В.28. Демографическая политика: понятие, объект, структура.
Демографическая политика — это система административных, экономических и пропагандистских и других мероприятий, с помощью которых государство воздействует на естественное движение населения.
Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.Объектамидемографической политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения.
Основные направления демографической политики включают:
· государственную помощь семьям с детьми;
· создание условий для совмещения активной профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей;
· снижение заболеваемости и смертности;
· увеличение продолжительности жизни;
· улучшение качественных характеристик населения;
· регулирование миграционных процессов;
|
|
|
· урбанизации и расселения и т.п.
Меры демографической политики:
· экономические меры: оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости
· административно-правовые меры: законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин воспитательные и пропагандистские меры: формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям, политика планирования семьи, половое образование молодёжи, гласность по вопросам половых отношений.
В. 29. 
Демографическая политика в России (1991-2007 гг.)
В 1990-х гг. был принят ряд документов, направленных на социальную защиту семей с детьми. В 1992 г. был принят закон «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» и указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Подобные меры принимались и в 1995 г. Федеральными законами, принятыми в 1996-1999 гг. внесены изменения и дополнения в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Кроме нормативно-правовых актов законодательных органов власти в РФ существует целый ряд целевых программ, призванных улучшить демографическую ситуацию, например, «Дети России», «Безопасное материнство», План действий по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 гг. Острота проблемы семьи и воспроизводства населения диктовала необходимость перехода от сиюминутных мер к долгосрочной демографической политике. Принятие в 2001 г. Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. свидетельствовало о понимании того, что депопуляция является серьезным лимитирующим фактором социально-экономического развития страны. Однако хорошие идеи и цели, сформулированные в Концепции, в силу продолжающегося экономического кризиса и недостаточных ресурсов не позволило государству осуществить масштабные экономические меры проведения демографической политики.2006 г. стал годом заметного поворота к социально-ориентированной экономике. Более быстрыми темпами стали расти средняя заработная плата и доходы населения, сокращается количество бедных. С 2006 г. начали осуществляться четыре национальных проекта - по здравоохранению, образованию, жилищному строительству и развитию АПК. Создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
|
|
|
|
|
|
Только из государственной казны (не считая прочих источников) на осуществление нацпроектов за два года было потрачено 400 млрд руб. В 2008 г. из федерального бюджета на государственные приоритеты направят 300 млрд руб. Увеличились масштабы жилищного строительства. Работает программа «Молодая семья». Увеличен возраст участников данной программы с 30 до 35 лет. Приняты меры по улучшению обслуживания женщин в медицинских учреждениях. Возрастает материальная помощь семье, увеличиваются размеры различных пособий. Впервые размер пособия по уходу за ребенком увязывается с величиной заработка. Сущест-иенная помощь будет оказываться семьям военнослужащих. Посо-Гжя будут ежегодно индексироваться исходя из уровня инфляции. Меры демографической политики в РФ в 2006-2008 гг.:
• единовременное пособие при рождении ребенка (8000 р.);
|
|
|
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (1500 р.- на первого ребенка, 3000 р.- на последующих; для застрахованных женщин - 40 % заработной платы, но не более 6000 р.);
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью усыновителя, опекуна, попечителя (8000 р.);
• оплата труда приемного родителя (2500 р.в месяц);
• пособие по уходу за ребенком в приемной семье (4000 р.
в месяц);
• базовый материнский капитал на 2-го ребенка (250 000р.) -с 3-х лет ребенку на цели: образование, жилье, накопительная часть пенсии;
• компенсация части родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных детских садах;
• 
родовый сертификат (10 000 р.: 3000 р. - в женскую консультацию, 6000 р. - в роддом, 1000 р. - в детскую поликлинику);
• бесплатное лекарственное обеспечение женщин во время беременности;
• предоставление жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• вычеты из подоходного налога (по 600 р. на каждого ребенка);
• отсрочка от военной службы; единовременное пособие беременным женам военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву (14 000 р.); ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву (6000 р.);
• День семьи (15 мая), День матери (последнее воскресенье ноября), международный День мужчин (1 ноября);
• Год семьи (2008 г. в РФ), Год здравоохранения (20О7 г. в Ивановской области).
Предполагается построить 28 перинатальных центров, помогающих провести благополучные роды даже в самых тяжелых случаях. Первые три центра будут введены в строй в 2008 г. Важнейшим направлением нацпроекта «Здоровье» - строительство в 15 городах РФ клиник мирового уровня, в которые профессионалы будут делать десятки тысяч сложнейших операций.
Осуществление комплекса мер положительно повлияло на демографическую ситуацию в стране. На 8 % выросла рождаемость, на 1/3 снизилась естественная убыль населения. Благоприятное влияние на демографическую ситуацию оказала и демографическая конъюнктура. Вступили в репродуктивный возраст поколения, родившиеся в первой половине 1980-х гг., когда рождаемость была относительно высокой.
В литературе нередко утверждается, что существует прямая связь между уровнем жизни и рождаемостью. Другие авторы видят эту связь в рамках наличной потребности в детях, когда плохие условия жизни могут блокировать ее удовлетворение. Такая потребность по результатам исследований составляет 1,95-2 ребенка на брачную пару. Существует и такая точка зрения, согласно которой демографические проблемы нельзя связывать с' экономикой и уровнем жизни. В той же Западной Европе высокий уровень жизни, а рождаемость низкая. Однако в отличие от Запад-ной Европы в России низкий уровень благосостояния. И среди малоимущих около 60 % составляют семьи с детьми. Поэтому принимаемые экономические меры в нашей стране, безусловно, будут способствовать увеличению рождаемости. Трудно, конечно, определить тот предел, до которого можно поднять уровень рождаемости с помощью традиционной поддержки семей (пособий, льгот и т. п.). Исследования показывают, что исходя из желаемой потребности в детях, с помощью экономических мер можно в ближайшие годы достичь показателей близкого к простому воспроизводству, т. е. стабилизации населения. Именно решение такой задачи и предусматривается программой проведения демографической политики. Что касается долгосрочной демографической политики и ее главной цели (перехода к среднедетной семье), то наряду с экономическими мерами необходимо реализовать и другое направление пронаталистской политики государства - это возрождение и укрепление семьи как государственной ценности и социального института.
Учитывая всю остроту демографической ситуации и то, что депопуляция является для страны большой угрозой, становится необходимым создание специального ведомства, ответственного ta разработку и проведение просемейной, молодежной и демографической политики.
Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, брачности, разводимости, возрастной структуры населения и его смертности. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком, более принятом рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но тем не менее имеет свои особенности. В качестве объекта такой политики могут выступать страны, отдельные их районы, а также отдельные группы (когорты) населения. Демографическая политика обычно основывается на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских. К числу экономических мер, направленных преимущественно на стимулирование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества, возраста и состава семьи – по прогрессивной шкале, различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д. Административно-правовые меры включают законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и применению контрацептивов, имущественное положение матери и детей в случае распада семьи, режим труда работающих женщин и др. Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определение отношения к религиозным и другим традициям и обычаям воспроизводства населения и политике планирования семьи (внутрисемейного регулирования деторождения), к половому воспитанию и образованию молодежи и др. История демографической политики восходит к временам глубокой древности. Она нашла отражение во многих правовых и законодательных актах древности, особенно в случаях перенаселения стран или, напротив, больших людских потерь (хотя религиозно-этические доктрины почти всегда имели большее значение, чем подобные акты). В средние века в условиях повышенной смертности из-за войн и эпидемий некоторые демографические меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости. В новое время первой страной, где демографическая политика, стимулировавшая рождаемость, получила вполне отчетливое оформление, была Франция. Затем такую политику стали проводить некоторые другие страны Европы. В последующем ее отчасти сменила политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения. Такая же смена приоритетов – в зависимости от фазы демографического перехода – была характерна и для новейшего времени. Но при всем этом нельзя не согласиться с известным демографом А. Я. Квашой, по мнению которого, в целом история демографической политики свидетельствует о том, что она была довольно слабым инструментом и не могла существенно влиять на воспроизводство населения. Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во второй половине XX в., что объясняется, с одной стороны, наступлением демографического взрыва, а с другой – демографического кризиса. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания роста населения в первом и ускорения – во втором случае. Неудивительно, что очень много внимания этим вопросам уделила и Организация Объединенных Наций. Под ее эгидой состоялись всемирные конференции по народонаселению: в 1954 г. (Рим), в 1965 г. (Белград), в 1974 г. (Бухарест), в 1984 г. (Мехико), в 1994 г. (Каир). В 1967 г. был образован Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). С 1960-х гг. ООН проводит систематические опросы правительств по проблемам политики в области народонаселения. Их обсуждают также на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В 1992 г. они вошли в повестку Всемирной конференции по окружающей среде и развитию. Из отдельных документов особое значение имеет принятый в Бухаресте в 1974 г. «Всемирный план действий в области народонаселения», содержащий много конкретных рекомендаций по осуществлению демографической политики. Затем, на конференциях в Мехико и в особенности в Каире, он получил дальнейшее развитие с включением ряда принципиальных изменений. Однако для того, чтобы сделать демографическую политику по-настоящему эффективной и действенной, всех этих постановлений было недостаточно. Необходимы были и новые средства ее осуществления, которые и были изобретены. Первый большой прорыв в этой области произошел на рубеже 50—60-х гг. XX в., когда удалось получить комбинированные контрацептивные средства для внутреннего употребления – гормональные таблетки, пилюли и другие средства, которые постепенно все более усовершенствовали. Все это привело к тому, что в 1960-х гг. в мире произошла настоящая сексуальная революция. Здесь уместно вспомнить слова американского писателя Эптона Синклера о том, что «контроль над рождаемостью является высшим достижением человеческого разума, равноценным открытию огня и изобретению печатания». Как и всякая другая революция, сексуальная вызвала к жизни острейшие противоречия во взглядах и соответственно полемику и борьбу мнений. В первую очередь, пожалуй, они коснулись отношения к абортам. В христианском мире против искусственного прерывания беременности категорически выступила католическая церковь. Еще в 1987 г. Ватикан издал специальную «Инструкцию» по этому поводу, а на Каирской конференции 1994 г. снова высказался столь же резко. Против абортов и вообще планирования семьи выступает и большинство мусульманских стран. В протестантских и православных странах отношение к ним гораздо терпимее. Всего же в мире ежегодно совершается примерно 60 млн абортов. К числу стран-рекордсменов, где на каждую 1000 женщин в возрасте от 15 до 44 лет приходится более 50 абортов, относятся Вьетнам, Румыния, Куба, Белоруссия, Россия, Украина, Эстония, Болгария. На другом полюсе (менее 10 абортов) находятся Замбия, Индия, ЮАР, Бангладеш, Испания, Ирландия, Нидерланды, Бельгия, Германия, Швейцария. Сведения о распространении демографической политики в современном мире не всегда бывают сопоставимыми. Так, по одним данным, в развитых странах к различным формам контроля рождаемости прибегают около 70 % женщин в репродуктивном возрасте, в развивающихся – 50 %. По другим данным, более или менее активную демографическую политику проводят примерно в половине всех стран мира. По третьим, только с 1970 по 1993 г. число супружеских пар в развивающихся странах, использовавших различные формы планирования семьи, увеличилось в 10 раз (с 40 млн до 400 млн), а число самих этих стран возросло до 130. По четвертым, количество участников планирования семьи к 2000 г. в Восточной и Юго-Восточной Азии превысило уже 300 млн, в Южной Азии – 100 млн, в Латинской Америке – 75 млн семей. Несмотря на некоторую противоречивость подобных сведений, в целом они свидетельствуют о том, что распространение демографической политики приобретает все больший размах. В зависимости от демографической обстановки демографическая политика обычно преследует одну из двух главных целей. В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении коэффициентов рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и распространения контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин. Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с самой большой в мире численностью населения – Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Довольно активную демографическую политику проводят также в странах Латинской Америки, некоторых странах Северной Африки. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение. Об этом можно судить, в частности, по применению средств контрацепции. Согласно статистике ООН, средний показатель применения контрацептивов для всех развивающихся стран немногим превышает 1/2 (речь идет о количестве применяющих контрацептивы семей), а для наименее развитых – 1/5. Впереди по этому показателю находится Китай (почти 85 %). В Таиланде, во Вьетнаме и в Шри-Ланке он достигает 65–75 %, в Малайзии и Индии – 50–60, в большинстве стран Латинской Америки – 50–75 %. На другом полюсе находятся страны Западной и Центральной Африки и некоторые страны Юго-Западной Азии, где доля таких семей обычно не превышает 10 %; в Афганистане она составляет всего 2 %, а в Йемене – 7 %. В качестве одной из действенных мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и 20 лет для женщин, в Индии – соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее «старение» брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. В результате, тогда как еще 15–20 лет назад средний возраст невест в развивающихся странах составлял 16–18 лет, к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, а в Азии и особенно в Латинской Америке «постарел» еще больше (табл. 42). Таблица 42 СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ ВСТУПЛЕНИЯ В БРАК В НЕКОТОРЫХ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ
При этом нужно, однако, иметь в виду, что среди стран Азии, Африки и Латинской Америки есть и десятки очень небольших по численности жителей, а зачастую просто карликовых государств, демографическая политика в которых (если ее проводят) направлена в первую очередь не на снижение, а на увеличение естественного прироста населения. В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В первую очередь это относится к странам Европы. Не будет ошибочным утверждение, что особенно активную демографическую политику до конца 1980-х гг. проводили социалистические страны Восточной Европы. В странах Западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Демографы считают, что политику поощрения рождаемости и естественного прироста наиболее активно проводят Франция и Швеция. Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и 23,4 года для женщин. В Италии, Швейцарии, Швеции для мужчин он превышает 27, а в Германии – даже 28 лет. Для женщин в Великобритании, Нидерландах, Швейцарии, Испании он превышает 27, а в Дании и Швеции – 29 лет. В США государственная демографическая политика в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило, косвенную, в форме разных налоговых льгот. В США, на родине сексуальной революции 1960-х гг., особенно широкое распространение получили различные виды контрацептивов. Однако «реабилитация» секса повлекла за собой такие бурные дискуссии, которые буквально раскололи общество на враждующие группировки. В первую очередь это относится к спору о запрете или легализации абортов, которые в США то запрещали, то разрешали в зависимости от соотношения сил «либералов» и «консерваторов». В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное ее стимулирование. В конце 1980-х гг., когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. Уже говорилось о том, что в новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5–4 млн в год в первой половине 1990-х гг., 1,8 млн в 2003 г.) Россия занимает ныне внеконкурентное первое место в мире. По числу абортов из расчета на 1000 женщин в фертильном возрасте (100) и на каждые 100 рождений (180) она также входит в число первых стран. Поэтому России необходима более последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая политика стала активно проводиться в нашей стране, начиная с 2006 г. В частности, она предусматривает увеличение денежных пособий по беременности и родам, за рождение первого и особенно второго ребенка.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1292; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!