Механизм реализации социальной политики. Связь социальной политики и социальной работы.
Теория социальной работы как наука.Социальная работа как наука представляет собой сферу человеческой деятельности, функция которой состоит в выработке и теоретической систематизации объективных знаний об определенной действительности – социальной сфере и специфической социальной деятельности - профессиональную и общественную деятельность государственных, общественных и частных организаций, специалистов и активистов, направленную на решение социальных проблем индивидов, семей, групп и слоев в обществе, изменение среды их обитания.Задачи социальной работы как научной дисциплины: анализ существующих форм и методов социальной работы, разработка оптимальных методов и технологий разрешения социальных проблем указанных объектов. Являясь в своей основе социальной (общественной) наукой, социальная работа связана и с техническими, и (особенно) с естественными науками. Как наука социальная работа в нашей стране находится еще в стадии становления. В последние годы открыты соответствующие кафедры в десятках вузов страны. Основные закономерности социальной работы: • взаимосвязь социальных процессов в обществе, социальной политики и социальной работы; • обусловленность содержания, форм и методов социальной работы конкретными обстоятельствами жизнедеятельности различных групп, общностей, индивидов; • решение социальных проблем через личностные потребности и интересы клиентов; • зависимость результативности социальной работы от профессионализма и нравственных качеств специалистов, возможностей социальной системы государства и общества.Особенность социальной работы как научной дисциплины состоит в единстве знаний и умений. Это ее основополагающий принцип.В качестве принципов теории социальной работы можно назвать: - Общефилософские принципы: отражение, развитие. - Общие принципы социальных наук: историзм, социальная обусловленность, социальная значимость. - Специфические принципы социальной работы (соблюдения конфиденциальности в работе; преемственности всех видов и форм социального обслуживания; адресности; приоритета содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни; профилактической направленности; содействия социальной реабилитации и адаптации и др.). - Содержательные принципы социальной работы – гуманизм, справедливость, альтруизм, гармонизацию общественных, групповых и личных интересов, самообеспечение. - Психолого-педагогические принципы – модальность, эмпатия (сочувствование), аттракция (привлекательность), доверие. - Методические принципы – дифференцированный подход, преемственность, последовательность, непрерывность, компетентность. - Организационные принципы – всеобщность, комплексность, посредничество, солидарность. Теоретическое обоснование социальной работы в настоящее время идёт в трёх направлениях. Во-первых, определяется место социальной работы как науки среди родственных социальных дисциплин: философии, истории, политологии, социальной психологии, культурологии и т.д. Проводимые в ее рамках исследования зачастую носят междисциплинарный характер с точки зрения ее взаимосвязей с естественными науками (с медициной, в частности), с одной стороны, и с философией, социологией, психологией, педагогикой, правоведением и другими социальными (общественными) науками – с другой.Во-вторых, ведётся поиск собственно теоретического обоснования социальной работы как специфического объекта исследования, и, наконец, в-третьих, выявляется взаимодействие последней с другими науками о человеке и обществе. Наибольшее влияние на её развитие, по-прежнему, оказывает социология и психология, а также такие научные дисциплины как педагогика, психиатрия, антропология, юриспруденция и др. Это проявляется, прежде всего, в том, что существует многообразие моделей теории социальной работы.Своеобразие теории социальной работы сказывается и в том, какое место занимает эта наука среди других. Основы теории социальной работы, научных методов и важнейших категорий заложили работы М. Ричмонд. Мэри Ричмонд (1861-1928) добилась наибольшего успеха в области теоретических исследований. Описала суть метода индивидуальной работы. Ее подход формировался на основе медицинских методов, психоанализа 3. Фрейда. Одной из первых книг М. Ричмонд в области теории социальной работы стала “Дружественный визит в бедняков: пособие для работающих в благотворительных организациях”. Помощь и поддержка нуждающихся осмысливаются ней как дружеская акция одного субъекта по отношению ко второму. М. Ричмонд “Социальные диагнозы”, в которой она описала теоретические и методологические основы индивидуальной социальной работы. В “Социальных диагнозах” суммируется предыдущий опыт и определяются основы научного подхода к индивидуальной работы. Две основные идеи публикации: - необходимо признать, что каждый человек уникален, а, следовательно, нельзя рассматривать его проблемы обобщенно, необходим индивидуальный подход; - эффективная помощь клиенту воможна лишь при условии точной постановки социального диагноза, что требует тщательного изучения причин появления проблемы, которые могут быть связаны с особенностями микросреды клиента, его экономическим положением. Процесс помощи состоял из следующих основных этапов: - получение информации; - диагноз (исследование состояния социального отклонения); - прогноз; - лечение (оказание помощи клиенту). Два метода лечения: косвенный метод лечения – воздействие на среду посредством изменения социального статуса окружения, изменения жизненной ситуации клиента; непосредственный метод– прямое воздействие на клиента путем уговоров, внушения с целью вовлечения клиента в выработку и принятие оптимальных решений, изменяющих его ситуацию. 2. Междисциплинарный комплексный характер социальной работы.Междисциплинарный, интегративный и комплексный характер социальной работы.Социальная работа как наука состоит из двух основных разделов: 1. теоретико-методологического, 2. фундаментального (методология, законы, категориальный аппарат науки) и 3. прикладного – области социально-практического, управленческого приложения теоретического и эмпирического знания, научного обеспечения решения практических социальных задач в обществе, которые призван решать социальный работник. Деятельность СР:- на низовых уровнях организации общества (семья, микрорайон, трудовой коллектив) она включает в себя регуляцию межличностных и групповых отношений, организацию социального обслуживания населения, коррекцию девиантного поведения, предупреждение и локализацию конфликтов, социальное просвещение и консультирование, психопрофилактику и т.д. - на уровне функционирования региональных и муниципальных структур социальный работник, не упуская из поля деятельности организацию названных выше направлений, занимается также проблемами занятости и миграции, социоинженерным проектированием, крупными инновационными мероприятиями в сфере производства и управления.По своей природе социальная работа, неотъемлемой характеристикой которой является интегративность, не может опираться на какую-то одну теорию или модель практики. Разнообразные формы социальной работы так или иначе используют все теории, представляют собой комплексные конструкции различных моделей практики социальной работы.Сбалансированность всех компонентов конкретного вида социальной деятельности, степень, до которой они распространяются на другие сферы социальной практики, их важность для всех субъектов этой деятельности – вот критерии условий, которыми проверяется любая теория, используемая на практике.Интегративность – делается опора на множество теорий, методов, подходов необходимых для работы СР своим клиентом. Теория действенна, если она определяет конкретные направления деятельности по оказанию социальной помощи человеку, по защите его социальных прав и гарантий.Определение места теории социальной работы в системе других наук в немалой степени зависит от содержания ее категорий, от особенностей ее методов, от исследованности проблем, составляющих ее основное содержание. Это еще раз подчеркивает ее междисциплинарный характер. Междисциплинарный характер состоит в получении знаний, умений и навыков для развития мышления в профессиональной деятельности.Междисциплинарный характер:к социальной науке относятся такие науки как: психология, социология, гендерология, медицина, экономика, философия, педагогика и др, Психология – понять человека ,подобрать правильный подход. Философия– теоретические моменты СР. Социология – статусная и проблемная сторона клиента, методы исследования. Юридическая сторона – вся деятельность СР стоится на законодательствах. Педагогика – педагогические технологии, которые помогают в практической деятельности. Гендерология – отличие мужской психологии от женской. Все эти дисциплины очень близки и комплексно используются в теории СР. Интегративность – объеденение, коодинирование отдельных частей, аспектов в целом.Комплексный характер СР – необходимо использовать различные теоретические вопросы междисциплинарного характера. Важно комплексно использовать инструментарий научного познания, а именно: наблюдение и эксперимент, описание и теоретическое объяснение, обоснование и логические доказательства, сравнение и аналогию, обобщение и абстрагирование, индукцию и дедукцию, анализ и синтез, гипотезу и научную теорию в целом. Это обеспечивает комплексный характер социальной работы. Комплексность - в системе из других дисциплин собирает теорию СР.Практическая цель социальной работы, определяющая и ее теоретическую основу как науки о человеке, способах улучшения его социального самочувствия, – способствовать тому, чтобы каждый человек жил и действовал в соответствии со своей социальной природой. Именно такой подход исключает сведение задач социальной работы с точки зрения теории только к обоснованию необходимости социальной помощи и социальной защиты населения. 3. Взаимосвязь социальной работы с другими науками.Социология изучает общество, поведение и убеждения специфических групп — семей, детей, мужчин, женщин, лиц девиантного поведения, пожилого возраста и др. Познания в области социологии позволяют социальному работнику исследовать социальные проблемы, овладевать интерперсональными навыками и технологиями. Например, основной навык специалиста социальной сферы — это умение общаться, которое предполагает умение так разговаривать с человеком, имеющим ту или иную проблему, чтобы он смог раскрыться, довериться и почувствовать себя в безопасности. Собрав информацию и проанализировав ее, социальный работник намечает далее план действий для решения проблемы. Кроме социологии социальные работники используют данные других дисциплин, например психологии.Эта дисциплина тесно связана с социальной работой. Психологи изучают индивидов и пытаются понять механизмы их развития, важные факторы, влияющие на психику и поведение человека, а также психологию коллективов. Для выяснения различий между социальной работой и психологией целесообразно использовать определение первой как профессии, связанной с отношениями между людьми и их окружением. Из этого определения следует, что социальные работники должны использовать знания и социологии, и психологии, чтобы оценить проблемы клиентов и осуществить планы необходимого вмешательства. При этом социальные работники не могут сосредоточиться только на индивиде, как это делают психологи, или на социальном окружении, как социологи. Они изучают различные аспекты того и другого круга проблем, способствуют выработке конструктивного их решения. Смежной для социальной работы является и психиатрия, которая сосредоточивается на изучении патологий внутреннего мира человека. Социальная работа также взаимосвязана с социальной экологией. Двойная фокусировка ее и на человеке, и на окружающей среде, а еще шире — человеке и природе, — обусловливает ее экологическую сущность. Она позволяет определить модели отношений между человеком и природой. Для этого необходимо знание не только уже упомянутых социологии и психологии, но и биологии. Последняя помогает понять, как функционирует человеческий организм, включая репродуктивные процессы и влияние генетики на поведение и восприятие. Многие программы обучения социальных работников требуют достаточно основательной медицинской подготовки. Например, сложившаяся на Западе профессия трудотерапевта (специалиста, работающего непосредственно с инвалидами) предусматривает получение знаний в области медицины, а также реабилитационного консультирования. Смежной для социальной работы является и психиатрия, которая сосредоточивается на изучении внутреннего развития человека, пытается выяснить, что заставляет индивидов думать, чувствовать и вести себя так, а не иначе. Среди смежных дисциплин, знание которых необходимо для социального работника, следует назвать и правоведение. Без знания законодательных актов, основания теоретических и практических аспектов семейного и уголовного права, пенсионного обеспечения и т.д. сложно давать консультации клиенту, помогать ему в решении его жизненных проблем, отстаивать его интересы. Деятельности специалиста по социальной работе распространяется и на область управления. Поэтому менеджмент наряду с другими учебными дисциплинами занимает одно из ведущих мест в подготовке специалистов.Огромна взаимосвязь педагогики и социальной работы.Педагогика в социальной работе выступает в роли определенного стержня. В связи с этим педагогические основы социальной работы должны включать элементы педагогической теории о принципах, содержании, методах, путях и средствах социальной работы. Педагогика наряду с психологией в структуре социальной работы выполняет объяснительные функции. Решение социальных задач во многом определяется воспитанием людей, поэтому педагогика служит в том числе прогностическим целям. Педагогике принадлежит ведущая роль в определении способов, путей и средств развития личности, субъектов и объектов социальной работы.Социальная работа может быть представлена как учебный процесс, в ходе которого люди изучают культуру, овладевают навыками социального поведения, включаются в материальные и общественные отношения. Важное значение для социальной работы имеют знания логики, эстетики, этики. 4. Объект, субъект социальной работы.Объекты социальной работы. Объекты социальной работы возникают и формируются повлиянием социально-экономических условий жизни. Объекты СР - то люди, нуждающиеся в помощи: пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные и т.д. В качестве объекта социальной работы в ее широкой трактовке выступают все люди, все население. Группы объектов социальной работы – население, которое оказалось в сложной жизненной ситуации. Когда говорят о практической социальной работе, то в первую очередь имеют в виду оказание помощи, поддержки, социальную защищенность тех групп населения, которые оказались в сложной жизненной ситуации.Классификация объектов:1. Состояние здоровья, которое не позволяет в полной мере или вообще решать человеку или группе самостоятельно свои жизненные проблемы.2. Служба и труд в экстремальных социальных условиях (войны).3. Пожилой, пенсионный возраст людей. Сюда относятся одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям).4. Девиантное поведение в его различных формах и видах.5. Трудное, неблагополучное положение различных категорий семей: семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи и т.д.6. Особое положение детей (сиротство, бродяжничество и т.д.).7. Бродяжничество, бездомность.8. Положение женщин в предродовом и послеродовом состоянии.9. Правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.Сферы жизнедеятельности как объекты социальной работы весьма многообразны. Среди них важнейшими являются:• сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры;• городские и сельские, а также промежуточные формы расселения;• сфера здравоохранения• сфера образования;• сфера науки;• сфера культуры;• культурно-досуговая сфера;• силовые структуры общества• социально-этническая среда;• сфера бытового обслуживания населения.Субъекты социальной работы. Объектами социальной работы являются те, кто нуждается в помощи, поддержке, социальной защите, а субъектами – те, кто оказывает эту помощь, поддержку, осуществляет защиту.В качестве субъектов социальной работы выступают:1. Организации, учреждения, социальные институты общества:• государство со своими структурами в лице законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня;• различного рода социальные службы: территориальные центры социальной помощи семье и детям: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др.;• администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения.2. Общественные, благотворительные и другие организации и учреждения: профсоюзы, отделения Детского фонда, общества Красного Креста, частные социальные службы, организации и т.д.3. Люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах: их можно разделить на две группы: организаторов-управленцев и исполнителей, практических социальных работников, оказывающих непосредственную помощь, поддержку обеспечивающих социальную защиту клиентов, представителей рассмотренных выше объектов социальной работы.4. Преподаватели, а также те, кто способствует закреплению знаний, навыков, умений. К ним относятся руководители практики, наставники, практические социальные работники и другие работники, способствующие прохождению практики студентов (слушателей) в различных организациях, учреждениях, предприятиях социальной сферы.5. Исследователи социальной работы, которые анализируют состояние социальной работы, используя различные методы, разрабатывают научные программы, фиксируют существующие и зарождающиеся тенденции в этой области, публикуют научные отчеты, книги, статьи по проблематике социальной работы.Объект - объектные отношения – отношения между человеком и социальным работником. Объект -субъектные отношения– социальная работа, как практический вид деятельности. Объект - предметные отношения – объект – определенный вид практической социальной деятельности, а предметом - либо сторона этого объекта, либо закономерности СР, 5. Категории и закономерности социальной работы.Категории.Наиболее важные, ключевые понятия любой науки, составляющих основу ее аппарата, называются категориями.Категории СР:1.категории, не являющиеся специфическими для теории социальной работы, так как обозначаемые ими явления и процессы изучаются также другими науками, например, «социальные отношения», «социальная деятельность», «социализация», «личность» и т.д.; 2. категории, относящиеся к теории социальной работы по преимуществу, но используемые также другими отраслями знания, например, «психосоциальная работа», «социальная реабилитация», «семейный конфликт» и др.; 3.категории, являющиеся собственнокатегориями социальной работы, такие, как «социальный работник», «социальное обслуживание», «адресная социальная помощь» и т.д.Категории СР по содержанию:1. понятия, отражающие специфику организации социальной работы в различных сферах социальной практики. Например, понятийный аппарат социальной работы в учреждениях образования будет частично отличаться от системы терминов и категорий, описывающих социальную работу в медицинских учреждениях. Имеются также свои особенности в социальной работе с такими категориями клиентов, как лица с ограниченными возможностями, люди пожилого возраста, беженцы, семьи и дети группы риска. Можно выделить также социальную работу в особых ситуациях, например в зонах экологического бедствия, военных конфликтов и т.д.2. понятия, отражающие различные аспекты организации профессиональной и добровольческой социальной работы, технологический подход к оказанию социальной помощи. Среди таких понятий — менеджмент социальной работы, экономика социальных служб, психосоциальные методы и т.д. Несомненно, по мере развертывания эмпирических исследований социальной работы, углубления и уточнения ее теоретических знаний система категорий социальной работы будет обогащаться.Закономерности– повторяющиеся существенные связи, явления, действия, которые проявляются в виде тенденций, определяющих основную линию развития той или иной сферы деятельности. Закономерности социальной работы, сформулированные в науке, по мере развития и углубления познания реальных процессов, по мере совершенствования понятийного аппарата изменяются и трансформируются. Выделяют следующие закономерности: - взаимосвязь социальной политики государства и содержания социальной работы в обществе; - взаимосвязь содержания и форм СР социокулькурными условиями ее проведения;- взаимосвязь между целями социального развития и уровнем развития социальной работы; - структурно-функциональная обусловленность эффективности СР; Так же выделяют и такие закономерности, как : - профессиональная компетентность и ценностная ориентирование кадров социальной сферы; - ранее диагностирование и современное профилактика и др. Таким образом, закономерности социальной работы фиксируют: 1. взаимосвязь социальных процессов в обществе, социальной политике и социальной работе;2.обусловленность содержания, форм и методов социальной работы конкретными обстоятельствами жизнедеятельности различных групп, общностей, индивидов; решение социальных проблем через личностные потребности и интересы клиентов;3.зависимость результативности социальной работы от профессионализма и нравственных качеств специалистов, возможности социальной системы государства и общества.Для управленческих элементов системы социальной защиты населения федерального, регионального и муниципального уровней, представляющих собой совокупность организационно оформленных групп специалистов, наделенных определенными полномочиями детерминируется следующими закономерностями: - зависимость эффективности социальной защиты от структурной полноты и завершенности системы органов социального управления и учреждений социального обслуживания; - зависимость результативности социальной защиты от социальной ориентации сознания и деятельности кадрового корпуса органов государственного управления; - взаимозависимость между социальной работой и непротиворечивостью ближайших и долгосрочных целей социальной защиты населения и т.д. 6. Принципы, функции социальной работы.Основные принципы теории социальной работы:1) общефилософские принципы:лежат в основе всех наук об обществе, человеке и механизме их взаимодействия(принцип детерминизм, принцип отражение, развитие) ; 2)общенаучные принципы:общие правила, касающиеся образования и формализация ее научных понятий, категорий (историзм, социальная обусловленность, социальная значимость); 3)общесоциологические принципы: оформляются в результате выстраивания социального образа клиента(характерологические сведения о клиенте, право и возможность клиента на самостоятельный выбор и принятие решения). 4) Психолого-педагогические. К ним относят модальность, эмпатию (сочувствование), аттракцию (привлекательность клиента и субъекта СР), доверие в системе объект-субъект. 5) Группа методических принципов, которые составляют дифференцированный подход, преемственность, последовательность, непрерывность, компетентность.6) Организационные принципы, которые определяют всеобщность, комплексность, посредничество, солидарность.7) Частнонаучные принципы - характеризуют отношения в системе клиент-субъект СР.В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации сформулированы некоторые конкретные принципы:- соблюдение правчеловека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечение их государственных гарантий; - равные возможности для граждан при получении социальных услуг; - добровольное согласие граждан на получение услуг; - доступность социального обслуживания; - соблюдение конфиденциальности в работе; - преемственность всех видов и форм социального обслуживания адресность; - приоритет содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни;- профилактическая направленность; - содействие социальной реабилитации и адаптации; - межведомственность и междисциплинарность; деятельностныи подход; - территориальная организация социальной службы; - государственная поддержка добровольной общественной деятельности по оказанию социальных услуг и помощи населению.Основные функции социального работника: диагностическая функция предполагает изучение социальным работником особенностей группы, слоя, отдельного человека, степени и направленности на них микросреды и постановку «социального диагноза». Прогностическая функция реализуется путем программирования и прогнозирования влияния на объекты социальной работы всех социальных институтов общества, выработки определенной модели социального поведения этих объектов. Предупредительно-профилактическая функцияпозволяет предусмотреть и привести в действие социально-правовые, юридические, психологические, социально-медицинские, педагогические и другие механизмы предупреждения и преодоления негативных явлений. Правозащитная функция предусматривает использование всего комплекса законов и правовых норм, направленных на оказание помощи и поддержки, защиту населения. В соответствии с социально-педагогической функциейсоциальный работник призван выявлять интересы и потребности людей в различных видах деятельности и привлекать к работе с ними различные учреждения, организации, общественные, творческие и другие союзы, специалистов, тренеров и т.д. Психологическая функция предполагает различные виды консультирования и коррекции межличностных отношений, помощь в социальной реабилитации всем нуждающимся, призвана способствовать социальной адаптации личности. При реализации социально-медицинской функции социальный работник обязан организовать работу по профилактике здоровья, помогать овладевать основами оказания первой медицинской помощи, культурой питания, санитарно-гигиеническими нормами и т.д. В рамках реализации социально-бытовой функциисоциальный работник обязан способствовать оказанию необходимой помощи и поддержки различным категориям населения в улучшении их жилищных условий, организации нормального быта. Коммуникативная функция призвана устанавливать контакты с нуждающимися в той или иной помощи и поддержке, организовывать обмен информацией, способствовать включению различных институтов общества в деятельность социальных служб. Рекламно-пропагандистская функция социальной работы проявляется в организации рекламы социальных услуг, в пропаганде идей социальной защиты человека. Нравственно-гуманистическая функцияпридает социальной работе высокие гуманистические цели, создает условия для достойного функционирования человека, групп и слоев в обществе. Реализация организационной функциисостоит в том, чтобы способствовать организации социальных служб на предприятиях и в учреждениях, а также по месту жительства, привлекать к их работе общественность, направлять деятельность социальных служб на оказание различных видов помощи и социальных услуг населению. 7. Конструирование теории социальной работы. Прикладные и другие теории.СР можно рассматривать как практическая деятельность в виде цепочки последовательных действий: - диагноз – процесс понимания конкретной проблемы у клиентов, это провес понимания корней этой проблемы и процесс понимания возможностей путей помощи клиенту( пересекается с моделью). – интервенция – вмешательство, последов. шагов или планов действ. со стороны СР, либо соц. учреждения ( пересекается с перспективами). – завершение– конечный итог работы с клиентом, с положит. результатом (пересекается с объяснительн. теорией). На практике СР приходится придерживаться требований, которые основаны на знаниях, разл. способах действия, таким образом, СР для того, чтобы объяснить с какой целью и каким образом принимать правильное решение, необходимо иметь соответственно теоретические знания, следовательно,- необходимосформиров. представление о том, какая теория и каким образом сможет примениться на практике; - определять различные группы или виды теорий, которые в практической деятельности СР будут более эффективными в той или иной ситуации; - необходимо сформировать представление о том, какие теории и как используются в проф. практия. деят. Прикладные и др. теории:теория представляет собой структуру форму представлений о окружающ мире, т.е. теория способствует объяснению и понимаю различных ситуаций в практической деятельности. Значения термина теория: - модель – происходящее на практике в общих чертах. Помогает структурировать и организовывать свою деятельность при предоставлении социальной услуги (это действие, по оказанию клиентам различного вида соц. помощи, необходимой ему в данной ситуации); - перспективы (будущее)- отражают ценности клиента, кот.кот. ориентирует участник социальной услуги и направляют в различн. действия. Помогают обдумать ситуацию и увидеть ее с разных точек зрения; - объяснительная теория – рассмотр. результатов тех или иных действий, причины, а так же выявлен.различн. обстоятельств случившив.Официальная теория – разрабатывается и обсуждается специалистами практическойдеят. и научными представителями (зафиксирована в письменных документах). Неофициальная теория – складывается из общих представлений и ценностей, которые существуют в обществе и так же из неких конструкций, которые показаны практическим опытом. Типы теорий: 1. Теория о том, что является СР –(офиц. теория – определяет природу, философские корни, объясняет цели социальной помощи, например, теория марксизма и феминизма; неофиц. теория-моральн., политическ., культурн ценности ); 2. Теория о том, что осуществляет СР (офиц. теория – все теории праткики, т.е. работа со случаем, индивид, семейные и т.д.; неофиц. теория – могут быть описаны из отдельных ситуаций, проверены эмпирическим способом, сделан общий вывод); 3.Теория мира клиента - (офиц. теория - офиц. признанные теории социальных наук и различных эмпирических исследований, т.е. личность, семья, гендер, описание клиента; неофиц. теория – использование практического опыта. Общекультурные ценности и смусла(ценности семьи)); Мэри Ричмонд (1861-1928) добилась наибольшего успеха в области теоретических исследований. Описала суть метода индивидуальной работы. Ее подход формировался на основе медицинских методов, психоанализа 3. Фрейда. Одной из первых книг М. Ричмонд в области теории социальной работы стала “Дружественный визит в бедняков: пособие для работающих в благотворительных организациях”. Помощь и поддержка нуждающихся осмысливаются ней как дружеская акция одного субъекта по отношению ко второму. М. Ричмонд “Социальные диагнозы”, в которой она описала теоретические и методологические основы индивидуальной социальной работы. В “Социальных диагнозах” суммируется предыдущий опыт и определяются основы научного подхода к индивидуальной работы. Две основные идеи публикации: - необходимо признать, что каждый человек уникален, а , следовательно, нельзя рассматривать его проблемы обобщенно, необходим индивидуальный подход; - эффективная помощь клиенту воможна лишь при условии точной постановки социального диагноза, что требует тщательного изучения причин появления проблемы, которые могут быть связаны с особенностями микросреды клиента, его экономическим положением. Процесс помощи состоял из следующих основных этапов: - получение информации; - диагноз (исследование состояния социального отклонения); - прогноз; - лечение (оказание помощи клиенту). Два метода лечения: косвенный метод лечения – воздействие на среду посредством изменения социального статуса окружения, изменения жизненной ситуации клиента; непосредственный метод– прямое воздействие на клиента путем уговоров, внушения с целью вовлечения клиента в выработку и принятие оптимальных решений, изменяющих его ситуацию. 8.Социальное конструирование социальной работы. Подходы к социальной работе.Среди исследователей и практиков до сих пор не существует единого мнения о том, что же является социальной работой. Более того многие специалисты считают, что социальная работа создается в процессе повседневной деят-ти. Часть специалистов считает, что СР должна создаваться на основе теоретической.Таким образомзападные специалисты этот процесс соединения теории и практики называется социальным конструированием. Как в практике мы понимаем, что реальность явл-ся социальным знанием, которое как рез-тат проявляется в нашем поведении. Мы создаем общее представление о нашей реальности. Соц-аядеят-ть для практиков становится повседневной , привычной, т.к. к этойдеят-ти мы относимся одинаково, когда большинство людей начинают разделять общее представление о реальности и разделяют эту точку зрения, то происходит процесс институциализации. Т.е. общего представления правил. Этот процесс становится устойчивым и постоянным. (Например, исторические вопросы благотворительности, конструирование системы благотворительности). Таким образом соц. представление о реальности подтверждается в процессе представления каких-либо значений, которые объединяютя в конструированную систему, либо конструкцию. Социальное конструирование- циклический процесс, в котором индивиды участвуют в формировании знаний, через институализацию и легитимизацию(законность) в рамках соц.структуры общества.Существует 3 подхода: 1.Рефлексивно-терапевтический подход. Доминелли (2002в) называет его подходом терапевтической помощи. С точки зрения этого подхода целью социальной работы является обеспечение благополучия индивидов, групп и микросоциальных групп в обществе через содействие личностному развитию и самореализации. Постоянная спираль взаимодействия между социальными работниками и клиентами изменяет представления клиентов и позволяет социальным работникам влиять на этот процесс. Схожим образом клиенты воздействуют на мировосприятие социальных работников, что заметно с течением времени и накоплением опыта. Этот процесс взаимного влияния делает социальную работу рефлексивной, так как он отвечает социальным интересам практической деятельности социальных работников и формирует их представления о практике. Благодаря этому процессу клиенты приобретают способность управлять своими чувствами и строить свою жизнь. Обретение личностной силы помогает им преодолеть трудности. Данный подход отражает социально-демократическую политическую философию социальной работы — экономическое и социальное развитие должно осуществляться совместно с движением к индивидуальному и социальному развитию. Он лежит в основе многих представлений о сущности социальной работы, но вместе с тем подвергается модификации и критике в рамках двух других теоретических подходов. 2.Социал-коллективистский подход. С точки зрения этого подхода целью СР является обеспечение сотрудничества и взаимной поддер-жки в обществе, для того чтобы наиболее незащищенные и неблагополучные социальные группы могли обрести способность к самостоятельной жизни. СР налаживает связи между клиентами и социальными системами, стимулирует активность людей, предоставляет возможности для получения новых знаний и сотрудничества, формируя объединения и организации, в которых каждый может принимать активное участие. Элита сосредоточивает и держит в своих руках власть и ресурсы в обществе в целях своего собственного обогащения. Это приводит к притеснению других слоев населения. СР стремится противостоять этому процессу с помощью создания более равноправных отношений в обществе. Доминелли (2002в) называет этот подход эмансипатор-ным (освободительным), потому что он подчеркивает идею освобождения людей от притеснения. Другие авторы (например, Пиз и Фук, 1999) определяют его как трансформационный, так как данный подход призывает к преобразованию общества в целях защиты наиболее бедных и угнетенных слоев. Более того, представители этого подхода подчеркивают, что индивидуальное и социальное развитие этих слоев населения невозможны до тех пор, пока не будут проведены социальные преобразования. Ценностные концепции социальной работы, такие, как, например, этический кодекс, определяют эту цель. В них социальной справедливости придается статус главной ценности в социальной работе. Данный подход является отражением социалистической политической философии, согласно которой плановая экономика и социальное обеспечение способствуют установлению равенства и социальной справедливости. 3.Индивидуал-реформистский подход. В контексте этого подхода социальная работа рассматривается как часть социальной защиты, которую предлагает индивидам общество. Она соответствует потребностям людей, предоставляет социальные услуги, повышает их качество и эффективность. Доминелли (2002в), вслед заДэвис (1994), определяет его как подход под-держания стабильности. Согласно их позиции, социальная работа поддерживает социальный порядок и социальную структуру общества, а также поддерживает людей в трудных ситуациях, возвращает их к стабильному состоянию. Этот подход отражает либеральную, рационально-экономическую политическую философию, утверждающую гарантированную законом личную свободу в условиях рыночной экономики в качестве наилучшего варианта организации общества. В каждом из этих подходов содержится своя точка зрения. Таким образом, в практике социальной работы различные подходы могут и дополнять, и исключать друг друга. 9. Области конструирования социальной работы.Соц. конструирование В СР охватывает большой комплекс взаимодействия соц. структур и индивидом. Этот комплекс состоит из трех областей. Первая область — политико-социально-идеологическая, в ней формируются социально-политические программы управления социальными службами, а также те цели, которые службы определяют для себя самостоятельно. Социальные работники включаются в этот процесс как члены профессиональных ассоциаций и других организаций, активно участвуя в социальных акциях, голосованиях и издавая публикации, а также оказывая влияние через работу своих служб. Мы видим работу не сотрудников,а работу целых организаций, учреждений, соц. работник рассматривается как сотрудник этих организаций и включается в процесс написания программ. Вторая область — организационно-профессиональная, в ней работодатели и коллективные организации специалистов, такие, как профсоюзы и профессиональные ассоциации, участвуют в совместном обсуждении особенностей реализации социальной работы, социальной политики. Показывают проблемы и предполагают пути решения.Третья область — «клиент — социальный работник — социальная служба». Все три области взаимозависимы. Клиенты могут, например, влиять на политико-социально-идеологическую сферу, участвуя в голосованиях, выступлениях протеста и других формах активности. Они могут также воздействовать на организационно-профессиональную сферу, например: если число клиентов, нуждающихся в определенной помощи, увеличивается, то это ведет к соответствующим изменениям в программах и практической работе, вплоть до их полной замены. Состоит из 3-х составляющих, независимо от национальности, пола, культуры и т.д., входят: социальный работник, социальные службы и клиент. Например, в 1980-е гг., когда проблема ВИЧ (СПИДа) впервые стала очевидной, начали появляться влиятельные группы и специализированные центры, которые активно воздействовали на государственную политику и общественное мнение. В социальные службы приходили люди, чьи проблемы были непосредственно связаны с ВИЧ, и поэтому возникла необходимость в изменении форм практической работы. Естественно, изменения затронули гораздо большее число сфер социальной жизни. Все 3 области пересечения являются конструкцией СР, которая подвижна работает через взаимодействие все 3-х областей, в рамках реальности. 10.Уровни социальной работы. Социальная работа, рассматриваемая как вид социальной деятельности, характеризуется определенными уровнями, на которых она осуществляется и от которых зависят ее функции, формы и методы. В «Словаре социальной работы» Р. Баркера в этот перечень включаются: индивидуальная социальная работа, групповая социальная работа, организация сообщества, административная социальная работа, исследования, социальная политика, планирование, непосредственная клиническая практика, семейная и брачная практика и другие виды микро-практик, а также то, что называется общей практикой социальной работы, объединяющей микро- и макроуровни. Г. Бернлер и Л. Юнссон выделяют индивидуальную и семейную социальную работу; групповую социальную работу; общественную работу; социальное администрирование и планирование.На разных уровнях государственной власти и муниципального управления они формулируют и осуществляют социальную политику в стране. Различными могут быть и уровни социальной работы. В зависимости от масштабности социальная работа может проводиться на федеральном, региональном, местном индивидуальном уровнях.Содержание социальной работы федерального уровняопределяется прежде всего, законодательной базой и социальной политикой государства, управлением социальной защитой населения в масштабе страны. Именно на этом уровне социальная работа должна быть представлена в ее широком понимании.Региональный уровень социальной работы во многом предопределяется ее федеральным уровнем, является производным от него. Это находит конкретное выражение как в реализации законодательных или нормативных актов федерального значения, так и их адаптации к особенностям тех или иных субъектов страны, что имеет важное значение в России, характеризующейся разнообразием климатических, природных и других условий. На региональном уровне социальная работа приобретает, таким образом, более конкретный, содержательный характер и социальная работа предстает в ее непосредственном узком понимании. Местный уровень социальной работы определяется конкретной направленностью на конкретные объекты; социальная работа осуществляется главным образом различного рода социальными службами, профессиональными социальными работниками и добровольцами. Индивидуальный уровень — это работа с клиентом на основе его запросов, применения техник и методик индивидуальной работы.В зависимости от конкретных объектов социальная работа может проводиться как с отдельным индивидом, так и семьей, тем или иным слоем (группой), населением в целом.Уровни профессиональной деятельности социального работника (И.А. Зимняя) включают: практическую социальную работу с клиентом; организацию и координацию этой работы; управление социальной работой на уровне социальных служб; обучение социальной работе; исследование в социальной работе.Профессиональные роли социального работника вкл. Выполнение опред. функций. Профессор И.А. Зимняя определяет 13 профессиональных ролей.- «Определитель клиента» – находит клиента, устанавливает факторы, побудившие проблемы;- брокер – социальный работник направляет нуждающихся людей в соответствующие службы;- посредник (буфер) – социальный работник между людьми с целью помочь преодолеть разногласия;- адвокат (защитник) – социальный работник борется за права и достоинства людей, нуждающихся в помощи;- оцениватель – социальный работник собирает информацию, оценивает проблемы людей;- мобилизатор – социальный работник собирает, активизирует, организует действия для решения проблем;- учитель – социальный работник передает информацию, знания.- корректор поведения – социальный работник вносит изменения в поведенческие стереотипы;- консультант – помогает решить клиенту проблемы;- проектант сообществ – социальный работник, планирующий развитие программ деятельности;- менеджер информации – социальный работник собирает информацию об окружающей среде;- администратор – социальный работник, управляющий социальной службой;- практик – конкретная помощь социального работника на местах.Знание и использование функций способствует повышению эффективной деятельности социального работника. Необходимо охарактеризовать более подробно субъекты социальной работы для более точного понимания роли и места каждого их них.Первым субъектом является любой человек, семья или группа людей, которые находятся или потенциально могут оказаться в «слабой» позиции и в силу этого объективно нуждаются в понимании связанных с этой позицией трудностей, проблем, в получении реальной помощи для преодоления этих трудностей. Таким людям прежде всего необходимо общение, поддержание нормальных социально-бытовых условий (жилье, питание, одежда, медицинское обслуживание и др.), интеграция их в различные сферы социокультурной жизни (посильный труд, досуг, спорт и т.д.). Важную роль играет их психологическая и социальная реабилитация. Второй субъект СР— это те люди, которые ее осуществляют, социальные работники. Психологически они характеризуются прежде всего альтруистической, гуманистической направленностью, нравственной мотивацией. Центральной характеристикой таких индивидов является милосердие, деятельная любовь к людям. Другим, не менее важным компонентом деятельности этого субъекта являются его профессиональные умения и навыки, знание методов и технологий оказания социальной помощи. Качества, необходимыми для определения профессиональной пригодности к ведению социальной работы:высокий уровень интеллектуального развития;хорошаясаморегуляция, навыки самодисциплины;способность проявлять терпимость;настойчивость;способность помогать людям в трудных ситуациях;физическая сила, выносливость;способность к перенесению больших психологических и моральных нагрузок;здравый смысл, умение четко мыслить;чуткость, эмпатичность.Третий субъект СР — это люди, которые учат этому занятию. Они вырабатывают у обучающихся не только профессиональные знания и навыки, но и формируют гуманистическую установку, закрепляют альтруистическую направленность личности. Основную роль здесь играет сама личность педагога, наставника, руководителя практики. Четвертый субъект СР — это ее исследователь. Его задача — наблюдение практики социальной работы, анализ и фиксация существующих и зарождающихся тенденций ее состояния и развития; систематизация, обобщение накопленного материала и прогнозирование дальнейшего развития.Пятый субъект — это административные структуры социального управления. К ним принадлежат те деятели, от понимания которыми содержания и целей социальной работы зависит в значительной мере ее масштаб и эффективность. 11.Социальная политика и социальная работа. Сущность понятия «социальная политика».Объектом исследования социальной работыявляется процесс связей, взаимодействий, взаимовлияний механизмов, способов и средств регуляции поведения социальных групп и личностей, способствующих реализации их жизненных сил и социальной субъектности, а также характер сопряженности жизненных сил индивида и группы и средств обеспечения их реализации в разных социальных ситуациях.Предметом социальной работы как самостоятельной социальной науки они считают закономерности содействия становлению и реализации жизнедеятельности человека в новых экономических условиях, а также совершенствование механизмов сопряженности жизненных сил и средств обеспечения их осуществления, реабилитации. В самом общем виде закономерности социальной работы выражают наиболее существенные связи между специалистами органов социальной защиты населения и различными группами или индивидами, которые потребляют социальные услуги. Принципы социальной работы - основополагающие идеи и нормы поведения органов социальной работы, обусловленные требованиями объективных закономерностей развития и функционирования социальных процессов, требованиями передовой практики. Принципы, с одной стороны, связаны с закономерностями социальной работы, а с другой стороны, - с практическим опытом социальной работы, дающим устойчивые положительные результаты. Сложность взаимоотношений между клиентом и обществом, между объектом и субъектом объясняют множественность принципов социальной работы. Их можно объединить в три группы:социально-политические;организационные;психолого-педагогические.Социально-политические принципы выражают требования, вытекающие из характера социальной политики государства :умение анализировать и выявлять тенденции социально-политического развития и определять реальные способы решения задач социальной работы;увидеть перспективы развития социальной работы и способность решать актуальные задачи сегодняшнего дня;борьба с любыми проявлениями ведомственности и бюрократизма, наносящих ущерб интересам личности, семьи, общества.строгое исполнение законов и основанных на них правовых актов. В них облекается политика государства.Социальная политика тогда чего-нибудь стоит, если она реализуется на деле.Согласно Конституции России, Российская Федерация является социальным государством, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществ в интересах и через интересы основных социальных групп населения; совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем на данном этапе развития общества.Социальная политика способствует разрешению противоречий между текущими и перспективными интересами общества, различных классов, социальных слоев и групп населения, общественных институтов; учитывает и прогнозирует, снижает и корректирует неизбежную «плату» общества за социальную стабильность и прогресс. Социальная политика регулирует деятельность таких звеньев социального комплекса, как система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды и организации.Большое внимание уделяется восстановлению реального сектора российской экономики: решаются вопросы по сокращению безработицы, созданию новых рабочих мест и повышению заработной платы, без чего экономика работать не может.Столь же пристальное внимание уделяется вопросам изыскания дополнительных источников для повышения пенсий, стипендий, социальной помощи инвалидам, многодетным семьям, беженцам и вынужденным переселенцам, а также категориям граждан. В центре внимания ряд других проблем: неблагоприятная демографическая ситуация, рост преступности, наркомания, алкоголизм и другие. Государство должно осознавать эти проблемы и разрабатывать социально-экономические стратегии и эффективные целевые программы в этих направлениях.В узком смысле понятие «социальная политика» рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия. Им является социальная сфера. Главной целью социальной политики является: гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности гражданского согласия , осуществление организационно-экономических, научно технических и нравственно-правовых мер. Таким образом, социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения; совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем на данном этапе развития общества. Социальная политика выполняет функции: регулятора меры труда и потребления, повышения благосостояния народа и оказания социальных услуг населению, социальная защита населения. Объектом социальной политики является социальная сфера общества, которую можно рассматривать как социальное бытие в его целостности, как процесс функционирования и развития человека и общества, а также практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных слоев населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). Субъектом социальной политики наряду с государством выступают также:– государственные ведомства и учреждения;– органы местного самоуправления;– внебюджетные фонды;– общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;– коммерческие структуры и бизнес;– профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;– добровольцы;– граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).Социальная политика является основным инструментом управления социальной сферой. Чтобы политика обеспечивала эффективное функционирование и развитие социальной сферы, способствовала благу человека и общества, она должна базироваться на определенных принципах: принцип социальной справедливости, принцип индивидуальной социальной ответственности, принцип социального партнерства, принцип социальной компенсации, принцип социальных гарантий, принцип субсидарности (поддержки). Основные тенденции развития социальной политики на современном этапе. Основными тенденциями развития социальной политики на современном этапе являются: восстановление российской экономики и демографической ситуации, изыскания дополнительных источников повышения пенсий, стипендий, соц помощи инвалидов, беженцев и переселенцев, сфера жизнеобеспечения граждан.Законодательную, нормативно-правовую базу социальной работы России определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней, в соответствии с субъектами их издания:1. Регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции и др.),2. Внутригосударственные юридические акты федерального значения;3. Документы субъектов РФ, обеспечивающие реализацию законов на своей территории, выполнение нормативных законоположений с правом законодательной инициативы;4. Документы муниципальных образований;5. Решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций. 12.Социальная политика. Принципы. Функции.Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществ в интересах и через интересы основных социальных групп населения; совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем на данном этапе развития общества.Социальная политика способствует разрешению противоречий между текущими и перспективными интересами общества, различных классов, социальных слоев и групп населения, общественных институтов; учитывает и прогнозирует, снижает и корректирует неизбежную «плату» общества за социальную стабильность и прогресс. Социальная политика регулирует деятельность таких звеньев социального комплекса, как система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды и организации. Социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств закладывает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости.Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества, наряду с миром и свободой. Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что оправданно в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов по сравнению с другими является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личности на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и неудовлетворенными потребностями, ослабляет побудители кгруду, творчеству, успеху. Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их прилагать еще больше усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. В настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей.Социальная политика государства должна быть целенаправлена на создание условий для производительного и результативного труда.принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям определенные виды или объемы помощи, которые те не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.Принцип социальной солидарности, заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако в то же время этот процесс можно рассматривать и в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.Принцип социального партнерства. В документах Международной организации труда - специализированного органа ООН, созданного в 1919 г., - выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых: - равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; - равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; - обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств; - принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.Социальное партнерство - неотъемлемый институт устойчивого современного общества и демократического государства, он продуктивно действует в эффективно функционирующей экономике. Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом, он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания. Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики. Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности, который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.Функции социальной политики.Можно назвать множество функций, но в качестве основополагающих следует выделить такие формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества:стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников; обеспечение социальной защищенности всех членов общества; согласование личных, коллективных и общественных интересов; учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ; развитие социальной инфраструктуры общества.Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени: создание целевых комплексных программ направленных на ее реализацию, формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период, с тем чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.Обеспечение социальной защищённости всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу — обеспечение прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.Согласование личных, коллективных и общественных интересовучитывает прежде всего не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д.Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Механизм реализации социальной политики. Связь социальной политики и социальной работы.
Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществ в интересах и через интересы основных социальных групп населения; совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем на данном этапе развития общества.Осуществление социальной политики основывается на использовании комплекса механизмов, основными из которых являются: 1. Законодательно-нормативный механизм. Он формируется законодательными органами государства и определяет общие направления социальной политики и устанавливает правила, в соответствии с которыми взаимодействуют различные социальные институты. К важнейшим законодательным актам, непосредственно связанным с социальной политикой, следует отнести своды законов (кодексы), в том числе гражданский, налоговый, бюджетный, трудовой. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности являются и местные органы управления. Большое значение в практической работе государства в социальной сфере имеют разрабатываемые федеральными и региональными ведомствами нормативы социально-экономического развития, нормативы финансирования объектов социальной инфраструктуры и т.п.Примерами являются льготное обложение юридических лиц, использующих труд пенсионеров и инвалидов, а также тех юридических лиц, которые выпуском своей продукции (услуг) способствуют удовлетворению платежеспособного спроса населения или же реализуют необходимые для этого инвестиционные проекты.2. Финансово-бюджетный механизм,устанавливающий порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социального комплекса, а также деятельность структур, осуществляющих эти функции. Он состоит из двух самостоятельных блоков, один из которых регулирует финансовое обеспечение части собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т.п.). В пределах второго блока создаются финансовые ресурсы, предназначенные для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения. В качестве примера- льготного налогообложения может служить распространение последнего на некоторые виды деятельности членов общества, не связанные с извлечением прибыли (дохода) сверх некоторого установленного минимума. Налоговые льготы могут предоставляться и тем юридическим лицам, которые реализуют мероприятия, направленные на улучшение качества жизни населения, например, связанные с выполнением природоохранных проектов.3. Налоговые рычаги и стимулы, используемые исполнительными структурами различных уровней (в пределах своей компетенции) в целях ориентации работодателей на проведение социальной политики как в узком, так и в широком ее понимании, а также членов общества в интересах развития деятельности, позволяющей повысить уровень социальной защищенности за счет собственных усилий. 4. Административные решения, используемые органами государственного управления различных уровней. К ним относятся решения, изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения, например, квотирование рабочих мест для молодежи и инвалидов, запрещение властными структурами строительства или закрытие действующих предприятий, существенно загрязняющих окружающую среду и ухудшающих условия жизни местного населения. Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной и практико-организационной. Социальная работа – это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика – стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие . Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика – более широкое понятие, определяющая сторона социальной работы. Социальная политика - ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Вместе с тем их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа – деятельность по социальной защите, поддержке и помощи социально уязвимых слоев общества, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах.
14) Основные направления социальной политики в области социальной сферы. Пример 1) Главное внимание уделяется проблемам доходов граждан и уровня жизни. Цели социальной политики фокусируются в основном на том, чтобы не допустить дальнейшего снижения этого уровня, добиться для начала хотя бы стабилизации положения в этой области, ограничения, а затем и сокращения масштабов бедности, создания в перспективе условий для роста жизненного уровня населения. 2) В подходах к обеспечению стабилизации жизненного уровня и постепенного создания условий для его повышения предлагается стимулировать активную трудоспособнуючасть общества высокопроизводительным и эффективным трудом либо предпринимательской деятельностью обеспечить свое благосостояние и благополучие всего общества, предоставить каждому трудоспособному члену общества условия, позволяющие ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование. 3) Гос-во должно обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения, т.е. гарантировать гражданам минимальный доход, а также дать им гарантии медицинскогои социального обслуживания, помощи в случае болезни, инвалидности и разных социальных невзгод, гарантии получения образования и культурного развития на уровне, по меньшей мере, не ниже достигнутого. 4) Намечается стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения, в т.ч. строительства, жилья. 5) В качестве особой выдвигается задача решения хотя бы в какой-тостепени такой проблемы, как безработица, а именно - сдерживание массовой безработицы и смягчение ее тяжелых социальных последствий. 6) Определенное внимание уделяется проблемам развития отраслей народного хозяйства, непосредственно занятых предоставлением населению услуг социального характера, т.е. здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта. 7) Решение проблем, связанных с регулированием трудовых отношений, - охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство, вопросы оплаты труда, По дающиеся регулирующему воздействию социальной политики. 8) В качестве особых задач выделяется решение специфически социальных проблем некоторых категорий населения: вынужденных мигрантов, военнослужащих, жителей Севера и др. 9) применительно к отдельным этапам периода, на которые рассчитан тот или иной из упомянутых документов, устанавливается приоритетность решения определенных задач социальной политики, направлений. 10) Большое внимание уделяется региональным аспектам социальной политики, определяются важнейшие линии взаимодействия федеральных и региональных органов власти в этой области. Примеры:1.Поддержка семей и материнства. Пример : Семья N получила материнский капитал за рождение второго ребенка. 2. Соц. поддержка нуждающегося населения. Пример : Безработный гражданин N,зарегистрировавшийся на бирже труда, получает пособие по безработице 3. Финансирование здравоохраниния. Пример: Из федерального бюджета были выделены стредства на закупку нового оборудования для областной больницы в городе N.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 611; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!