Правовое регулирование формирования, размещения и исполнения государственных заказов
Источники:
Был ФЗ-94, стал ФЗ-44. В 2010 году по инициативе Медведева решили изменить старый: НИУ ВШЭ (по поручению Минэкономразвития) дал проект нового («О контрактной системе» - очень американизированный, плохо переведенный и вообще для России не очень подходящий – например, «контрактные офицеры» (вместо officers), ФАС предложили просто внести изменения в старый, но в итоге решили сделать отдельный новый (ибо, как сказал Кичик, там все из-за связей Набиуллиной и ректора Вышки) – взяли их проект и переделывали, как могли, по большей части – специалисты из МГУ. И в итоге получили 44-ый ФЗ (длинный и страшный) – 2013 год.
Существует три этапа: 1) формирование 2) размещение 3) исполнение госзаказа.
Сфера применения Закона N 44-ФЗ согласно ее ч. 1 ст. 1 по сравнению со сферой применения Закона N 94-ФЗ, определенной в ее ч. 1 ст. 1, расширена за счет включения в нее таких элементов, как:
· планирование закупок товаров, работ, услуг;
· мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
· аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
· контроль в сфере закупок.
Procurement (экономический термин) –
1) система организации закупок (широкий смысл);
2) система организации государственных закупок (узкий смысл) – «government procurement».
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг (объекты) для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (ФОИВ, ОИВ субъектов, иные, ОМС, "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
|
|
|
Принципы:открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм, стимулирование инноваций, единство, ответственность за результативность, эффективность.
Планирование – планы закупок (формируются заказчиками – код, цель, наименование, объем, сроки, обоснование – в каждый бюджетный период – размещаются в единой информационной системе) и планы-графики (перечень закупок на финансовый год). То, чего нет в планах-графиках, не может быть закуплено.
Осуществление закупок:
Конкурентные способы определения поставщиков
Конкурсы– победитель – тот, кто предложил лучшие условия контракта.
· открытый (неограниченный круг участников, единые требования)
· с ограниченным участием (неограниченный круг участников, единые требования + дополнительные требования – победитель должен пройти отбор – например, сохранение памятников культурного наследия, инновации)
|
|
|
· двухэтапный (то же самое, но 2 этапа – например, на проведение научных исследований, проектных работ)
· закрытый конкурс
· закрытый конкурс с ограниченным участием
· закрытый двухэтапный
Аукционы– победитель – тот, кто предложил лучшую (наименьшую) цену.
· в электронной форме (есть оператор, все в сети, аккредитация участников оператором)
· закрытый
Запрос котировок- неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (можно, если не больше 500 тысяч – максимальная цена контракта, годовой объем – не больше 100 млн).
Запрос предложений- победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (спортивный инвентарь команд, контракт на лечение за пределами РФ, закупка изделий народных художественных промыслов и пр.).
Закрытые способы определения поставщиков применяются только в случаях:
|
|
|
· закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
· закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
· заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;
· закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
|
|
|
Могут быть совместные конкурсы/аукционы (2 и более заказчика + одни и те же товары)
Закупка у единственного поставщика –
· естественные монополии
· распоряжение Президента
· мобилизационная подготовка
· не превышает 100 тысяч рублей(при этом годовой – не более 2 миллионов).
· поставка вооружения, военной техники
· услуги по водоснабжению, газоснабжению и пр.
· культурные ценности и т.д.
По итогам торгов заключается контракт - гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с данным Законом.
Кто составляет: юрист, работник контрактной службы (контрактный управляющий) по согласованию с юристом.
Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, руководитель поставщика или иное уполномоченное лицо.
Регистрация: в реестре контрактов. Такая регистрация осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России. Не требуют регистрации контракты, заключенные с единственными поставщиками на суммы не более 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб.
Срок: заказчик направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для регистрации контракта, в течение трех рабочих дней с даты его заключения.
В контракт включаются обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае нарушения одной из сторон обязательств по контракту другая сторона вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени).
Участник закупки, с которым заключается контракт, должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта: внесение денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами или предоставление банковской гарантии.
Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер:
· приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
· оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
· взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Этапы на примере проведения открытого конкурса:
· Этап 1. Подготовка к проведению открытого конкурса
· Этап 2. Подготовка документов для проведения открытого конкурса
· Этап 3. Размещение информации об открытом конкурсе
· Этап 4. Прием заявок на участие в открытом конкурсе
· Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа
· Этап 6. Выявление участников и победителя открытого конкурса
· Этап 7. Заключение контракта с победителем открытого конкурса
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 885; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!