Характер влияния правительства
Разумеется, методы и масштабы государственного вмешательства будут напрямую зависеть от политической системы государства. С одной стороны, централизованные экономики могут выбирать практически полный контроль, начиная с политики и планированием в туризме, заканчивая строительством и эксплуатацией туристических объектов, туристическими организациями и продвижением туризма в стране и за рубежом. После распада Советского Союза осталось очень мало стран с централизованным управлением, но даже там, где по-прежнему создается видимость такого режима, - например, в Китае, Кубе и Вьетнаме – тоже понимают и признают влияние частного предпринимательства в туризме и преимущества от частных инвестиций. Китай, государство, где, якобы, преобладает экономика с централизованным управлением, с радостью сотрудничает с частными американскими гостиницами, чтобы создавать сети отелей в популярных туристических направлениях по всей стране и принимает независимое движение туристов по маршрутам, разработанным западными операторами. Даже Саудовская Аравия, которая по культурным и политическим соображениям на протяжении многих лет ограничивала движение одиночных туристов из Запада, сейчас ослабляет свои ограничения и дает определенную свободу на передвижения иностранным туристам. И только Северная Корея и Туркменистан по-прежнему контролируют туризм настолько жестко, что свободное путешествие в пределах страны невозможно. Большинство других стран имеют смешанную экономику, в которой государственный и частный секторы сосуществуют и сотрудничают в процессе развития туризма в пределах определенных границ; среди них будет отличаться только степень воздействия государственного сектора на частный. Например, Соединенные Штаты, опираясь на систему свободного предпринимательства и федеральную конституцию, делегируют большую часть ответственности за международное продвижение граждан либо отдельным штатам, либо созданным для этой цели частным организациям. Вмешательство правительства США в сферу туризма ограничено лишь мерами, направленными на защиту здоровья и безопасности своих граждан (таких как безопасность воздушных судов и управление воздушным движением). Также в 1996 году был упразднен общественный туристический орган, Управление путешествий и туризмом США, что позволило частному предприятию финансировать зарубежный маркетинг. На смену государственному органу пришла Американская Ассоциация индустрии туризма, которая спонсируется частным секторо и продает США за рубежом по ряду брендов, включая Ассоциацию Visit USA, Discover USA и Discover America, некоторые из них имеют офис за границей, в целях торговых нужд (но не общественности). Доля государственной собственности на транспорт также в целом снижается, поскольку железнодорожные и воздушные службы денационализируются, но в некоторых развитых странах все еще существуют примеры широкомасштабной государственной собственности. Французское правительство, например, владеет 100% SNCF, французской железнодорожной сетью, также ему полностью принадлежит Aéroports de Paris, 44,6 процента Air France и имеет долю в авиационных двигателях SNECMA и авиастроителе EADS. Общественная собственность на железные дороги, несомненно, облегчила инвестирование в чрезвычайно дорогую сеть TGV, благодаря которой Франция прославилась. Система правления не является единственным фактором, определяющим степень вмешательства государства. Если страна сильно зависит от туризма, как от способа своего экономического выживания, ее правительство, вероятно, будет гораздо более активно участвовать в этой отрасли, чем если бы это было не так важно. Государственный департамент, отвечающий за туризм, может подчеркнуть перспективу и важность, которую правительство уделяет туризму. Относительное значение, придаваемое правительством туризму в Великобритании, можно судить по списку обязанностей, возложенных на Департамент культуры, средств массовой информации и спорта. Мало того, что туризм не появился в названии отдела, должность министра в отделе, с 2006 года, заменили министром креативной индустрии и туризма. Этот министр в настоящее время отвечает за вещание, кино, алкоголь, лицензирование развлечений, прессу, информационные технологии и науку, в дополнение к туризму. Страны, в которых туризм только относительно недавно стал значимымым фактором в экономике, и его внезапный рост создал некоторые проблемы, скорее всего, будут осуществлять более сильный контроль над развитием этой отрасли, чем те, в которых туризм находится либо на ранних этапах развития, либо медленно развивается в течение длительного периода времени. Маврикий, например, признал, что волна посетителей в начале 1980-х годов, вскоре может привести к тому, что страна будет поглощена туристами, которые уничтожат те самые достопримечательности, которые их же сначала и привлекли на острова, если только они не предпримут меры по контролю таких ключевых действий, как строительство отеля. Тунис также изучил этот урок и ввел контроль над гостиничным сектором и другим строительством, связанным с туризмом, в начале развития массового туризма в этом направлении. К сожалению, возможность быстро разбогатеть может оказывать большее влияние, чем долгосрочные интересы страны, и существует слишком много примеров, где государства пострадали из-за отсутствия достаточного контроля над строительством и развитием, что в конечном итоге привело к уменьшения туристического потока, поскольку туристы предпочитают менее уязвимые страны. В конце 1960-х гг. в качестве примера можно привести перестройку в Испании, которая могла повлиять на последующее развитие в других странах Средиземноморья, к которым туристы вернулись несколько позже. Тем не менее, 1980-е и 1990-е годы стали свидетелями чрезмерного развития в некоторых ключевых регионах - сначала в Греции, затем в португальском Алгарве и, позднее (несмотря на первоначальные усилия по управлению гостиничным строительством), в Турции. Коррупция и непотизм - значение наличия влиятельных «связей» для преодоления контроля над планированием, которые никогда не следует недооценивать - являются настоящими врагами политики устойчивого туризма. Все страны нуждаются в надежной вспомогательной инфраструктуре, чтобы в первую очередь поощрять туризм, что неизбежно будет связано с местным и центральным правительством. Адекватные коммунальные услуги, дороги, железные дороги, гавани и аэропорты должны быть созданы до того, как частный сектор будет заинтересован в инвестировании в столь же необходимую надстройку отелей, ресторанов, развлечений, аттракционов и других объектов, которые привлекут туристов.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пример
Сент-Хелена - британская колония в Атлантике, в 1200 милях к западу от Анголы. На одном из 13 оставшихся британских заморских территорий остров насчитывает около 3900 человек и в течение многих лет страдает от экономических лишений из-за его изолированной обстановки и отсутствия аэропорта. Его единственная регулярная связь с внешним миром - это пассажирское судно с пассажирским транспортом, действующее в Кейптауне. Если улучшить систему коммуникаций, его перспективы в развития туризма были бы хорошими - скалистое, полупустынное побережье, но привлекательный тропический сад и два национальных парка. Наиболее примечательной особенностью острова является Лонгвуд Хаус - дом Наполеона во время его последних лет пленения. Планируемое строительство аэропорта находится на рассмотрении в течение ряда лет, а в 2004 году Департамент международного развития выдвинул предложения для партнерства между государственным и частным секторами (ГЧП) для улучшения транспортных связей и развития туризма на острове. Первоначальные предложения были отклонены на основании «неприемлемых уровней финансовых и других рисков и неопределенностей», и правительственные консультанты в конечном итоге выдвинули план, предполагающий затраты на строительство, превышающие то, что ГЧП рассмотрит в качестве финансово жизнеспособного плана. Прошло более четырех лет, однако до сих пор нет твердого решения относительно присуждения контракта. Первоначальный план заключался в том, что аэропорт должен быть введен в эксплуатацию к 2010 году, но дальнейшие задержки следуют в 2009 году, и в настоящее время для разработки не предусмотрены временные рамки. Субсидии, предоставляемые судоходной компании, прекратятся после того, как аэропорт будет работать. Стоимость разработки и эксплуатации аэропорта будет существенной, учитывая, что запланированная взлетно-посадочная полоса достаточно велика, чтобы разместить дальнобойные Boeing 737-800 и Airbus A320s, которые требуют взлетно-посадочной полосы длиной около 2250 метров, и все это в небольшой стране с очень маленькой площадью земли. Вместе с тем, достигнутое в результате улучшения коммуникации позволило бы расширить все отрасли экономики, включая туризм, что должно привести к сокращению потребности в субсидиях со стороны Великобритании, которые финансируют бюджет острова. Администрация Святой Елены приветствовала эту схему, но она не нашла всеобщего признания среди островитян. Даже директор по туризму выразил обеспокоенность в связи с тем, что развитие аэропорта и элитного курорта может легко привести к тому, что остров будет завален туристами, в результате чего он потеряет большую часть своего нынешнего очарования. Администрация Святой Елены приветствовала эту схему, но она не нашла всеобщего признания среди островитян. Даже директор по туризму выразил обеспокоенность тем, что развитие аэропорта и престижного курорта может легко привести к тому, что остров захлестнет туристов, в результате чего он потеряет большую часть своего нынешнего очарования. Развивающиеся страны могут иметь дополнительный стимул для вовлечения правительства. Частные разработчики могут неохотно вкладывать средства в спекулятивные туристические предприятия, предпочитая концентрировать свои ресурсы в странах, где уже есть доказанный спрос. В этом случае правительство может обратиться за помощью к частным девелоперам (в виде грантов или займов для строительства здания) или даже для строительства и эксплуатации отелей и других туристических удобств, которые снова привлекут туристов. В тех случаях, когда частный сектор решит инвестировать, зачастую это компании из лидирующих стран, которые раньше всех проявляют интерес, в результате чего большая часть прибыли репатриируется, а местная экономика ничего не выигрывает. Существует также опасность, что частные спекулянты будут больше озабочены достижением быстрой отдачи от своих инвестиций, а не медленным, но безопасным долгосрочным развитием, которое принесет большую пользу стране. Государство призвано играть координирующую роль в планировании предоставления туристических услуг и аттракционов. Товары должны соответствовать требованию насколько это возможно, а государство может обеспечить доступность оборудования в тех случаях, когда это необходимо, и когда они соответствуют стандартам качества. Так как туризм развивается в экономике, то его бесконтрольная деятельность, может привести к доминированию на рынке нескольких крупных компаний. Даже в капиталистической системе государство обязано ограничить власть монополий защищать потребителей от злоупотреблений, таких как несправедливые ограничения на торговлю или непомерные цены. Помимо этих экономических причин, для участия правительств в туризме существуют также социальные и политические причины. Во многих странах, особенно в развивающихся странах, национальные авиакомпании находятся в государственной собственности и эксплуатируются. Хотя, конечно, доход, получаемый от эксплуатации авиакомпании, важен для государства, существует также политический престиж авиакомпании, даже если национальный перевозчик флага не является экономически жизнеспособным. В других ситуациях некоторые маршруты авиакомпаний могут быть невыгодными, но если они обеспечивают жизненно важную экономическую жизнь для общин, которые они обслуживают, они должны будут субсидироваться правительством. Правительства также обязаны защищать наследие страны. Здания, имеющие исторический или архитектурный интерес (в частности, объекты всемирного наследия ЮНЕСКО и другие международные достопримечательности, такие как Ангкор-Ват и окружающие его храмы, комплекс великолепных руин кхмерской культуры в Камбодже), должны быть защищены и сохранены, также как и пейзажи исключительной ценности. Поэтому государство будет финансировать национальные агентства по наследию (такие как английское наследие, историческая Шотландия и CADW в Уэльсе) и создавать национальные парки для защиты чувствительных объектов и зданий.
Пример
Защита или развития? – на примере Pumphouse Point, Тасмания
Стремление найти баланс между требованиями разработчиков, стремящихся предоставить туристские ресурсы, и поощрением повторного использования резервных зданий часто может противоречить желанию защитить окружающую среду. После десяти лет обсуждения, местный совет, наконец, получил разрешение на разработку в Pumphouse Point, Тасмания. Развитие бывшей гидроэлектростанции, расположенной на берегу озера Клер, которая находится в национальном парке Крэдл-Маунтин-Лейк-Сент-Клер, входящем в состав Всемирного наследия тасманского региона, требует четкого планирования и консультаций. Переговоры, связанные с развитием этой территории, начались в 1995 году, и с противоречивыми планами развития на 15 миллионов австралийских долларов все же получили одобрение правительства. Изменения в планах по строительству, а также задержки, привели к тому, что правительство внесло свои исправления в план строительства в 1999 году. В 2002 году Doherty Hotels объявила о решении построить курорт стоимостью 5 миллионов австрийских долларов, но в 2003 году отказалась от своего решения. В последних планах по развитию акцент сделан на предоставление посетителям мест размещения, которые будут также предназначены для интерпретации и создания понимания местного населения и локации у посетителей. Разрешение на строительство было предоставлено в апреле 2008 года, хотя ожидалось, что получение подробных разрешений на строительство отложит начало строительства до конца года. Решение на одобрение для этого развития было спорным, так как Управление национальных парков было разочаровано результатом: «Мы надеялись, что Совет будет рассматривать План управления всемирным наследием в пустыне, который в основном говорит о том, что строительные работы не должны происходить в парках, поскольку, разумеется, они обычно должны быть вне территории». Длительный поиск третьего лондонского аэропорта был продлен на несколько лет, в то время как правительство взвесило относительные достоинства экономических выгод от конкретного участка и экологический ущерб, который может вызвать развитие. Еще совсем недавно в Великобритании произошел долговременный конфликт между сохранением и экономическим развитием в связи с строительством пятого терминала в лондонском аэропорту Хитроу. Экономические выгоды победили, но не раньше, чем строительство было отложено на многие годы, подрывая стратегическое значение аэропорта по отношению к своим конкурентам на континенте. Разумеется, сила политического лоббирования может быть критическим фактором в любом решении, принимаемом государственными органами. Подводя итог, можно сказать, что роль государственного контроля в туризме может проявляться следующими способами:
· при планировании и содействии туризму, включая предоставление финансовой и другой помощи
· в области надзора и контроля над компонентами сектора индустрия туризма
· в непосредственном владении и эксплуатации компонентов отрасли
· в продвижении нации и ее туристических продуктов на внутренних и зарубежных рынках
· в поддержке ключевых интересов туризма в период финансового кризиса.
Это разъяснение ряда мероприятий, которые должны быть предприняты национальными правительствами, полезно, когда они рассматривают свои собственные обязанности в отношении предоставления и управления туризмом.
Планирование и содействие туризму
В любой стране, в которой туризм играет важную роль в национальном доходе и занятости, ожидаем тот факт, что правительство разработает собственную политику и план по развитию туризма. Это будет включать в себя создание руководящих принципов и задач для развития и управления туризмом как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе, и разработки стратегий, направленных на достижение этих целей. Это может быть в случае, когда правительство считает необходимым инвестировать в туристическую отрасль, чтобы «перекачивать» или стимулировать инвестиции, развитие и рост в данном секторе экономики. Например, политика британского правительства в области туризма благоприятствовала инвестициям в туризм с целью создания возможностей для трудоустройства, хотя стоимость общественного кошелька считалась проблемой. Хотя поддержка туризма была первоначально за счет государственной помощи, к 1990-м годам правительство придерживалось мнения о том, что отрасль стала «зрелой», а дальнейшие инвестиции следует оставить частному сектору. VisitBritain, как квази-автономная национальная правительственная организация, несущая ответственность за продвижение Великобритании за границей, ставила своей целью не только увеличить общее количество туристов в Британии, но и распространить посетителей более равномерно по регионам и через месяцы, чтобы избежать скопление спроса на юге и в летние месяцы. В Испании, поскольку спрос уже был создан частным сектором для популярных курортов на восточном побережье, а также на Балеарских и Канарских островах, его национальная политика в области туризма ориентирована на продвижение менее знакомого побережья на северо-запад и центральные районы страны, в то время как прибрежные развитие стало поддаваться усилению контроля. Планирование туризма требует проведения исследований - во-первых, для оценки уровня спроса или потенциального спроса в конкретном регионе, во-вторых, для оценки ресурсов, необходимых для удовлетворения этого спроса, и, наконец, для определения того, как эти ресурсы лучше всего распределять. Как мы заметили, спрос вряд ли будет сгенерирован до какой-либо степени, пока не будет создана адекватная инфраструктура и надстройка, но обеспечить эти удобства достаточно сложно. Туристы также нуждаются в персонале для обслуживания объектов - гостиничных работниках, туристических агентах, гидах - обученных до приемлемого уровня производительности. Таким образом, планирование подразумевает обеспечение наличия рабочей силы, а также предоставление схем обучения или учреждений образования, школ общественного питания и туризма, а также учебных заведений для обучения навыкам и знаниям, необходимых для промышленности. В некоторых случаях предоставление объектов, ожидаемых туристами, может оказать негативное влияние на туризм в регионе. Например, строительство аэропортов на некоторых из небольших островов в Греции открыло эти острова для более крупных потоков туристов, что сделало эти же острова менее привлекательными для высококлассных туристов с высоким уровнем расходов, которые предпочли относительную изоляцию, существовавшую прежде, когда доступность ограничивалась паромными операциями.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 212; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!