Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказание.
Уг-исп политика и ее роль в борьбе с преступностью. Уголовно - исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания. Термин «уголовно - исполнительная политика» пришел на смену термину "исправительно-трудовая политика". Уг-исп политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными соответствующим международным актом, достижениям наукам и практикам. Стратегия уг-исп политики в реализации этой цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания, демократизации деятельности испр учреждений, в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы, существенных преобразованиях в производственной деятельности испр учреждений, изменении установок на роль труда осужденных, привлечении общества в исправлении осужденных. Формирование уг-исп политики зависит от ряда социальных факторов. Факторам влияющими на уг-исп политикуявляются: · социально-политическое и экономическое состояние общества; · состояние нравственности, · наличие идеологии; · уровень правового сознания; · состояние преступности; · признание международных актов о правах человека и обращении с осужденными; · деятельность международных организаций; · состояние гражданского общества; · развитие фундаментальных общественных наук; · опыт практической деятельности. Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уг-испполитику. В ст. 15 Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых были приняты обязательства, привести свое законодательство в соответствие с международными соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Государства-участники принимали на себя обязательства «обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности». Основной формой реализаций уг-исп политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уг-исп политика в настоящее время закреплена в УИК, в иных законах и подзаконных актах, связанных с исполнением и отбыванием наказания. Таким образом,уг-исп политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности. (другой источник)Политика в сфере борьбы с преступностью направляет деятельность государства, органов представительной власти и управления по профилактике преступлений и иных. правонарушении, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика государства в указанной сфере многоплановая ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступности и уголовную политику в сфере исполнения наказания. Уголовно-правовая политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее Основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Политика в области исполнения наказания имеет более узкое значение: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства ее основные формы и методы при исполнении наказания. Политика в сфере исполнения наказания во многом зависит от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. Государство может провозглашать, законодательно закреплять высокие моральные и правовые принципы, но они не всегда адекватно воспринимаются и усваиваются всеми слоями общества. У разных социальных групп могут быть значительные отклонения от провозглашаемых и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. Степень такого отклонения зависит от самого общества. Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент России и Федеральное Собрание республики. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства. 2. Предмет, методы и принципы уголовно-исполнительного права и его место в системе российского права. Предметом уголовно-исполнительного права являются отношения, складывающиеся при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания, при применении к осужденным средств исправления; отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими наказание, и осужденными; отношения, возникающие между различными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и т.п., а также отдельными гражданами, участвующими в исправлении осужденных и контроле за ними после их освобождения от отбывания наказания. Метод предопределяется особенностями предмета правового регулирования, поскольку уголовное наказание представляет собой прежде всего форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный (властный), предполагающий первенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования - диапозитивного, поощрения и т.д. Система уголовно-исполнительного права. Особенная часть регулирует отношения, связанные с порядком и условиями исполнения и отбывания осужденным всех видов уголовных наказаний, а также отношения, тесно связанные с первыми; и производные от них, такие как: освобождение осужденных от отбывания наказания и контроль за ними. Среди институтов Общей части уголовно-исполнительного права следует назвать: институт правового положения осужденных: систему учреждений и органов, исполняющих наказания, и др. Особенная часть включает в себя такие институты, как: - исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, (в виде обязательных работ, штрафа, испр работ и др.). - исполнение наказаний в виде лишения свободы; - исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих; - оказание помощи освобожденным от наказания и контроля за ними и др. Изложенные выше положения, относящиеся к предмету и методу правового регулирования, системе законодательства, позволяют сделать вывод, что уголовно-исполнительное право - это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания. Уголовно-исполнительное право в системе российского права Как элемент системы российского права уголовно-исполнительное право входит в комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступниками, в так называемый уголовно-правовой (криминальный) цикл. Тесная взаимосвязь уголовного и уголовно-исполнительного права определяется и тем обстоятельством, что формой реализации любого материального права, к каковым относится и уголовное право, является процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессуальное, но и в определенной степени уголовно-исполнительное законодательство. Другими словами, уголовно-исполнительное право по отношению к уголовному праву представляет собой одну из форм реализации материального права, в частности, исполнения наказания. Поэтому критерием в разграничении данных отраслей права может стать понимание уголовного наказания как материального (уголовно-правового) и как процедурного (уголовно-исполнительного) его содержания. Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано и с уголовно-процессуальным, прежде всего с его положениями, относящимися к исполнению приговора. С начала исполнений обвинительного приговора суда или изменяющих его определения или постановления, вступивших в законную силу, возникают уг-исп правоотношения, начинают реализовываться нормы уголовно-исполнительного права. Обе отрасли имеют общий понятийный аппарат, смежные институты и нормы (освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания и т.д.), в нормах уголовно-процессуального права устанавливается процессуальный порядок назначения наказания и освобождения от него. Подготовка же к освобождению во время отбывания наказания, процесс постнепотенциарного воздействия на освобожденных, оказание им помощи в целях социальной адаптации и ресоциализации предусмотрены нормами уголовно-исполнительного права. Помимо уголовного и уголовно-процессуального права уголовно-исполнительное право тесно связано с конституционным правом при регулировании правового статуса осужденных, административным правом - относительно вопросов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания. Нормы трудового права определяют условия труда и отдыха рабочих и служащих органов, исполняющих наказания, а также в значительной мере и труда осужденных. Кроме того, во время исполнения наказания применяются без изменения или с корректировкой их нормы уголовно-исполнительного права, нормы гражданского, семейного, финансового, жилищного и других отраслей права. Принципы уголовно-исполнительного права основываются прежде всего на Конституции РФ, имеющей прямое действие; на международных актах и стандартах в рассматриваемой области; на основополагающих институтах уголовного права. В юридической литературе общепризнанной является следующая классификация принципов: общеправовые, межотраслевые, отраслевые. 1). Общеправовые принципы- руководящие положения, характерные для всей системы права того или иного государства. Они являются главными, определяющими' для принципов более «низкого ранга»: межотраслевых, отраслевых, в которых эти принципы реализуются на практике. 2). К межотраслевым принципам: общеправовые и межотраслевые -законность, гуманизм, равенство граждан перед законом, другие - специфические принципы уголовно-исполнительного права, например, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания, рациональное применение принудительных средств и стимулирования правопослушного поведения и др. Принцип законности Принцип гуманизма Принцип демократизмапроявляется в различных институтах и нормах уголовно-исполнительного права. Прежде всего он реализуется в том, что деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания, осуществляется на началах широкой гласности и взаимодействия с различными органами и организациями. С принципом демократизма тесно связан другой общеправовой принцип - равенство граждан перед законом. В уголовно-исполнительном праве в качестве отраслевого он конкретизируется как принцип равенства осужденных перед законом. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания - предполагается рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. В целях обеспечения эффективности исполнения наказаний законом предусматривается дифференциация порядка и условий их исполнения, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания. 3).Отраслевой принцип- соединение наказания с исправительным воздействием предполагает, что исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденным различных мер воспитательного характера. Это относится не только к осужденным к лишению свободы или исправительным работам, но и осужденным к другим видам наказания. Следует отметить, что УИК РФ (ст. 9) впервые на законодательном уровне дает определение понятия «исправления осужденных», под которым понимается и «формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения». Для практической реализации требований данной нормы необходим широкий комплекс различных воспит мероприятий, использование труда, общеобразовательное обучение, профессиональная подготовка, развитие самодеятельности и многое другое, что способствует формированию позитивных качеств личности осужденного. Как видно из анализа содержания принципов уголовно-исполнительного права, все они взаимосвязаны между собою и во многом дополняют друг друга, поэтому их реализация на практике должна быть комплексной. (дополнительно)Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм. Традиционно считалось, что предметом данной отрасли права является регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) уголовных наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Это прямо вытекает из ст. 2 ИТК. К этим видам наказания относились лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы. Предметом уголовно-исполнительного права называют отношения, возникающие при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания, при применении к осужденным мер исправительно-трудового воздействия, которые присущи соответствующим видам наказания; отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими приговоры к различным видам .наказаний, и осужденными; отношения, возникающие в связи с участием общественности и трудовых коллективов в исправлении осужденных; отношения, возникающие между администрацией предприятий, учреждений и организаций и осужденными, которые на них работают, по поводу исполнения наказания; отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими наказания, и отдельными гражданами по поводу исполнения отдельных видов наказаний. Самостоятельная отрасль права характеризуется наличием собственного метода правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования — императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования — диспозитивного, поощрения и т.д. Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное и уголовно-процессуальное право. В этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-процессуальным правом. 3. Основные этапы истории отечественного уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права в XX веке. Новый этап в реформе исполнения наказаний обозначился после Февральской революции 1917г. В приказе №3 от 18 марта 1917 г. подчеркивалось, что «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих наказание. Освобожденный из тюрьмы и оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может cpазу жe опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме». Подводя итог сказанному, можно констатировать, что к моменту Октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная теория и практика России получили достаточное развитие, впитали ряд прогрессивных демократических идей, была создана серьезная законодательная база для совершенствования пенитенциарного права. Лагеря принудительных работ (концентрационные лагеря) использовались как места лишения свободы для тяжких преступников и прежде всего контрреволюционеров. Впервые такие лагеря упоминались в постановлении СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре». Существование таких лагерей было законодательно оформлено постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ». Период 1917-1924 гг. характеризуется созданием новой системы управления местами лишения свободы. К маю 1922 г. сложилось положение, при котором управление местами лишения свободы осуществлялось двумя ведомствами - Народным Комиссариатом юстиции (НКЮ) и Народным Комиссариатом внутренних дел (НКВД). Большая часть этих учреждений находилась в ведении Центрального исправительно-трудового отдела НКЮ, а меньшая -в ведении Главного управления принудительных работ (ГУПР) НКВД. В 1922 г. Главное управление принудительных работ было ликвидировано, а Центральный исправительный отдел НКЮ, приняв на себя функции ликвидированного ГУПР, вошел в НКВД как Главное управление местами заключения (ГУМЗ). В 1922 г. был введен в действие УК РСФСР на основе которого началасьразработка проекта исправительно-трудового кодекса. 16 октября 1924г. был принят первый в России кодифицированный акт, регулирующий исполнение наказаний - Исправительно-трудовой кодекс (ИТК). Задачей кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. Места заключения подразделялись (ст. 45) на три группы: А. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1)дома заключения; 2) исправительно-трудовые дома; 3) трудовые колонии сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; 4) изоляторы специального назначения; 5) переходные исправительно-трудовые дома. Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи. В. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п. Начиная с 1954 г. в исправительно-трудовой политике наступает этап, названный в специальной литературе этапом «восстановления ленинских принципов советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права». Начало этого этапа связывается с принятием ряда директивных документов, в частности Постановления ЦК КПСС от 10 июня 1954 г. В том же году Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе их приобщения к труду. Таким образом, к середине 80-х годов сформировались по существу 2 направления законодательства, регламентирующего исполнение уголовного наказания: 1) исправительно-трудовое законодательство; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправ-трудового воздействия на осужденных. Встал вопрос о создании единого законодательства уголовно-исполнительного, о расширении предмета регулирования данной отрасли права. Началась работа по созданию соответствующих законопроектов. После развала Союза ССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 апреля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания и соответственно их исполнение в виде ссылки, высылки, а также условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима. С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ было юридически закреплено окончание советского периода истории и законодательства. 4. Уголовно-исполнительное законодательство и иные законодательные акты, имеющие отношение к исполнению уголовных наказаний. Важнейшим источником отечественного права, в том числе и уголовно-исполнительного, является Конституция РФ. Будучи основным законом, она обладает высшей юридической силой. 1. Уголовный кодекс РФ 1996 г. (с послед, изм. и доп.). 2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. (с послед, изм. и доп.). 3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г. (с послед, изм. и доп.). 4. Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» 5. ФЗ РФ от 4 июля 1997 г. «О судебных приставах» 6. ФЗ РФ от 4 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» Государственная Думапомимо законов принимает и постановления. Этими актамирешаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона). Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование или конкретизация закона. Примером тому служит Постановление Гос Думы от 13 декабря 1994 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвующих в противоправных условиях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе». Указы и распоряжения Президента РФ. Являясь главой государства, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом К, прав и свобод человека и гражданина. Разумеется, что К не может содержать исчерпывающего перечня его полномочий, хотя потребность в правовом закреплении компетенции Президента в решении тех или иных вопросов внешней и внутренней политики значительна.Например:Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. «О поэтапном сокращении смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы»; Распоряжение Президента РФ от 27 февраля 1997 г. «О подписании Протокола № 6 (Относительно отмены смертной казни) от 26 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство выполняет целый ряд полномочий, издавая соответствующие постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории РФ. Эти акты в случае их противоречия К, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ). Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. (в ред. пост, от 20.02.1999 г.)«Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах ихштатной численности. Ведомственные нормативные акты. В Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г., было закреплено, что МВД обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний; организует содержание, охрану, этапирование и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в организации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, а также утративших социально полезные связи. Для выполнения поставленных задач Министерство принимает ведомственные нормативные акты: приказы, постановления, инструкции и др. Так, основным нормативным актом, регулирующим порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, являются Правила внутреннего распорядка испр учреждений, принимаемые МВД РФ. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уг-испсистемы Министерства юстиции РФ. Статья 71 К РФ установила, что Уголовно-исполнительное Законодательство находится в ведений РФ. В соответствии с этим органы власти и управления субъектов РФ и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права. Акты Пленума Верховного Суда РФ. Эти акты сами по себе источником права не являются, поскольку деятельность судов - ненормотворческая. Однако высшие судебные оргшы призваны обеспечивать единство в правоприменительной деятельности и осуществлять надзор за применением законов нижестоящими судами. Поэтому их постановления и определения по конкретным делам, их обобщения практики должны учитываться. Особыми полномочиями наделен Конституционный Суд РФ. Он призван решать дела о соответствии К как в целом, так и отдельных положений законодательных и иных нормативно-правовых актов. Уголовно-исполнительное законодательство и международно-правовые акты. РФ является частью мирового сообщества. В 1996 г. она вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства последовательно реализовывать в законодательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового сообщества, и прежде всего положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В силу этого п. 4 ст. 15 К РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного трава и Международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В результате в УИК появилась специальная ст. 3, закрепляющая положение о том, что уголовно-исполнительное Законодательство РФ должно учитывать международные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказания обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора (п. 2ст. 3 УИК РФ). 1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, ст.ст. 5-11; 2. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленной на отмену смертной казни от 15 декабря 1989 года. 3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в Риме 4 ноября 1950 г. 4. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Принята Советом Европы- 26 ноября 1987 г. 5. Подзаконные нормативные правовые акты в области исполнения уголовных наказаний. (устарела!!!) 1. Правила внутреннего распорядка испр учреждений уг-исп системы Министерства юстиции РФ // Утв. Приказом Минюста России № 224 от 30 июня 2001 г. (в ред. Приказов МЮ РФ от 8 июля 2002 г. № 191 и от 23 марта 20104 г. № 68). М. 2004. - 21 с. 2. Правила внутреннего распорядка воспит колоний уг-испсистемы Министерства юстиции РФ // Утв. Приказом Минюста России № 210 от 23 июля 2002 г. М. - 23 с. 3. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уг-испсистемы Министерства юстиции РФ// Утв. Приказом Минюста России от 12 мая 2000 г. / в ред. Приказа МЮ РФ от 21 февраля 2002 г.). 4. Положение о колониях-поселениях уг-исп системы МВД России, Преступление и наказание, 1998, № 3. 5. Приказ Министерства обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О правилах отбывания наказания осужденными военнослужащими (с изм. от 16 января 2001 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998, № 1. 6. Приказ МВД России от 23 ноября ^992 года №453 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами и на период отпуска». 7. Приказ Минюста России от 14 июля 1999 года № 253 «Об утверждении Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в испр колониях УИС Минюста России». 8. Приказ Минюста России и Министерства общего и профессионального образования России от 9 февраля 1999 г. «Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в испр колониях и тюрьмах». 9. Приказ МВД России от 1 июля 1997 года № 403 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний в виде испр работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин, имеющих детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания», 1997,№ 18. С. 6-60. 10. Приказ Минюста России от 4 апреля 2000 г «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказания в учреждениях, исполняющих наказания». 11. Приказ Минюста России от 30 июня 2000 года №185 «Об утверждении Положения опорядке организации получения ocсужденными основного общего и среднего (полного)общего образования вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательнойколонии УИС Минюста России»; 12. Приказ Минюста России от28 февраля 2000 года № 77 «Об утверждении Инструкции по организации воспитательной ра юты с осужденными в воспит колониях уг-исп системы Минюста Россиии». 14. Приказ Минюста России от 4 мая 2001 года № 136 «Об объявлении норм питания осужденных к лишению свобод», а также лиц находящихся в следственных изоляторах УИС Минюста России». Приказ Минюста России от 3 сентября 2003 года № 213 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок соблюдения законности, законодательных и нормативно-правовых актов РФ, a также прав человека в учреждениях и органах УИС Минюста России». 15. Приказ ГУИН Минюста России от 27 апреля 1999 г (в ред. приказа ГУИН Минюста России от 23 ноября 2001 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». 16. Приказ ГУИН Минюста России о- 26 ноября 2001 года № 215 «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции осужденных к лишению свободы, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей в следственных изоляторах УИС Минюста России» 17. Приказ ГУИН Минюста России от26 декабря 2001 года № 261 «Об утверждении Инструкции об условиях оплаты труда лиц, отбывающих наказание в испручреждениях, а также расчетах за произведенные междугородные и международные телефонные переговоры». 18. Приказ ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест отбывания лишения свободы». 19. Указание ГУИН Минюста России от 16 августа 2001 г. «Об организации контроля за несовершеннолетними условно осужденными и некоторыми изменениями порядка исполнения и указаний без изоляции от общества». 20. Совместное письмо Минюста России и Министерства труда и социального развития РФ т 26 августа 2003 г. «Об организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов службы занятости по обеспечению трудовой занятости осужденных без лишения свободы». 6. Международные стандарты обращения с осужденными: общая характеристика. Система действующих международных актов об обращении с осужденными являетсячастью системы международных актов по контролю над преступностью, котораясодержит стандарты поведения в данной области. Стандарты, содержащиеся вмеждународных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, какминимум, по трем основаниям: масштабам действия; специализации; обязательности для государств-применителей. 1). По масштабам действия все стандарты, изучаемой сфере можно разделить на две группы: - универсальные - это стандарты, устанавливаемые ООН - региональные- Советом Европыили иными региональными объединениями государств. 2). По специализации международные акт, содержащие универсальные стандартыобращения с осужденными, распадаются на 2 класса: - акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения сосужденными, но содержащие отдельные, интересующие нас стандарты; - акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартовобращения с осужденными. 3). По обязательности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можноотнести к двум основным разрядам: - обязательные нормы - принципы и общие положения; - конкретные стандарты — рекомендации, не носящие обязательного характера. Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена вМинимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремнымзаключением (Токийских правилах 1990) года). Целью стандартов рассматриваемойгруппы является содействие рациональному использованию мер, не связанных стюремным заключением, как альтернативы лишению свободы. В процессе применения стандартов государствам-членам ООН предлагаетсяруководствоваться следующими принципами: обеспечить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер; создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересамиобщественной безопасности и предупреждения преступности; использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системыуголовного правосудия; иметь широкий набор мер для того, чтобы гибко реагировать на характер и степеньтяжести преступления, личность и интересы общества; минимальное вмешательство при применении мер. Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремнымзаключением: · устные санкции: замечание, порицание, предупреждение; · условное освобождение от ответственности; · поражение в гражданских правах; · экономические санкции и денежные наказания: разовые и поденные штрафы; · конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество; · возвращение имущества жертве или постановление о компенсации; · условное наказание или наказание с отсрочкой 7. Международные стандарты обращения с лицами, лишенными свободы, и проблемы их реализации. Основная масса стандартов в данной области сосредоточена в Минимальных стандартныхправилах обращения с заключенными вПравилах ООН, касающихся защитынесовершеннолетних, лишенных свободы. Остановимся на содержании их основныхположений. Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на пять групп: 1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы; 2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы; 3) организация режима в местах лишения свободы; 4) организация труда и профессиональней подготовки лиц, лишенных свободы; 5) причины осуждения и предписанное обращение с заключенными (неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т.д.). Основные рекомендации - стандарты по организации упомянутых выше классификацийсостоят в следующем: - в качестве критериев классификации предлагается использовать пол (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних преступников), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от впервые судимых), причины осуждения и предписанное обращение с заключенными (неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т.д.); - система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы имелись возможное и разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения; - целями классификации являются отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории для того, чтобы облегчить работу по возвращению их к жизни в обществе; - в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями осужденных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией. Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказания состоит из шести подгрупп, определяющих требования к организации:жилых помещений для осужденных;личной гигиены;одежды и спальных принадлежностей;питания;упражнений и спорта;медицинского обслуживания. Важное значение для совершенствования национальных пенитенциарных систем имеют стандарты организации режима в местах лишения свободы. Их основное содержание состоит в следующем: - режим следует организовывать так, чтобы, по возможности, не разрушить социально полезные связи осужденных с внешним миром. В этих целях осужденным через регулярные промежутки времени и под должным надзором следует разрешать общаться с семьями; - до сведения заключенных следует регулярно доводить новости, позволяя читать имгазеты, журналы или тюремные издания, слушать радио, присутствовать на лекциях, либоиспользовать иные средства, допустимые администрацией; - в случае смерти, серьезного заболевания или ранения осужденного или перевода его взаведение для психически больных немедленно уведомляется его супруг (супруга) либоближайшие родственники или лицо, указанное осужденными; - осужденным иностранным гражданам обеспечивается возможность поддерживать связь сдипломатическими и консульскими представителями их страны; - режим в местах лишения свободы должен стремиться свести до минимума разницу междужизнью в тюрьме и на свободе. В обращении с осужденными следует подчеркивать неисключение их из общества, а то что они продолжают оставаться его членами. В целяхвозвращения осужденных к жизни в обществе при каждом учреждении необходимо иметьсоциального работника, привлекать к сотрудничеству общественность, поддерживатьсвязь с семьями осужденных; - следует принимать меры к тому, чтобы осужденные могли сохранить максимумсовместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов,социального обеспечения и социальных льгот. Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспитательного воздействияна лиц, лишенных свободы. Приведенные группы стандартов создают в совокупности примерную модель организацииисполнения наказания в виде лишения свободы, реализация которой позволяетэффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы. Международныестандарты обращения с осужденными, принятые ООН, дополняются рядом региональных,прежде всего, содержащихся в документах Совета Европы. В числе такихобщеевропейских стандартов следует назвать Европейскую конвенцию о защите правчеловека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с протоколами). Европейскую конвенциюпо предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращенияили наказания от 26 ноября 1987 г.(с протоколами). К числу специальных европейских стандартов, непосредственно определяющихобращение с осужденными, следует отнести Европейские тюремные правила. По своемусодержанию они представляют собой обновленный с учетом последних изменений втюремной системе Европы и детально прокомментированный вариант Минимальныхстандартных правил обращения с заключенными. В то же время в Европейских тюремныхправилах многие положения не только провозглашены, но и определены пути ихпрактической реализации. 8. Уголовное наказание и иные воспитательно-предупредительные меры: сходство и отличия. 9. Уг-исп система и ее структура. Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых содержится в ст. 16 УИК РФ, делятся на две группы.Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией: А)учреждения уг-исп системы:уг-исп инспекции; исправительные центры; арестные дома; исправительные учреждения; Б) дисциплинарная воинская часть; В) судебные приставы-исполнители. А).Уг-исп инспекция является учреждением в структуре органов Минюста России, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уг-исп инспекция руководствуется, помимо УИК РФ, Положением об уг-исп инспекции. Основными задачами инспекции являются: а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, испр работ; б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. Исправительный центр предусмотрен для исполнения основного наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ). Арестные дома - места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы. Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию здоровья. Дифференциация (классификация) осужденных имеет важное значение для групповой индивидуализации исполнения лишения свободы, предупреждения вредного влияния более опасных преступников на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжительные сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего возраста); предупреждения возможности распространения опасных инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ классификация лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность для проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на осознание ошибочности сформировавшихся у осужденного взглядов на принятые в обществе нормы, определяющие поведение человека. Осознание осужденным справедливости назначенного наказания и применяемых к нему мер гос принуждения - основное условие достижения целей наказания. К этому и сводится главная задача уг-исп системы и других органов, исполняющих наказания. В основу дифференциации положены такие принципы уголовно-исполнительного права, как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных. Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разделом IV (гл. 11 - 17) УИК РФ и Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка испр учреждений и другими нормативными актами федеральных органов управления. Б).Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК РФ). Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части, а также общевоинскими уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам. В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Дисциплинарные воинские части (ныне - отдельные дисциплинарные батальоны, а в истории - отдельные дисциплинарные роты) функционируют только в Министерстве обороны РФ, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств (МВД, ФСБ, Федеральной службы охраны и др.). В).Судебные приставы-исполнители осуществляют исполнение наказания в виде штрафа. Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности: А)суд; Б)командование воинских частей и учреждений. А).Основной функцией суда является осуществление правосудия по уголовным и гражданским делам, что создает правовые основания для исполнения уголовного наказания. Поэтому задачи правосудия и уг-исп деятельности во многом совпадают. Суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции, в соответствии со ст. 393 УПК РФ обращает приговор к исполнению, т.е. после вступления обвинительного приговора в законную силу посылает его копию в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Суд, рассматривавший дело в первой инстанции, обязан следить за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. Это касается всех без исключения видов наказания. Вместе с тем ст. 16 УИК РФ возлагает на суд, вынесший приговор, исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Б).Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт (ч. 12 ст. 16 УИК РФ). Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные к этому наказанию военнослужащие. Помимо этого командование воинских частей исполняет приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осуществляет контроль за условно осужденными военнослужащими. Командование воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уг-исп инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что названные осужденные, приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и предписания приговора в отношении их приводятся в исполнение. По окончании военной службы, если к этому времени не истек испытательный срок или запрет на занятие определенной должности или заниматься определенной деятельностью, командование воинской части направляет в уг-исп инспекцию по месту избранного жительства осужденного копию приговора суда для продолжения исполнения наказания, указанного в приговоре суда. О выполнении этой обязанности командование части извещает уг-исп инспекцию по месту дислокации части и суд, вынесший приговор. Условно осужденный обязан отчитываться перед командованием о своем поведении, исполнении возложенных на него судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ). Так, администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с уг-исп инспекцией исполнение наказания в виде: обязательных работ; испр работ; лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. От функции по исполнению наказания следует отличать обязанности по исполнению требований приговора суда, которые возлагаются на иных участников уголовно-правовых отношений, к числу которых относятся: А).администрация организации, в которой работает осужденный; Б).орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; В).должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган. А).Администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, исполняет требование приговора суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 2 ст. 16, ст. 34 УИК РФ). Помимо этого, на администрацию организации, в которой работает осужденный, возлагаются обязанности, связанные с исполнением в отношении осужденных обязательных работ (ст. 28 УИК РФ) и испр работ (ст. 43 УИК РФ). Например, администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана: исполнять предписания приговора суда, касающиеся удержания из заработной платы осужденного и перечисления удержанных сумм в установленном порядке в соответствующий бюджет; контролировать поведение осужденного на производстве и содействовать уг-исп инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдать предусмотренные УИК РФ условия отбывания наказания. Б).Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, исполняет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкретно определенной в приговоре суда деятельностью. Речь идет об исполнении приговора в отношении лиц, которым после обсуждения запрещено заниматься определенной индивидуальной трудовой или иной деятельностью (например, материально ответственной) на предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности. Каким именно видом деятельности запрещается заниматься осужденным, четко определяется приговором суда (например, управлять автомобилем, заниматься охотой, воспитанием детей и т.п.). В).Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган исполняют требования приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 3 ст. 16 УИК РФ). 10. Особенности правового положения осужденных в свете Конституции РФ.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказание.
Правовое положение лиц, отбывающих наказания можно определить как основанное на общем статусе граждан России и определяемое с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.
Осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России и, соответственно, общего правового статуса граждан нашей страны.
Осужденные к лишению свободы пользуются без каких-либо существенных ограничений правами в сфере наследственных, брачно-семейных, трудовых и иных отношений. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, как субъекты правоотношений почти в полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности. Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законные интересы и обязанности осужденных.
Для осужденных к лишению свободы устанавливаются ограничения в свободе передвижения, выборе места жительства и места пребывания, для осужденных к обязательным работам - ограничения в свободе выбора труда.
По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется положение осужденного во время отбывания наказания, и его можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положение осужденных во время отбывания наказания.
Статья 10. Основы правового положения осужденных
1. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
2. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
3. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
4. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 507; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!