Основы государственной политики и нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны. Принципы организации и ведения гражданской обороны
Тема 2
Нормативное правовое регулирование и организационные основы гражданской обороны
(учебное пособие)
2018
Содержание
Перечень обозначений и сокращений. 3
Введение. 5
Понятие гражданской обороны, ее роль и место в общей системе национальной безопасности 5
2. Основы государственной политики и нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны. Принципы организации и ведения гражданской обороны. 7
3. Полномочия органов исполнительной власти Московской области, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны ……………………………………………………………………..27
Задачи и организационная структура гражданской обороны в Московской области. Организационные основы ГО городского округа (муниципального района). Задачи и организационная структура ГО организации. 27
Заключение. 29
Литература: 30
Вопросы для самостоятельной работы.. 32
Перечень обозначений и сокращений
АСДНР- аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АХОВ - аварийное химическое опасное вещество
Д - доза облучения
ДДС - дежурно-диспетчерская служба
ДУ - домоуправление
ДЭЗ - дирекция эксплуатации зданий
ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба
ЖЭК - жилищно-эксплуатационная контора
|
|
|
КБ - конструкторское бюро
МОСЧС - Московская областная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
МЧС России- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования
НИИ - научно-исследовательский институт
НИУ - научно-исследовательские учреждения
ПВР - пункт временного размещения
ПДП - пункт длительного проживания
ПОО - потенциально опасный объект
ППЭ - промежуточный пункт эвакуации
ПРУ - противорадиационное укрытие
ПРХН - пункт радиационного, химического и биологического наблюдения
ПЭП - приемный эвакуационный пункт
РОО - радиационный опасный объект
РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
РХБЗ - радиационная, химическая и биологическая защита
СЗ - санитарное звено
СЗК - средства индивидуальной защиты кожи
СИЗ - средства индивидуальной защиты
СИЗОД- средства индивидуальной защиты органов дыхания
СНиП - строительные нормы и правила
СНЛК - сеть наблюдения и лабораторного контроля
СЭП - сборный эвакуационный пункт
|
|
|
УВД - управление внутренних дел
ХОО - химически опасный объект
ЭК - эвакуационная комиссия
ЭПК - эвакуационная приемная комиссия
Введение
Мы вступили в новый XXI век. Предыдущий век оказался самым воинственным в истории человечества. За последние 100 лет от вооруженного насилия погибло около 150 млн. человек, из которых около одной трети приходится на Россию (СССР). Причем, как свидетельствует мировая статистика, бедствия, и страдания мирного населения в ходе имевших место военных конфликтов постоянно возрастали. Если удельный вес жертв среди мирного населения в первой мировой войне составил 5% от всех погибших, то второй мировой войне - 50%, в войне в Корее - 84%, а во Вьетнаме - около 90%.
Кроме того, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция к росту человеческих жертв и материального ущерба от аварий и катастроф природно-техногенного и экологического характера, особенно в зонах вооруженных конфликтов в военное время.
В связи с этим защита населения и территорий от всевозможных опасностей военного и мирного времени стали сегодня общечеловеческой задачей.
Понятие гражданской обороны, ее роль и место в общей системе национальной безопасности
|
|
|
« В Указе Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» в качестве основных угроз и опасностей национальной безопасности Россиии жизненно-важным интересам ее граждан рассматривает:
в политической сфере деятельности - любые действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации, интеграционных процессов в СНГ, нарушение прав и свобод человека, вооруженные конфликты, действия, ведущие к 
ослаблению или подрыву международных позиций России;
в экономической сфере деятельности - деиндустриализация России, потеря ею своего интеллектуального, технологического и промышленного потенциала, закрепление топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике и ослабление ее экономической самостоятельности;
в военной сфере деятельности - сохраняющаяся военная опасность со стороны ведущих стран Запада вследствие наличия на вооружении их армий и военно-морских сил значительного арсенала современных средств поражения, включая ядерные, способных достигать жизненно-важные объекты на территории России; расширение НАТО на восток к границам нашего государства; множащиеся очаги локальных конфликтов в непосредственной близости от российских границ; распространение ядерного оружия, других средств массового поражения, а также средств их доставки; сохраняющаяся возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения другими государствами международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений, их качественного и количественного наращивания;
|
|
|
в сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности - обострение экологической ситуации в стране в результате усиления техногенного воздействия на окружающую среду и снижения качества продуктов питания и воды, приближения к критическому уровню состояния промышленных, транспортных и коммунальных предприятий и организаций, земельных угодий и водоемов Российской Федерации. Для России угроза ухудшения экологической ситуацииособенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.
Аналогичным образом могут быть раскрыты угрозы и опасности национальной безопасности России в других сферах социальной деятельности: информационной, интеллектуальной, технологической, генетической и т.д.
Гражданская оборона как система принимает непосредственное или косвенное участие в обеспечении большинства видов безопасности, и в первую очередь военной.
Сферы деятельности, которыми непосредственно занимается гражданская оборона указаны в принятых в начале 2000 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Военной доктрине Российской Федерации. Так, в Концепции национальной безопасности сказано, что "защита личности, общества и государства от опасностей, возникающих при военных конфликтах, является, в числе других, важнейшей составляющей национальных интересов России".
Такое внимание к гражданской обороне обусловлено ее исключительным значением для обеспечения выживания государства в военное время. При ведении военных действий гражданская оборона и Вооруженные Силы имеют фактически одну общую цель - совместное осуществление защиты тыла страны, который в широком понимании представляет всю, незанятую противником и не входящую в зону военных действий, территорию государства с его людскими и материальными ресурсами.
Только, в отличие от Вооруженных Сил, которые преследуют ту же цель, но с использованием вооруженных, силовых методов борьбы с противником, гражданская оборона применяет; в целях снижения людских и материальных потерь, чисто гражданские, присущие ей одной, большей частью пассивные методы и средства.
Необходимо отметить, что гражданская оборона нацелена на защиту в тылу Вооруженных Сил в первую очередь мобилизационных ресурсов и производственных мощностей. Поэтому, если гражданская оборона не выполнит задачи по их сохранению в начальный период войны, то и Вооруженные Силы будут заведомо обречены на поражение. Они не смогут пополняться людьми, техникой и оружием, так как в тыловых районах страны будут уничтожены источники этого пополнения - население страны и ее экономический потенциал.
Исходя из своего предназначения, роли и места в обеспечении безопасности государства перечень, решаемых гражданской обороной задач, чрезвычайно широк.
Указанные задачи отличаются от тех, которые приходилось решать даже 10 лет тому назад. В настоящее время организация и ведение гражданской обороны осуществляются с использованием новых подходов, связанных, прежде всего с пересмотром взглядов на характер и особенности современных войн, исходя из опыта военных действий в Ираке, Югославии, Афганистане, на Ближнем Востоке и в других регионах мира.
Если раньше речь шла только о защите от оружия массового поражения, то сейчас гражданская оборона должна защищать от опасностей, возникающих как при прямом (непосредственном) воздействии средств поражения (ударная волна, световое излучение, пожары, зона заражения или катастрофического затопления и др.), так и от опасностей связанных с нарушением среды обитания человека (потеря жилища, дефицит воды и продовольствия, отсутствие медицинской помощи, нарушение правопорядка и т.д.).
Чтобы успешно решать эти новые задачи требуются усилия всех государственных институтов и четко продуманная система построения гражданской обороны.
Основы государственной политики и нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны. Принципы организации и ведения гражданской обороны
Организационная структура гражданской обороны страны была сформирована еще в 60-80-е годы XX.столетия. Федеральный закон «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12.02.1998г и «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации» лишь закрепили наработанные за десятилетия решаемые задачи, принципы построения, структуры и иерархическую соподчиненность органов управления, должностных лиц, сил и средств.
Согласно статьи 1 закона Гражданская оборона- система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В этой же статье дается определение территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Этотерритория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержден постановлением Правительства РФ «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998 г. N1149.
К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории
городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Критерии отнесения территорий к группам по ГО представлены в таблицах 1 и 2.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 524; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!