукциона исключен.
|
|
|
В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя отказался от довода жалобы № 2.
В отношении доводов жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка
и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции,
в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
В соответствии с частью 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если
в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 указанной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи
с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
В соответствии с частью 21.3 статьи 19 Закона о рекламе, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 указанной статьи,
ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Заявителем представлены фотографии, сделанные в период приема заявок на участие в Аукционе, в соответствии с которыми, на местах под установку рекламных конструкций, включенных в лоты №№ 4-11, 13, 14, 18, 19, 22-26, 29, установлены рекламные конструкции.
В связи с необходимостью подготовки позиции Организатором торгов по фотоматериалам, представленным заявителем, а также предоставления договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанным лотам, в ходе рассмотрения Жалобы был объявлен перерыв до 11:15 23.05.2016.
После перерыва, Организатором торгов предоставлены фотографии, согласно которым, места под установку рекламных конструкций, включенные в лоты №№ 4-11, 13, 14, 19, 22-26, 29 заняты. Также, согласно позиции Организатора торгов и предоставленным фотоматериалам, место, включенное в лот № 18, свободно.
Довод заявителя обоснован.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией рассмотрены иные обстоятельства проведения Аукциона.
1. В ходе рассмотрения жалобы Организатором торгов предоставлены копии договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в соответствии с которыми:
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 4 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 5 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 6 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 7 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 8 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 9 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 10 – 31 мая 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 11 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 13 – 30 апреля 2016;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 19 – 15 июля 2019;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу, включенному в лот № 22 – 15 июля 2019;
- срок окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, включенным в лоты №№ 25, 26, 29 –
19 января 2020.
В соответствии с частью 5.6 статьи 19 Закона о рекламе, Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Извещение о проведении Аукциона опубликовано 21.04.2016 в общественно-политической газете «Люберецкая панорама» № 9 (24).
Учитывая изложенное, Организатором торгов, в нарушение требований части 5.6 статьи 19 Закона о рекламе, Аукцион был объявлен до истечения срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, включенным в лоты №№ 4 – 11, 13, 19, 22, 25, 26, 29.
По итогам рассмотрения жалобы, Комиссия решила:
1. Признать жалобу ЗАО «ЮНИОН» на действия Организатора торгов обоснованной.
2. Установить иные нарушения порядка организации и проведения торгов.
3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об аннулировании Аукциона в части лотов №№ 4-11, 13, 14, 19, 22-26, 29.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному
лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Вывод:
Включение в лоты аукциона мест, занятых рекламными конструкциями, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек, то данное обстоятельство является существенным препятствием для победителя аукциона при реализации выигранного права. Как показывает практика, процесс демонтажа рекламных конструкций с истекшим сроком занимает довольно продолжительный период времени, пропорционально уменьшая срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в выигранном месте. Учитывая, что практически 100% договоров, заключаемых по итогам аукционов на территории Московской области, устанавливают обязанность победителя производить оплату по договору с даты его заключения, то невозможность своевременно установить рекламную конструкцию может привести к убыткам со стороны рекламораспространителя и является фактором, снижающим привлекательность получения соответствующего права и, как следствие, ограничивает возможность участия в торгах.
При предоставлении мест под установку и эксплуатацию рекламных конструкций органы местного самоуправления должны руководствоваться Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом
от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»[1] (далее – Закон о рекламе)
и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом о защите конкуренции.
Согласно статье 1 Закона о рекламе, целями указанного закона являются: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
При этом форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В случае нарушения организатором торгов порядка организации
и проведения торгов, указанные действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В 2016 году на территории Московской области были проведены конкурсы на право установки и эксплуатации рекламных конструкций, организация и проведение которых не соответствовали принципам здоровой конкуренции. Данная ситуация не осталась без внимания Управления: была проведена обширная работа по внедрению практики проведения таких торгов в форме Аукциона, что позволило несколько улучшить ситуацию.
Вместе с тем, как показывает практика рассмотрения жалоб по
статье 18.1 Закона о защите конкуренции, ограничения доступа к участию в торгах на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно выявить в нескольких основных аспектах, в частности:
1) при формировании лотов.
Основными нарушениями в данной области являются: включение в один лот большого количества мест для установки разноформатных рекламных конструкций; включение в лоты аукциона мест, занятых рекламными конструкциями, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек.
Включение нескольких мест под установку рекламных конструкций
в один лот ограничивает доступ к участию в торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций лиц,
у которых отсутствует хозяйственная необходимость и/или финансовая возможность получения большого количества рекламных конструкций, однако существует интерес и возможности для эксплуатации, например,
одной рекламной конструкции.
Закон о рекламе не содержит запрета на объединение в один лот заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций
в нескольких местах, предназначенных для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Вместе с тем, подобное объединение должно быть произведено таким образом, чтобы не допускать ограничений доступа на рынок услуг по распространению рекламы.
Оценка объединения в один лот нескольких мест для установки рекламных конструкций разного формата на предмет возможности отнесения такого условия проведения торгов к ограничивающим, должна проводиться с учетом технологического сходства эксплуатации рекламных конструкций их владельцами, и соответственно возможности участия в торгах за такой лот лица, осуществляющего эксплуатацию рекламных конструкций одного формата.
2) при публикации извещения о проведении аукциона. Муниципалитеты избрали такой путь извещения о проведении аукционов как публикация информационного сообщения и аукционной документации в официальном печатном источнике и (или) на официальном сайте организатора торгов. Тираж таких газет, как правило, не выходит за рамки муниципалитета, что делает затруднительным извещение о проведении аукционов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность за пределами городского округа, района, области. Такой общедоступный, казалось бы, способ извещения как публикация на официальном сайте в сети «Интернет» также не обеспечивает 100% извещение потенциальных участников, поскольку нередко организатор торгов неожиданно меняет обычное место публикации извещения, тем самым делает практически невозможным его поиск.
Кроме того, определить дату публикации извещения на большинстве сайтов муниципалитетов не представляется возможным, в связи с чем организатор торгов может существенно сократить срок на подачу заявок.
Вышеуказанные нарушения позволяют сделать вывод о существенных недостатках проведения торгов и в форме так называемого «молоточного» аукциона.
В целях устранения причин и условий, ведущих к нарушениям антимонопольного законодательства, Московское областное УФАС России инициировало включение в Стандарт развития конкуренции в Московской области мероприятий по переводу торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в электронную форму.
На протяжении 1,5 лет Московским областным УФАС России совместно с Главным управлением по информационной политике Московской области и Комитетом по конкурентной политике Московской области проводились совещания по вопросам разработки Положения о проведении аукционов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в электронной форме.
В результате, в октябре 2016 года проект указанного Положения был утвержден в виде методических рекомендаций и направлен главам муниципальных образований для применения на подведомственной территории.
Целью создания указанного положения являются:
- получение быстрого доступа к информации об аукционе;
- стимулирование конкуренции за право размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования;
- повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом ввиду предельной прозрачности и открытости процедуры.
Таким образом, данное положение позволило установить единые правила при проведении аукционов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории 68 муниципальных образований Московской области и, тем самым, не допустить нарушения органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 239; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!