Административно-правовой статус Правительства РФ
Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти.
Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.
1. Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени.
Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.
Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ обладает особым статусом:
- возглавляет Правительство РФ, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;
- представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории;
- ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса;
- подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении.
|
|
|
2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ:
-разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
- проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
- управление федеральной собственностью;
- реализацию мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;
- обеспечение законности, прав и свобод граждан;
- охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью;
- иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Федеральные органы исполнительной власти
Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) (Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314):
1. Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) деятельность ГВФ. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).
|
|
|
2. Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Гос. границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ФС возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.
В объеме компетенции ФС полномочна:
- издавать индивидуальные правовые акты;
- выдавать лицензии;
- регистрировать акты, документы, права и объекты;
- вести реестры,
- регистры и кадастры;
- осуществлять правоприменительные функции.
ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление гос. имуществом и оказывать гос. платные услуги.
|
|
|
3. Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию гос. платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление гос. имуществом. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.
В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры.регистры и кадастры. ФА не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.
Структура ФОИВ:
- Первый блок — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ — 5 федеральных министерств: МВД России; МЧС России; МИД России; Минобороны России; Минюст России; 12 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ Федеральная служба по техническому и экспертному контролю; Спецстрой России; Федеральная служба исполнения наказаний; Росрегистрация; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; федеральная служба охраны РФ и 2 федеральных агентства: Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
- Второй блок ФОИВ находится в ведении Правительства РФ — 11 федеральных министерств:
1. здравоохранения и социального развития;
|
|
|
2. культуры и массовых коммуникаций;
3. образования и науки;
4. природных ресурсов;
5. промышленности и энергетики;
6. регионального развития РФ;
7. сельского хозяйства;
8. транспорта;
9. информационных технологий и связи:;
10. финансов;
11. экономического развития и торговли).
6 федеральных служб:
12. антимонопольная;
13. по тарифам;
14. гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
15. государственной статистики;
16. по финансовым рынкам;
17. по экологическому, технологическому и атомному надзору).
3 федеральных агентства:
18. по атомной энергии;
19. космическое агентство;
20. по туризму.
Кроме того, в введении федеральных министерств находятся все остальные федеральные службы и федеральные агентства. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту, утверждаются указом Президента. Положения о других ФОИВ утверждаются постановлениями Правительства.
Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством.если иное не установлено законом.
Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.
В соответствии с принципом федерализма и административно-территориального деления система органов исполнительной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:
· федеральные органы исполнительной власти РФ;
· органы исполнительной власти субъектов РФ.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 2465; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!