Правовой статус исполнительного органа субъекта РФ
Понятие, предмет АП. Виды управленческих отношений
АП – отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ.
Предмет:общественные отношения, возникающие между субъектами АП и которые, как правило, являются отношениями на основе власти и подчинения (управленческие правоотношения)
Управленческие отношения – это общественные отношения, возникающие между субъектами АП и которые, как правило, являются отношениями на основе власти и подчинения.
Виды:
1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящихся на различном организационно-правовом уровне (Администрация РО и комитет, подчиненный правительству)
2) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящихся на одном организационно-правовом уровне (Администрация двух областей)
3) между органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении гос органов, их должностных лиц
2. Метод и система АП
Метод АП – это способы, приемы, средства, с помощью которых регулируются управленческие правоотношения. Методы:
1. Императивный метод – основан на неравенстве сторон и односторонности юридически-властных волеизъявлений одного из участников
2. Диспозитивный метод – основан на равенстве сторон
3. Предписание: установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой
|
|
|
4. Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности)
5. Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.
Система АП: Состоит из 3 частей:
1. Общая часть – рассматривает: административно-правовые нормы, общественные отношения, правовое положение государственного и муниципального служащего, понятие гос службы, виды гос службы, правовое положение всех субъектов АП, отношения по обеспечению законности и правопорядка.
2. Особенная часть делится на группы, регулирующие отношения в следующих сферах:
2.1.межотраслевые сферы
2.2.социально-политическая
2.3.социально-культурная
2.4.хозяйственная деят-ть государства
3. Специальная часть изучает административно-юристдикционную деятельность (какие органы в сфере исполнительной власти могут применять административную ответственность, за какие деяния привлекается лицо к административной ответственности, порядок производства и расследования административных дел)
|
|
|
3. Принципы и источники АП.
Принципы:
1. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
2. Принцип демократии (народовластия).
3. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
4. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
|
|
|
5. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
6. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
Источники АП:
1. Конституция РФ (исп власть, органы местного самоуправления)
2. Федеральный конституционный закон (о выборах президента, о правительстве РФ)
3. Федеральные законы («Об общих принципах организации местного самоуправления», «О системе гос власти», «О системе гос службы в РФ»)
4. КОАП
5. Указы президента РФ (указ о почетном звании, о наградах)
6. Постановления Правительства
7. НПА субъектов РФ (устав города Ростова-на-Дону, устав РО, распоряжения мэра г.Р-н-Д)
|
|
|
8. Акты министерств и ведомств субъектов РФ
4. Взаимодействие АП с другими отраслями права.
Взаимосвязь административного права с конституционным правом. Конституционное право и его нормы регулируют основные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, организации видов государственной власти, ее осуществления на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное право регламентирует порядок образования и организацию деятельности органов исполнительной власти РФ.
Взаимосвязь с дисциплиной правоохранительные органы. Правоохранительные органы, должностные лица осуществляют свои функции и задачи, используют административно-юрисдикционные полномочия. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, осуществление судебного контроля за действиями и решениями органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц также осуществляется на основе и в порядке, определяемыми административно-процессуальными нормами.
Взаимосвязь административного права с земельным правом, нормы которого регулируют отношения между землепользователями и государством. Вместе с тем, органы исполнительной власти сдают земельные участки в аренду, производят их изъятие, контролируют их рациональное использование. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права. Охрана этих отношений также осуществляется нормами административного права.
С трудовым правом также имеется связь в сфере регулирования нормами административного права служебных обязанностей и прав должностных лиц, прохождение специальной государственной службы (оборона, внутренние дела, служба безопасности и др.).
Связь с гражданским правом по вопросам регулирования имущественных отношений со стороны органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц осуществляется также методом власти-подчинения. Например, распоряжением органа исполнительной власти передается имущество и оборудование от одной государственной организации другой — муниципальной.
Связь с уголовным правом осуществляется по мере квалификации состава административного правонарушения, по степени общественной опасности деяние, если не предусмотрена уголовная ответственность, то в течение двух месяцев решается вопрос о привлечении правонарушителя к административному наказанию. Границы между административным проступком и преступлением иногда очень трудно различимы.
5. Административно-правовая норма, виды, структура
Норма АП, как и норма любой отрасли права представляет собой правила общего характера, определяющих меру должного поведения субъектов РФ.
Норма АП – это правила поведения, которые регулируют общественные отношения в сфере гос управления.
АПН состоит из:
1. Гипотеза - содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом
2. Диспозиция - определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.
3. Санкция - неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила.
4. Поощрение - предусматривают средства (меры) материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений с целью обеспечения их должного поведения.
Виды АПН:
1. По предмету правового регулирования:
1.1.материальные
1.2.процессуальные
2. По методу воздействия на субъекты АП:
2.1.обязывающие
2.2.уполномочивающие
2.3.запрещающие
2.4.стимулирующие
3. По форме предписания:
3.1.категорические (императивные)
3.2.рекомендательные
3.3.диспозитивные
4. По способу действия:
4.1.в пространстве (общероссийские, региональные, местные)
4.2.во времени (срочные и бессрочные)
4.3.по субъектам (физ., юр и должностные лица)
6. Административно-правовые отношения, юр содержание, виды
Административно-правовые отношения – это регулируемые и охраняемые нормой гос управления отношения, возникающие между субъектами административного права, исполнительными органами и их должностными лицами.
АПО состоят: субъект, объект, юридическое содержание (факты)
К субъектам относят:
1. граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства
2. должностные лица органов исполнительной власти
3. гос органы исполнительной власти
4. гос служащие и муниципальные служащие
5. юр лица
Объект – это то, по поводу чего возникают АПО (поведение субъекта, творческая деят-ть, честь и достоинство)
Юр факты – это жизненное обстоятельство, являющееся основанием возникновения, изменения либо прекращения АПО.
Виды АПО:
1. по содержанию
1.1.материальные
1.2.процессуальные
2. по соотношению прав и обязанностей
2.1.горизонтальные
2.2.вертикальные
7. Субъекты АП, виды
Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий в сфере государственного управления, возложенных на него административным правом.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:
• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;
• административная правоспособность и дееспособность субъекта;
• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Субъект административно-правовых отношений - лицо, которое в соответствии с действующим законодательством является участником управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделено определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способно их осуществлять.
Субъекты административного права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные субъекты:
• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
а) государственные организации:
• органы исполнительной власти (государственного управления);
• государственные предприятия, учреждения и их объединения;
• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.
б) негосударственные организации:
* общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);
* трудовые коллективы;
* различные коммерческие структуры;
* органы местного самоуправления.
8. Граждане России, иностранные граждане как субъекты АП
Граждане РФ как субъекты АП имеют абсолютные и относительные права в сфере государственного управления:
К абсолютным правилам относят
1- право на обжалование решений государственных органов
2- право на поддачу жалобу
3- выбор имени
4- право на трудоустройство
5- право на получение среднего образования.
Гражданин обладает этими правами по собственной воле.
Относительные права - права для реализации, которых нужно волеизъявление соответствующих гос органов. К ним относят предоставление лицензии (аптека). В зависимости от круга лиц на которых распространяется соответствующие права
а) общие, распространяются на всех
б) специальные.
По содержанию а) право на участие в гос управлении
б) право на защиту :судебную и внесудебную.
Иностранные граждане – лицо, являющееся гражданином другого государства и имеющий доказательство о принадлежности к этому государству.
Существуют следующие особенности АП статуса иностр граж:
1-не могут заминать гос-ые должности,
2- не могут занимать должность президента
3- не допускаются к деятельности связанной с гос тайной
4- не являются военнослужащими
5- их адм-ая деликтоспособность специфична (при правонарушении - их выгоняют из РФ)
6- они не могут быть участниками политических объединений.
В отношении иностр гражд установлены ограничения на въезд в РФ. Проживают на территории РФ на основании спец документов.
Могут быть признаны беженцами и приобрести гражданство:
-временно проживающие,
- временно пребывающие,
- временно проезжающие,
- постоянно проживающие
9. Правовой статус организаций, предприятий, учреждений
Предприятие – это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательства. Предприятие- самостоятельный , организационно-обособленный хозяйствующий субъект АП с правами юр лица , который производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги.
Предприятия для более глубокого изучения обычно классифицируют по виду и характеру деятельности, формам собственности, правовому положению и др.
1. По форме собственности различают предприятия, находящиеся в:
1.1. государственной собственности
1.2. муниципальной собственности
1.3. частной собственности
1.4. собственности общественных организаций
1.5. иной форме собственности (смешанная собственность, собственность иностранных лиц, лиц без гражданства)
2. По масштабу:
2.1. малые
2.2. средние
2.3. крупные
3. По организационно-экономической форме:
3.1. индивидуальные (ИП [ранее ЧП; ПБОЮЛ], кооперативы)
3.2. партнёрства (хозяйственные товарищества и общества)
3.3. корпорации (акционерные общества, госкорпорации)
4. По цели деятельности:
4.1. коммерческие
4.2. некоммерческие
Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждения создают ценности в основном непроизводственного характера. Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, т.е. их учредителями выступают различные государственные органы, муниципальные образования. Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие. Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие — на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые — в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем). Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество
Организация- это целевое объединение ресурсов , объединение людей действующих совместно для достижения общих целей. Возможна классификация по цели, ресурсам и их сочетанию, объединению, а так же по деятельности связанной с целью. Организации разделяются на формальные и неформальные. Организации, имеющие целью выпуск конечного продукта или услуг, называются производственными организациями. Организации, имеющие целью оказание услуг, чаще всего называют предприятиями сферы обслуживания. Организации, оказывающие услуги двум и более организациям (или физическим лицам) и при этом выполняющие роль третьего лица, называют посредническими организациями.
10. Гос корпорации как субъекты АП
Гос корпорация (ГК) – организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России.
Особенности
- ГК создается на основании федерального закона
- Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью
- ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности
- Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.
11. Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти
ИВ -самостоятельная ветвь единой гос власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую функции посредством соответствующих должностных лиц.
Признаки ИВ:
-Возглавляет исполнительную ветвь власти коллегиальный орган-правительство РФ.
-Помимо правительства общее руководство ИВ осуществляет Президент РФ.
-Единство системы органов ИВ на всех уровнях определяется по предметам их ведения.
-Система органов ИВ включает 3 подсистемы:
* Управляющая - Правительство РФ
* Управляемая - ФОИВ
* Управляемая - администрации, правительства областей, районов.
Виды ИВ:
-Президент РФ (аппарат президента)
-Правительство РФ
-Федеральные органы исполнительной власти (фед. министерства, службы, агентства)
-Полномочные представители президента РФ в федеральных округах
-Главы ИВ субъектов федерации (глава администрации, президент республики)
-Правительство субъектов федерации
-Главы муниципальных образований и местного самоуправления
12. Принципы организации деятельности исполнительной власти
· Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.
· Принцип приоритета и гарантированности прав человека и гражданина: права человека и гражданина признаются высшей ценностью.
· Принцип верховенства закона: высшей юр силой обладает Конституция РФ, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права.
· Принцип законности означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты.
· Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
· Принцип федеративного устройства строится на принципах территориальной целостности и единства российского государства.
· Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоящим.
13. административно-правововое положение общественных объединений, религиозных объединений и профсоюзов
Коституция РФ закрепляет право граждан на объединение, вкл в себя право создавать на добровольной основе общ-ые объединения для достижения защиты общих целей и интересов , право выступать в существующих общ-ых объединениях или воздержаться . В соотвестствии с ФЗ «Об общ-ых объед» , под общ-ым объед понимается добровольное , самоуправляемое , неком-ое формирование , созданное по инициативе граждан, объдинившихся на основе общих интересов для реализации целей и приобретение прав юр лица. Общ-ые объед равны перед законом . Деятельность их основывается на доьровольности, равноправии, самоуправления и законности. Формы: 1) общ-ая организация 2) общ движение 3) общ фонд 4) общ учреждение 5) орган общ самодеятельности . Надзор за соблюдением законов общ объедин осуществляется органами прокуратуру . Органы юстиций контролируют соответствие их деятельности установленным целям.
Россия является многоконфессиональным государством, где рядом живут люди различных вероисповеданий - православные, мусульмане, буддисты, католики, лютеране, иудеи, язычники. Свобода вероисповедания предполагает свободу деятельности религиозных объединений на основе равенства.Россия не оказывает предпочтения какой-либо религии, не запрещает религиозную деятельность (отправление культов, обрядов), если при этом не нарушается закон. Государственные органы не вмешиваются во внутренние дела религиозных объединений. Эта позиция государства обусловлена лояльностью религиозных объединений по отношению к государству.
Государство устанавливает правовой статус религиозных объединений посредством принятия законов, а надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.
Государство в целях пресечения противоправной экстремистской деятельности может запрещать отдельные религиозные объединения. Такие решения принимаются в судебном порядке.
Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее
Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами регулируются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
14. Органы местного самоуправления. Вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления - это органы самоуправления территориальных сообществ, которые они формируют и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий, с помощью них осуществляется организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения.
К ОМС относятся представительные и иные ОМС, образованные в соответствии с уставами муниципального образования. Наименование структура и порядок деятельности МС определяется уставами муниципального образования федеральным законодательством и законами субъектов федерации.
Вопросы местного значения:
1)формирование , утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета 2)установление , изменение и отмена местных налогов и сборов поселения 3) владение, пользование и распоряжение имуществом , находящимся в муницип. Собственности 4)организация электо-, тепло-, газо-, и водоснабжением население 5)дорожная деятельность в отношении безопасности дорожного населения, функционирование парков, осуществл контроля 6)обеспечение малоимущих граждан и нуждающим 7)обеспечение первичных мер пожарной безопасности 8)создание условий для досуга 9)организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора 10)присвоев. Наименований улиц, площадей, домов 11)организация ритуальных услуг и захоронения 12) лечебно –оздоровительные места и т.д.
15. Структура ФОИВ
Структура включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. д.). Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции. Правительство, сопредседатель Правительства назначаются Президентом РФ с согласия Гос Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту:
-кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров,
-структуру федеральных органов исполнительной власти,
-определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства
-организует его работу. Состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые — индивидуальный. Акты Правительства не могут противоречить Конституции, законам, указам, в противном случае они отменяются Президентом.
Министерства РФ — это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями экономики или сферами деятельности. Считается, что государственные комитеты в отличие от министерств осуществляют межотраслевое управление. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр). Перечень министерств устанавливается Президентом. Министерства РФ действуют в масштабах всей РФ под непосредственным руководством Правительства РФ.
Государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России. Это — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координациюпо вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.Оперативное руководство организациями, подчиненными госкомитетам, федеральным комиссиям, осуществляет, как правило, их руководитель единолично. Председатели некоторых госкомитетов входят в Правительство.
Федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.
Общий статус ведомств Российской Федерации в принципе идентичен статусу министерств, только руководители ведомств не входят в Правительство. Подчиняются ведомства Правительству РФ, за исключением Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки и некоторых других.
16. Административно правовое положение Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: - непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); - косвенно (через Правительство РФ).
В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий:
- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
- формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
- формирует Администрацию Президента РФ;
- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
- вносит законопроекты в Государственную Думу;
- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);
- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
- издает указы и распоряжения;
- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Федерации;
- вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом
17. Административно правовое положение Правительство РФ в ИВ
Наличие широких полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти не означает, что Правительство РФ обезличено. В пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами, оно также осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Статья 110 Конституции устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" определяет его как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах. В то же время Президент непосредственно руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов. Истоки такого разграничения руководящих полномочий Президента и Правительства заложены в ст.ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены ст. 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г . Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм (двойственность) в руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Этот дуализм проявляется также в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
18. Принципы, на основе которых осуществляется деятельность органов гос власти субъектов РФ.
1) государственная и территориальная целостность РФ (т. е. субъекты РФ не вправе формировать органы власти, не установленные Конституцией РФ и иными федеральными законами; недопустимо установление каких-либо иных границ между отдельными субъектами РФ, нежели административно-территориальные, и недопустимо установление субъектами РФ пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин);
2) суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (т. е. РФ осуществляет свои исключительные полномочия в любом из ее субъектов и во всех субъектах одновременно в равной мере, никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ);
3) верховенство Конституции РФ (т. е. при формировании органов государственной власти в субъектах РФ и установлении их компетенции необходимо соблюдать положения Конституции РФ, касающиеся соответствующих органов. А также данный принцип означает, что все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, должны соответствовать Конституции РФ и не должны касаться вопросов, не входящих в компетенцию соответствующего органа власти);
4) единство системы государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ (т. е. в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ образуют единую систему государственной власти РФ, таким образом, компетенция этих органов аналогична друг другу, но ограничивается территориальными пределами соответствующего субъекта РФ и предметами ведения, зафиксированными в Конституции РФ);
5) разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (т. е. принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную должен соблюдаться не только в отношении высших федеральных органов государственной власти, но и в регионах при формировании соответствующих органов);
6) разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (т. е. федеральным органам власти предоставлено право по соглашению с органами власти субъектов РФ передавать последним часть своих полномочий. В свою очередь органы власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами власти вправе передавать им свои полномочия, таким образом осуществляя корреспонденцию полномочий внутри единой системы государственной власти РФ. Существует ряд полномочий, которые не могут быть переданы, исключены или иным образом перераспределены между различными уровнями власти: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ);
7) невмешательство органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов государственной власти РФ (т. е. несмотря на единство системы государственных органов власти, ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции, установленной Конституцией РФ, законами или договорами о разграничении предметов ведения между этими органами).
19.правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ
Высшее должностное лицо субъекта федерации избирается сроком на 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд.
Полномочия должностного лица:
-представляет интересы субъекта РФ,
-обнародует либо отклоняет законы,
-формирует орган исполнительной власти субъекта РФ или принимает решения об его отставке,
-имеет право участвовать на заседаниях законодательных исполнительных органов субъекта РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращается в следующих случаях:
-смерть долж.лица;
-вступление в силу обвинительного приговора суда;
-пенсия;
-признание судом недееспособным;
-ограничение в дееспособности;
-признание судом умершим или безвести пропавшим;
-утраты доверия Президента РФ;
-выезд за пределы РФ на постоянное место жительства и приобретение им иного гражданства.
.высшее долж.лицо руководствуется своей деятельностью на основании законов и выносит указы, постановления и распоряжения.
Правовой статус исполнительного органа субъекта РФ
Исполнительный орган субъекта РФ обладает правами юр. лица и имеет гербовую печать. Исполнительный орган субъекта федерации финансируется за счет средств местного бюджета.
Полномочия:
-Осущ. в пределах своих полномочий меры по реализации и защите прав и законных интересов граждан проживающих в данном муниципальном образовании.
-Разрабатывает местный бюджет и проводит контроль по его исполнению
-Разрабатывает и осущ. меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта.
-Разрабатывает меры по реализации единой гос. политики здравоохранения, культуры, науки и т.д.
-Создает иные органы ИВ субъекта федерации.
21. Понятие гос службы, основные положения. Законодательство о гос гражданской службе. Цели и функции гос службы
ГС – проф. деят-ть граждан РФ по обеспечение исполнения полномочий: РФ; Органов гос. власти субъектов РФ; лиц, замещающих органы гос. власти субъекта федерации и органов местного самоуправления.
Заниматься ГС могут лица, достигшие 18 лет, владеющие русским языком и имеющие соответствующее проф. образование.
Гражданин не может быть принят на ГС:
- Недееспособен, либо ограничен в дееспособности по решению суда.
- По приговору суда не может занимать эти должности.
- По мед. справке.
- Отказ гражданина от прохождения процедуры по ознакомлению со сведениями составляющими гос. тайну.
- Близкое родство.
- Наличие гражданства иного государства.
Виды ГС:
- Гос. гражд. служба.
- Правоохранительная служба(это проф. служебная деят-ть граждан на должностях правоохранительной службы). Таким гражданам присваиваются спец. звания и классные чины.
- Военная служба (это проф. служебная деят-ть граждан на воинских должностях военных вооруженных сил РФ). Присваиваются воинские звания.
Законодательство о ГС:
- Закон КРФ
- Федеральный закон о системе ГС РФ.
- Федер. закон о гос. ГС РФ.
Цели:
- Экономическая. Повышение эффективности с сфере экономики.
- Социальная. Защита прав, создание программ для повышения уровня качества жизни.
- Нормативно-правовая. Создание, издание законов.
- Организационная. Оснащение места работы, предоставление транспорта.
Функции:
- Государственно-политическая. Гос-во выполняет определенные функции в политике.
- Правотворческая. Издание, одобрение новых законов.
- Правоприменительная. Практика законов.
-Правозащитная. Защита прав.
-Организационная. Обеспечение практич. реализации компетенции гос. служащих.
22. Понятие и классификация должностей гос службы.
ГС – проф. деят-ть граждан РФ по обеспечение исполнения полномочий: РФ; Органов гос. власти субъектов РФ; лиц, замещающих органы гос. власти субъекта федерации и органов местного самоуправления.
По категориям гос. ГС делится:
- Руководители. Избираются на опред. срок или без ограничения срока должности руководителей и замов гос. органов и их структурных подразделений.
- Помощники (советники). Избираются на опред. срок. Это должности, которые учреждаются для содействия лицам, замещающим гос. должности(руководители).
- Специалисты. Избираются на неограниченный срок.
- Обеспечивающие специалисты. Избираются на неограниченный период времени
23. Правовой статус ГС, его права и обязанности. Ограничения в гос службе
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Гражданский служащий имеет право на:
1) Ознакомится с документами, определяющими его права и обязанности.
2) Посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, организаций.
3) Достойная з.п , повышение по должности.
4) Получение квалификационного разряда.
5) Пенсионное обеспечение.
Основные обязанности гражданского служащего:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
8) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 229; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!