Источники административного права
Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.
Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.
Правовые источники административного права подразделяются нафедеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) иисточники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).
В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.
|
|
|
К числу правовых источников административного права относятся:
§ Конституция РФ;
§ федеральные конституционные законы; федеральные законы;
§ постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;
§ правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
§ нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:
§ законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
§ правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.
Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.
|
|
|
В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.
Наука административного права
Административное право как наука представляет собой совокупность научных представлений, знаний, теоретических положений об этой отрасли права. К предмету науки административного права относится изучение особенностей административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственно-управленческой деятельности; правового статуса субъектов административного права; административного процесса; способов обеспечения законности. Вместе с тем административное право как наука не сливается с отраслью административного права. Внимание науки сосредоточено на разработке научных понятий и категорий, которыми она пользуется; разработке научных основ административного права как учебной дисциплины, преподаваемой в юридических вузах.
|
|
|
Наука административного права вносит значительный вклад в разработку научных принципов, концепций, прогнозов, направленных на совершенствование практического государственного управления отраслями, регионами, комплексами, на организацию и функционирование исполнительной власти, формы и методы ее осуществления.
В свою очередь, юридическая практика в сфере государственно-управленческой деятельности служит критерием истинности научного познания. Изучая и обобщая практику, наука административного права создает условия для генерирования новых идей, распространения всего передового, что повседневно зарождается в жизни. При этом к предмету науки административного права относится исследование не только опыта России, но и моделей административно-правового регулирования зарубежных стран. Наконец, наука административного права изучает историю государственно-правовых явлений, что позволяет рассматривать их не только под углом зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого и будущего. Так, принцип историзма является важным принципом науки административного права при научном описании и объяснении института исполнительной власти, основных этапов, которые проходит исполнительная власть в своем развитии. Предмет науки административного права обусловил и систему ее источников. Важнейшими источниками науки являются не только многочисленные законы, подзаконные акты, международные договоры, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, но и правовые индивидуальные акты управления, управленческая и судебная практика, в которых находит отражение деятельность органов исполнительной власти в сфере государственного управления.
|
|
|
Источниками науки административного права являются результаты комплексных и индивидуальных исследований, проводимых в области административного права как в России, так и за рубежом, диссертации, учебники и учебные пособия, статьи, монографии, научные доктрины.
При исследовании теоретических аспектов административного права используются общенаучные способы и приемы, применяемые в целом юридической наукой. Наука административного права аккумулирует все необходимые методы познания, необходимые для научно обоснованного регулирования общественных управленческих отношений. Они охватывают систему общих, специальных, частных методов познания. Общей основой науки административного права служат философские методы. Применение законов диалектики, философских категорий в науке административного права позволяет уяснить природу и характер административно-правовых явлений.
Широко используется наукой административного права так называемый аксиоматический метод, выработанный математической логикой. Его суть заключается в необходимости соблюдения ряда требований при формировании системы знаний по любому вопросу общественной жизни. К таким требованиям относятся: 1) непротиворечивость, означающая невозможность получения в качестве логических следствий двух взаимоисключающих утверждений; 2) полнота, смысл которой состоит в том, чтобы все основные положения (аксиомы) системы были бы достаточны для выведения из них в качестве логических следствий всех истинных утверждений данной системы; 3) независимость аксиом, т. е. невыводимость каждой аксиомы данной системы из остальных аксиом этой же системы; 4) разрешимость, т. е. наличие такой процедуры, посредством которой может быть установлено, выведено из заданных аксиом системы любое утверждение, сформулированное в терминах этой системы. К числу специальных методов науки административного права относится догматический, или формально-логический. Он применим при изучении административно-правовых норм и позволяет их описать, классифицировать и систематизировать, выявить противоречия правовых актов между собой, их несоответствие реалиям общественной жизни. Широко используемый наукой административного права сравнительно-правовой метод основывается на последовательном изучении и сопоставлении большого числа сходных административно-правовых явлений.
Например, становление и развитие исполнительной власти на основе теории разделения властей, административной юстиции в России диктует необходимость исследования аналогичных институтов в других странах. В современных условиях особое значение для науки административного права имеет социологический метод исследования.
Наблюдение, анкетирование, правовые эксперименты позволяют определить состояние законности и правопорядка в стране, эффективность применения административного принуждения. Следует подчеркнуть, что арсенал методов, используемых наукой административного права, богат и многообразен. При этом ведется постоянный поиск новых исследовательских методов. Что же касается приоритетного использования того или иного метода, то это всецело зависит от предмета исследования и конкретных задач.
Как правило, сложный характер административно-правовых явлений предполагает системный и комплексный подход к их исследованию. Важным при характеристике науки административного права является понимание ее связей, прежде всего, с другими юридическими науками и места среди них. Так, общие положения, разработанные теорией государства и права, позволяют лучше понять правовые аспекты развития права и функционирования государства и общества.
В свою очередь, наука административного права обогащает теорию государства и права по многим правовым аспектам государственно-управленческой деятельности. Она также связана с историей государства и права, с науками гражданского, трудового, финансового, уголовного права и др. Близка науке административного права наука управления. Комплексный и многогранный характер управления порождает теоретические предпосылки для науки административного права, которые необходимо учитывать при исследовании и научном описании правовых аспектов различных элементов, сторон, взаимосвязей и проявлений государственной управленческой деятельности. В свою очередь, наука административного права показывает значение для практики управления правовых норм, игнорирование которых зачастую превращает управленческие решения и действия в ничтожные. Таким образом, с одной стороны, теоретические положения науки управления составляют одну из методологических основ науки административного права, а с другой — наука управления использует теоретические достижения науки административного права. Под системой науки административного права в учебной и научной литературе понимается логическая последовательность исследования вопросов, составляющих ее предмет.
Система науки административного права строится на основе внутренней связи, существующей между различными институтами административного права. Однако между системой науки и системой отрасли административного права полного совпадения нет. Кроме доктринальных вопросов наука административного права исследует также закономерности развития административного права, ставит теоретические проблемы. Отсюда — система науки административного права по кругу вопросов шире системы отрасли административного права.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 663; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!