Прогнозирование развития культуры.

В 1990-е годы большая часть учреждений искусства и культуры перешла в ведение региональных и местных органов управления. С 1992 года местным органам власти было предоставлено право самостоятельно принимать решения о распределении своих средств. Кроме того, они получили возможность устанавливать дополнительные льготы некоммерческим учреждениям по уплате региональных или местных налогов, сборов, пошли и других обязательных платежей, поступающих в соответствующие бюджеты, а также вводить ограничения на ставки арендной платы, льготные тарифы на электроэнергию, коммунальные услуги и т.д.

В регионах начинают постепенно осознавать необходимость проведения серьезной культурной политики.

Расширив в ходе рыночных преобразований самостоятельность региональных органов управления, федеральное правительство оставило в своей компетенции функции по формированию общеэкономических условий деятельности учреждений культуры и искусства, координации и выработке основных направлений культурной политики.

В последние годы одной из важнейших задач государства стало формирование законодательной базы, регулирующей экономическую деятельность в новых условиях, в том числе и учреждений культуры и искусства. Принятие ряда законов дало импульс формированию частного предпринимательства и развитию приватизационных процессов и способствовало появлению новых организационно-экономических форм. Наиболее быстро и успешно частное предпринимательство осваивало области, приносящие прибыль: индустрию развлечений, дизайн, мо­дельный бизнес. Оно активно утверждалось и в отраслях инфраструктуры рынка культурных ценностей - в галерейном бизнесе, консалтинговой, менеджерской и продюсерской деятельности, организации концертной деятельности.

Приватизационные процессы в сфере культуры ввиду их более позднего правового оформления стали развиваться лишь после 1994-1995 гг. и не касались памятников культуры, объектов культурного наследия и национального значения.

Они затронули прежде всего производство товаров и услуг - предприятия народного промысла, полиграфическую промышленность, издательскую деятельность, а также культурно-досуговые центры.

Недостаточный учет специфики культурной деятельности в действующем законодательстве обусловил необходимость принятия рядя специальных законов, защищающих ее интересы в переходный период в условия жесткой рыночной конкуренции.

Процесс формирования законодательной базы еще не завершен. Одни законы нуждаются в корректировке и совершенствовании, например, законы, регулирующие деятельность государственных и частных некоммерческих учреждений и организаций, или таможенное законодательство, которым установлены слишком высокие пошлины на ввоз в страну художественных произведений, что препятствует развитию арт-ранка. Другие только обсуждаются в Государственной Думе РФ или еще не разработаны. Важнейшей проблемой остается учет интересов сферы культуры в законах общего действия.

Основные приоритетные направления культурной политики России в последние годы нашли отражение в целевых государственных программах - федеральной программе 1993 г. «Сохранение и развитие культуры и искусства РФ (1993-1995 гг.)», продленной до 1996 г., и федеральной программе 1997 года «развитие и сохранение культуры и искусства РФ 1997-1999 г.)». Кроме того, были приняты федеральная программа «Возрождение и развитие традиционной художественной культуры» (одной из её основных задач является содействие развитию культуры малых народов и социальных групп России), совместные с субъектами Федерации образовательные программы, финансируемые на паритетных началах и разрабатываемые в соответствии с межрегиональным соглашением о возрождении и развитии культуры в восьми социально-экономических территориях; программа развития издательского дела на период 1996-2001 гг.: федеральная программа по обустройству территорий и государственным инвестициям в туризм (1994 г.). Была принята целевая федеральная программа «Культура России. 2001-2005 гг.». Содержание этой программы будет рассматриваться в работе позже.

Однако дефицит финансовых средств затрудняет полномасштабную реализацию целевых программ. Более того, из-за жесткости финансовых условий они были ориентированы преимущественно на сохранение накопленного культурного потенциала и сети государственных учреждений.

Из-за нехватки средств в России пока не уделяется достаточного внимания такому важному направлению политики, как повышение культурного уровня населения, которому в странах с развитой рыночной экономикой придается приоритетное значение. Данная проблема становится ещё более актуальной вследствие неравномерности развития

культурной сферы в регионах и невысокого уровня преподавания гуманитарных наук в общеобразовательных школах.

В свободных демократических обществах именно духовно-нравственные ценности, хранимые в монастырях и храмах и представленные в культурных национальных традициях, объединяют социум. Без такого объединения трудно рассчитывать на успешное продолжение демократических преобразований и рыночных реформ. Через приобщение к высокому искусству человек познает жизненный опыт всего человечества и таким образом учится делать выбор между нравственным и безнравственным, добром и злом, прекрасным и уродливым, гармонией и дисгармонией. Отсюда возникает положительный внешний эффект воздействия уровня культурного развития на экономику.

Расширение культурных связей на основе открытия культурных национальных центров, развитие культурного туризма и т.д. - следующее важное направление культурной политики в современных демократических странах. Культурный туризм в мире превратился в одну из самых прибыльных сфер экономической деятельности, в то время как в России внешнеторговый баланс по туристическим услугам имеет отрицательное сальдо (в 2001 г. число выехавших в зарубежные страны с туристическими целями (дальнее зарубежье) почти в два раза превысило число прибывших в страну). Как показывает опыт развитых стран, туризм становится одной из бюджетообразущих отраслей и источником внебюджетного финансирования музейных учреждений, реставрации и восстановления памятников истории и культуры, способствуя оживлению деловой активности и росту занятости населения.

В целях комплексного решения проблем сохранения и развития культурного потенциала страны, сохранения и эффективного использования культурного наследия народов Российской Федерации была утверждена федеральная целевая программа «Культура России (2001-2005 годы)». Она разработана для реализации Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Преобразование российское общества и осуществляемые в стране экономические реформы не могли не затронуть культурную жизнь, которая в последнее десятилетие испытывала воздействие двух противоположных тенденций.

Формирование демократических основ государства обусловило рост творческой инициативы граждан, возникновение театров, музеев, творческих коллективов и объединений. Свободы, полученные деятелями и организациями культуры, обеспечили оптимальные условия для ее развития. Появились новые типы потребителей и заказчиков профессионального искусства, строящие свои отношения с творческими деятелями на рыночных принципах.

Как уже отмечалось выше, в то же время государство последовательно сокращало свое участие в поддержке отечественной культуры, полагая, что формирующийся рынок решит возникающие проблемы. Стало уменьшаться влияние культуры на российское общество, на формирование позитивных установок и ценностных ориентации граждан.

Несмотря на сложную, в некоторых областях культурного развития кризисную, ситуацию, частично удалось добиться распространения программных методов организации культурной деятельности, расширения форм и объемов участия общества в поддержке культуры. В условиях становления рыночных отношений и демократизации общества накопленный потенциал культуры требует преобразований, на осуществление которых и направлена Программа. Основные цели и задачи Программы:

- сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны,
обеспечение преемственности развития российской культуры наряду
с поддержкой многообразия культурной жизни;

- обеспечение единства культурного пространства, равных
возможностей доступа к культурным ценностям для жителей
различных территорий страны и представителей разных социальных
групп, создание условий для диалога культур в многонациональном
государстве;

- формирование ориентации личности и социальных групп.
Программа в    наибольшей степени ориентирована на
последовательное реформирование отрасли и призвана обеспечить:

- гарантированную поддержку государством профессионального
творчества,

- создание условий для его развития и участия граждан в культурной
жизни;

- сохранение культурного наследия России, архивного фонда
Российской

- Федерации, их эффективное использование;

- развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечение
условий для доступа граждан к культурным благам и
информационным ресурсам государственных музейных,
библиотечных и архивных фондов, включение России в мировое
информационное пространство;

- повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского
общества, формировании социально активной личности, защите
социально уязвимых категорий граждан;

-      концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях
развития культуры.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования программы составляет 49153, 9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета-28408,7 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации-7836,4 млн. рублей и внебюджетных источников-1290 8,8 млн. рублей.

Объемы финансирования программы на 2001-2005 годы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке про формировании проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий год, исходя из возможностей федерального бюджета.

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении социальной роли культур вследствие:

- укрепления единого культурного пространства страны как фактора
сохранения государственной целостности России, преодоления
изоляционистских и сепаратистских тенденций;

- создания благоприятных условий для творческой деятельности,
интеграции российской культуры в мировой культурный процесс,
освоения новых форм и направлений культурного обмена;

- увеличения доступности и расширения предложения населению
культурных благ и информации в сфере культуры;

- обеспечения конкурентоспособности молодых специалистов
творческих профессий в условиях свободного рынка труда, развития
эстетического воспитания молодежи;

- оптимизации расходования бюджетных средств, сосредоточения
ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры,
модернизации ее материальной базы.

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса

мероприятий, направленных на решение поставленных задач в рамках трех

подпрограмм:

«Развитие культуры и сохранение культурного наследия России»;

«Кинематография России»;

«Архивы России»

Предпринятые усилия по реализации федеральных целевых программ сохранения и развития культуры и искусства в Российской Федерации позволили в целом замедлить нарастание кризисных явлений в российской культуре, сохранить основной массив памятников истории и культуры, остановить закрытие и перепрофилирование государственных учреждений культуры и искусства, образовательных учреждений отрасли, оказать оддержку в создании и становлении национально-культурных центров, реализации региональных программ сохранения и развития культуры и искусства.

В прогнозируемый период основной целью развития культуры и средств массовых коммуникаций будет являться сохранение, с учетом реальных финансовых возможностей государства, культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой культурных инноваций и отечественной кинематографии, содействие развитию архивного дела, укреплению его инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства страны, базовые условия для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов.

Объемы производства и выпуска всех видов киновидеопродукции в 2005 году, с учетом увеличения государственного бюджетного финансирования, должны вырасти и превысить показатели 2004 года. Продолжится разработка мер по осуществлению сертификации кинотеатров с целью повышения качества кинообслуживания населения, внедрению государственной электронной системы продажи билетов для обеспечения достоверного учета результатов проката отечественных и зарубежных фильмов.

Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2007 году сохранится на уровне 2003 года и составит соответственно 36 и 38 единиц на 100 тысяч жителей.

Деятельность архивных учреждений на период до 2007 года будет направлена на повышение уровня сохранности Архивного фонда Российской Федерации, его качественное пополнение и эффективное использование содержащихся в нем информационных ресурсов в интересах граждан, общества и государства. Основными источниками финансирования архивных учреждений по-прежнему останутся бюджеты всех уровней и внебюджетные средства, получаемые архивами от оказания платных работ и услуг, а также договорной деятельности.

Принимая во внимание, что доля финансирования архивных учреждений из бюджетных средств составляет не менее 75%, а внебюджетных - 25% от общих расходов на их содержание, государственные и муниципальные архивы останутся по форме хозяйствования бюджетными, что усиливает необходимость внедрения в прогнозируемом периоде новых методов бюджетного регулирования государственных учреждений, ориентированных на конечный результат.

В среднесрочной перспективе по полиграфическим предприятиям государственного сектора прогнозируется увеличение выпуска по всем видам продукции, и в 2007 году он составит 106,8% к уровню 2003 года. В 2005 году выпуск книжной, журнальной и газетной продукции увеличится соответственно на 1,5%, 5,9% и 2% по сравнению с выпуском в 2004 году.

Продолжится работа по обеспечению необходимого объема выпуска школьных учебников и повышению качества их исполнения на отечественных полиграфических предприятиях. В основном за счет собственных средств предприятий будет осуществляться их техническое перевооружение. Особое внимание будет уделено выпуску первых томов энциклопедии Российской Федерации.

В сфере телевидения и радиовещания в 2005-2007 годах получат дальнейшее развитие формирование единого информационного пространства на территории Российской Федерации, развитие вещания в страны ближнего и дальнего зарубежья, а также международный телерадиообмен с целью объективного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

В прогнозируемый период в бюджетной сфере планируется внедрение новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности бюджетополучателей, при сохранении объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности. Развитие организационно-правовых форм организаций социальной сферы будет проходить в рамках комплексной реформы отраслей социальной сферы, внедрения в их деятельность современных организационно-правовых механизмов, в том числе оплаты оказания организациями конкретных социальных услуг за счет бюджетных и внебюджетных средств, нормативного подушевого финансирования, конкуренции между организациями за право оказания потребителю соответствующих услуг.

В сфере культуры, искусства по виду оказываемых услуг выделяются следующие учреждения:

-      театрально-зрелищные (театры всех видов и жаров, концертные
залы, филармонии, цирки, кинотеатры и др.);

-      культурно-просветительные (библиотеки, музеи, выставочные залы и

др-);

-      телевидение, радиовещание;

- по производству печатной продукции (книжной, журнальной,
газетной и др.).

Разработка прогноза развития культуры осуществляется по группам, близким по характеру деятельности учреждений: театры, кинотеатры, библиотеки и т.д.

Наиболее значимые факторы, влияющие на количество учреждений культуры - численность населения и расселение.Номенклатура учреждений культуры для различных типов поселений и нормы утверждены распоряжением Правительства РФ от 3.07.96г. № 1063-р.

Для примера приведем нормы по учреждениям клубного типа.

№№	Наименование показателей	Единица	Количествен-	примечание
п/п		измерения	ная величина
	Клубы или учреждения клубного типа.
1	Населенные пункты с числом	Зрительских мест	100-150
2	жителей до 500 чел. Населенные пункты с числом	-//-	150-200
3	жителей от 500 чел. до 1000	Зрительских	150
	человек	мест      на		В каждом
	Населенные пункты с числом	1тыс.жителей		районном
4	жителей от 1 тыс.чел. до 3 тыс.человек	-II-	100	центре создается рай-оный дом
5	Населенные пункты с числом жителей от 3 тыс. чел. до 10 тыс. человек	-II-	70	культуры на 200-700 зрительских
6	Населенные пункты с числом жителей от 10 тыс.чел. до 20	-II-	50	мест.
7	тыс.человек Населенные пункты с числом	-II-	30
8	жителей от 20 тыс. чел. до 50 тыс. человек	-II-	25
9	Населенные пункты с числом	-II-	20
10	жителей дот 500 тыс.чел. до 100 тыс. человек Города с числом жителей от 100 тыс.чел. до 250 тыс.человек Города с числом жителей от 250 тыс.чел. до 500 тыс.человек Города с числом жителей свыше 500 тыс. человек	-II-	15

 

Подобные нормы приведены по библиотекам, музеям, паркам культуры и отдыха, выставочным залам, кинотеатрам, концертным залам, профессиональным театрам, телевещанию и радиовещанию (смотри вышеназванное распоряжение Правительства РФ).

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 583; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!